歐美多式聯運發展的經驗與啟示

交通運輸部規劃研究院副總工程師、物流研究所所長 譚小平2hV大陸橋物流聯盟

于2014年12月2hV大陸橋物流聯盟

一、形勢與機遇2hV大陸橋物流聯盟

多式聯運對于提高運輸效率，減少貨損貨差、降低物流成本有非常重要的作用。我國多式聯運正處在起步的初級階段，設施裝備的基礎水平，包括運輸一體化組織等還有很多問題沒有破解。相比之下，歐美國家經過上世紀80年代的大力發展，已經在設施裝備和運輸組織規則等方面形成了比較完善的體系，學習和借鑒歐美的先進經驗有重大意義。2hV大陸橋物流聯盟

《物流業發展中長期規劃》出臺，把物流業提升到支撐國民經濟發展的基礎性和戰略性的產業地位。規劃中一共有18處提到大力發展多式聯運，而且明確地把多式聯運列為12大重點工程之首，并鼓勵發展海鐵聯運、鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等多種形式，探索構建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸和水路滾裝運輸等。2hV大陸橋物流聯盟

國家的“兩帶一路”戰略（絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、21世紀海上絲綢之路），核心是就要依托物流大通道支撐內外開放和產業轉移，物流業在這個戰略中發揮的是主體和基礎的作用,提供的是功能性、基礎性、標準性的服務.從行業責任來講，我們需要為各種物流業態發展提供高效運作平臺。因此，我們要加快推進綜合運輸體系建設，以多式聯運為戰略方向，學習借鑒國際先進經驗。2hV大陸橋物流聯盟

二、歐美發展經驗2hV大陸橋物流聯盟

（一）歐美及中國多式聯運術語2hV大陸橋物流聯盟

在歐洲，多式聯運的概念有兩種。第一種是Multimodal Transport，是以兩種及以上運輸方式完成的貨物運輸，第二種是Intermodal Transport，貨物全程由一種且不變的單元或道路車輛裝載，通過兩種及以上運輸方式無縫接續、并且在更換運輸方式過程中不發生貨物操作的一種貨物運輸。Multimodal包含Intermodal，前者貨物本身可以卸載。美國尚無統一的術語定義，但在使用語境上越來越趨同與歐盟。2hV大陸橋物流聯盟

中國將多式聯運（Multimodal Transport）定義為聯運經營者為委托人實現兩種或兩種以上運輸方式的全程運輸，以及提供相關運輸物流輔助服務的活動。與歐美相比在中國僅使用Multimodal，強調一個承運人承擔全程運輸。2hV大陸橋物流聯盟

（二）歐美多式聯運的經驗2hV大陸橋物流聯盟

1.多式聯運運輸量快速增長，占總量比例大幅提升2hV大陸橋物流聯盟

總體上來看，歐美的多式聯運運輸量快速發展，總體占比逐年增長。而我國多式聯運的量非常小，僅以港口集裝箱海鐵聯運為例，我國集裝箱海鐵聯運比例大約只占了2%左右，國際通常在20%左右，美國為40%，法國為35%,印度為25%。2hV大陸橋物流聯盟

2.公鐵聯運成為主流方式，鐵路公司成為主導力量2hV大陸橋物流聯盟

在美國的多式聯運中公鐵聯運貨運量比重占了53%，公鐵貨物周轉量占了57%，其中7家Ⅰ級鐵路公司所占聯運的貨運量超過了三分之一，其中最大的BNSF公司占總聯運量接近50%。2hV大陸橋物流聯盟

這種方式下中國鐵路總公司要成為主導力量，這就是我們關注鐵路貨運組織改革的一個非常重要的原因。2hV大陸橋物流聯盟

3.水陸滾裝運輸在近海、內河、陸島得到大力推廣2hV大陸橋物流聯盟

過去十年中歐洲聯運運量占水運運量的比例從10%提高到13%左右，美國也正在開展依托內河促進滾裝運輸發展的公水快速通道的研究。2hV大陸橋物流聯盟

4.甩掛（甩箱）運輸成為多式聯運的基礎環節2hV大陸橋物流聯盟

歐美的多式聯運中，甩掛運輸非常普遍。掛車作為一個標準的運作單元，如果沒有甩掛運輸，馱背運輸和滾裝是發展不起來的。2hV大陸橋物流聯盟

5.空陸聯運異軍突起，發展勢頭迅猛2hV大陸橋物流聯盟

全球最大的快遞物流企業FedEx在全球375個機場開設空陸聯運業務，擁有634架貨機、4.7萬輛卡車，在全球設有1200個服務站及10個空運快件轉運中心，提供次晨達、次日達、隔日達以及普達等多樣化快遞服務。而我國所有的貨機加起來也就100多架。2hV大陸橋物流聯盟

（三）歐美多式聯運的主要政策2hV大陸橋物流聯盟

1.歐盟的主要政策2hV大陸橋物流聯盟

歐盟將多式聯運視為可持續發展的主要戰略目標之一。在2001年的《面向2010年的歐盟運輸政策：時不我待》中提出構建歐洲一體化多式聯運系統；2011年的《邁向統一歐洲的運輸發展之路：構建更有競爭力、更高能效的運輸系統》提出通過發展多式聯運把更多公路貨運轉向鐵路和水運。其主要政策如下：2hV大陸橋物流聯盟

一是對多式聯運中轉站進行資金補助。如德國目前有多式聯運中轉站122個，其中77個得到了政府的財政補貼。在聯邦政府主導的物流園區規劃建設中，將多式聯運中轉功能作為必要條件，聯邦政府對聯運設施設備的資助比例最高可達85%。2hV大陸橋物流聯盟

二是對開展多式聯運的企業給予補貼或稅收減免。主要對運輸企業從單一公路貨運向多式聯運模式轉變中的經濟損失給予補償。如對新開的鐵路聯運線路，初期若負債經營，歐盟經評估后可給予經濟補償。2hV大陸橋物流聯盟

三是放寬多式聯運的各種限制。如德國法律規定接駁多式聯運的卡車總重允許放寬至44噸（本來限40噸）、不受周日禁行限制（本來規定周日卡車禁行）。2hV大陸橋物流聯盟

四是是鼓勵發展內河運輸。從事內河運輸并達到規定標準的企業，可從歐盟得到為期3年每年20萬歐元的補貼。2hV大陸橋物流聯盟

2.美國的主要政策2hV大陸橋物流聯盟

美國“冰茶法案”提出建設高效環保的國家多式聯運系統，美國運輸部在每個五年戰略規劃中，均將提高多式聯運效率作為主要目標和任務。主要政策如下：2hV大陸橋物流聯盟

一是放松對運輸業的市場管制，1979年美國州際商務委員會放松了對COFC/TOFC的運價、線路、貨類等管制，使得鐵路公司能夠對公鐵聯運制定更有競爭力的價格，從20世紀80年代開始，美國國會通過一系列法案，放松對運輸業的經營管制，鼓勵拓展跨運輸方式的聯運。2hV大陸橋物流聯盟

二是改善多式聯運樞紐站場集疏運體系。提升疏港鐵路、公路轉運能力，以提高港口集裝箱多式聯運效率，如著名的阿拉米達聯運通道改善計劃，成為美國推進海鐵聯運的典型范例。2013年美國運輸部發布新五年戰略規劃，提出加強對多式聯運連接通道（指將樞紐港站與國家公路網連接起來的最初或最后一英里公路）的投資，進一步提高港口、鐵路、機場與公路間銜接水平。2hV大陸橋物流聯盟

三是構建多式聯運技術標準體系。美國聯邦汽車技術法規中，對涉及COFC/TOFC、滾裝運輸以及標準化運載單元、快速轉運設施設備等，均規定了詳細的技術標準，奠定了多式聯運的標準化基礎。2hV大陸橋物流聯盟

四是改進多式聯運設施條件。為了發展鐵路雙層集裝箱運輸，提出雙層集裝箱列車凈距改善計劃，投資支持特定鐵路通道的凈空改造。2hV大陸橋物流聯盟

三、借鑒和啟示2hV大陸橋物流聯盟

（一）中國多式聯運的現狀與問題2hV大陸橋物流聯盟

我國的Multimodal Transport大多數是大宗物資的多式聯運，基礎比較好。但是在Intermodal Transport指向的集裝箱海鐵、公鐵聯運方面正在起步，遇到很多技術的瓶頸，在馱背運輸、半掛車水陸滾裝運輸、汽車鐵路滾裝運輸，目前基本屬于空缺狀態。為此，我國多式聯運還有更深層次的問題需要解決：2hV大陸橋物流聯盟

一是我國對多式聯運的概念不清楚。建議中國物流學會今后在物流術語標準修編時，要做新的研究和思考；2hV大陸橋物流聯盟

二是多式聯運的發展形式單一，相關標準缺失，如我們的半掛車，可脫卸箱體都缺標準；2hV大陸橋物流聯盟

三是多式聯運運輸規則不統一，一旦你使用多式聯運，各種運輸方式的規則都不一樣，會付出很多的不必要的成本；2hV大陸橋物流聯盟

四是多式聯運專業化站場嚴重不足，我國現在都在發展物流園區，但是沒有人注重集成多式聯運設施；2hV大陸橋物流聯盟

五是多式聯運承運人法律制度沒有建立；2hV大陸橋物流聯盟

六是多式聯運發展缺乏頂層設計，像是否發展馱背運輸等問題，目前尚缺乏技術論證。（目前由交通運輸部、國家發展改革委員會、外交部、公安部等18個部門歷時一年時間，共同研究制定的多式聯運發展的一攬子政策措施《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》出臺，這是首次以國家層面、多部門聯合推進，針對多式聯運發展進行的專項部署。）2hV大陸橋物流聯盟

（二）推進中國多式聯運的總體思路2hV大陸橋物流聯盟

要在國家層面明確把多式聯運作為國家物流系統建設的基本戰略。同時要強化多式聯運基礎設施的建設，推進多式聯運設施裝備的標準化體系的建設，建立健全多式聯運的法制制度和運行規則，發展多種形式的多式聯運，另外就是開展試點示范。在這里跟大家報告一下，交通運輸部最近跟鐵路總公司進行密切對接，計劃明年選擇不同形式做一些試點、示范，以求全方位推進多式聯運的發展。2hV大陸橋物流聯盟

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