專家觀點丨關于多式聯(lián)運5大“誤讀”與國情解析

由于多式聯(lián)運及其相關概念起源于國外，對相關名詞的解讀和翻譯容易出現(xiàn)偏差，加之我國現(xiàn)階段尚未形成真正意義上的多式聯(lián)運，因此，在實踐中會經(jīng)常出現(xiàn)諸多的“誤讀”，這不僅為多式聯(lián)運的實踐帶來許多誤解和障礙，也成為制約多式聯(lián)運行業(yè)和服務水平提高的重要方面。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

一、多式聯(lián)運概念的誤讀KMl大陸橋物流聯(lián)盟

下圖表1顯示了多式聯(lián)運與其相關術語的主要區(qū)別。集裝箱作為標準裝載單元，在轉換運輸方式時可以做到只對集裝箱而不對貨物本身進行操作，為建立“一次裝箱、一箱到底、全程服務”運營模式奠定了基礎，也為推行“一次托運、一次計費、一次保險、一票到底”單證體系帶來了便利。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

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表1  多式聯(lián)運與其相關術語的區(qū)別KMl大陸橋物流聯(lián)盟

事實上，正是20世紀60年代以集裝箱在海運業(yè)中的應用為主要標志的運輸革命拉開了現(xiàn)代多式聯(lián)運業(yè)發(fā)展的序幕，可見集裝箱運輸對于多式聯(lián)運具有非常重要的意義，以至于一些人士將二者等而視之。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

盡管如此，兩者的區(qū)別（集裝箱運輸與多式聯(lián)運）還是顯而易見的。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

1. 采用集裝箱運輸?shù)模部赡苡蓡我贿\輸方式或多種運輸方式完成。即使全程涉及多種運輸方式，也不見得都是集裝箱多式聯(lián)運，只有符合多式聯(lián)運構成要件的，才能稱之為集裝箱多式聯(lián)運；KMl大陸橋物流聯(lián)盟

2. 多式聯(lián)運并非一定采用集裝箱為載體進行運輸。除此之外，還有不以集裝箱為載體的多式聯(lián)運，如大宗物資的多式聯(lián)運。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

與歐美國家相比KMl大陸橋物流聯(lián)盟

我國的多式聯(lián)運主要集中在集裝箱多式聯(lián)運、整車滾裝運輸，鐵路商品車（主要是輕型車）運輸、半掛車水路滾裝運輸在局部地區(qū)有所發(fā)展但范圍較小，而半掛車鐵路馱背運輸、卡車整車鐵路滾裝運輸、公鐵兩用掛車運輸?shù)刃问剑壳叭蕴幱?ldquo;零”的狀態(tài)。因此，在大力推廣集裝箱多式聯(lián)運的同時，也應適度發(fā)展以其他標準化單元為載體的多式聯(lián)運。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

多年來，我國強調綜合運輸體系建設，它更多體現(xiàn)為一種發(fā)展理念和總體戰(zhàn)略。從國外經(jīng)驗來看，歐美發(fā)達國家較少提及綜合運輸體系，各種交通運輸方式基本網(wǎng)形成后，直接轉向推進多式聯(lián)運發(fā)展階段。鑒于我國交通運輸特殊國情，前一階段強化綜合運輸體系發(fā)展理念是有必要的，但現(xiàn)在到了把理念實化為具體行動或推進路徑的關鍵時期，這就是發(fā)展多式聯(lián)運。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

二、多式聯(lián)運“量”的誤讀KMl大陸橋物流聯(lián)盟

所謂多式聯(lián)運，是將不同的運輸方式有機地組合在一起，其核心是“聯(lián)”，關鍵在于以統(tǒng)一標準、專業(yè)規(guī)制構成連續(xù)的、綜合性的一體化貨物運輸，完全突破了傳統(tǒng)的單一運輸方式諸多局限。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

顯然，理想狀態(tài)上的多式聯(lián)運應該具有四個“跨”和六個“一”的特點，即：KMl大陸橋物流聯(lián)盟

跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境以及一次托運、一票到底、一個多式聯(lián)運經(jīng)營人、一個費率、一次保險、一體運輸，對銜接協(xié)同要求很高。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

由此可見，并非只要涉及了多種運輸方式，就一定是多式聯(lián)運。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)了解，目前所有的資料、文獻或港口企業(yè)對方宣稱的所謂多式聯(lián)過量都只不過是港口的集疏運量而已。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

比如下圖表2中所稱的鐵水聯(lián)運量的比例，實際上僅僅是鐵路運輸所完成的集疏運量所占比例。當然這也是不得以而為之，因受制于諸如統(tǒng)計等方面的原因，目前僅憑現(xiàn)有公布的數(shù)據(jù)資料確實是無法知曉真正意義上的多式聯(lián)運所占比例，因此，建議有關部門進行全方位的基礎調查，以便“摸清家底”。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

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表2  2014年十大集裝箱港口鐵水聯(lián)運量情況（萬TEU）KMl大陸橋物流聯(lián)盟

來源：楊磊，我國集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展對策研究，鐵道運輸與經(jīng)濟，2016.7 KMl大陸橋物流聯(lián)盟

三、多式聯(lián)運“經(jīng)濟優(yōu)勢”的誤讀KMl大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，因其運能龐大、運輸成本較低、污染排放較少等獨特優(yōu)勢，集裝箱海鐵聯(lián)運作為一種綠色、環(huán)保、安全、快捷的運輸新方式，受到歐美發(fā)達國家的青睞。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

與公海聯(lián)運相比，海鐵聯(lián)運通常被認為具有較好的經(jīng)濟優(yōu)勢，但其經(jīng)濟優(yōu)勢是有條件的，原因在于海鐵聯(lián)運既無法實現(xiàn)門到門運輸（如下圖圖1所示），同時鐵路運輸又在發(fā)車間隔、交付時間等以及服務水平方面，均弱于公路運輸，顯然，在海鐵聯(lián)運模式下，其全程運輸成本可能并不一定低于公海聯(lián)運成本。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

由于客戶大多以門到門全程物流成本最低以及高效、安全可靠、優(yōu)質服務為目標，因此，在制訂海鐵聯(lián)運發(fā)展政策時，尤其應重視銜接段的公路運輸，只有海、鐵、公之間實現(xiàn)無縫銜接和合理分工，才能真正滿足客戶的全程物流服務需求。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

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表1  門到門運輸網(wǎng)絡結構示意圖KMl大陸橋物流聯(lián)盟

此外，長期以來，許多人認為借助集裝箱可實現(xiàn)“門到門”運輸。實際上，因受裝卸設備、路線通行等諸多方面的限制，很多裝卸地點無法進行集裝箱裝卸作業(yè)，顯然，在很多情況下，集裝箱運輸是無法實現(xiàn)門到門運輸。因此，在實踐中，根據(jù)需要可采取不同的門到門運輸組織模式。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

比如“大型集裝箱或中小型集裝箱”模式、“中小型集裝箱+大型集裝箱+中小型集裝箱”模式、“集裝箱+廂式貨車、托盤”模式等。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

四、多式聯(lián)運“互聯(lián)互通”的誤讀KMl大陸橋物流聯(lián)盟

我國多式聯(lián)運同時也面臨著交通基礎設施銜接不暢的“最后一公里”和規(guī)則相互割裂的“最后一厘米”雙重難題，亟待加強頂層設計，以實現(xiàn)“硬件上的無縫銜接”和“軟件上的規(guī)則統(tǒng)一”。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

在多式聯(lián)運“互聯(lián)互通”建設方面，通常存在兩大誤區(qū)：KMl大陸橋物流聯(lián)盟

1. 過于重視運輸設施與設備等“硬”的“互聯(lián)互通”，但對技術、組織、商務、信息、規(guī)則等“軟”的“互聯(lián)互通”往往不予以重視，實際上，硬件上的銜接相對容易，而制度規(guī)則上的聯(lián)通才是最難的。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

2. 在港口集疏運體系建設過程中，過于重視港口引入鐵路。實際上，港口是否引入鐵路，應根據(jù)實際情況而定，不能一概而論。而且，即使港口打算引入鐵路，仍存在對港口鐵路車站位置（港前站、港內站）的選擇，其原因在于，對于有些以水水中轉為主的港口而言，引入鐵路專用線雖然可以讓其集疏運體系更完善，但并不是必不可少的。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

比如，在長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設中，因內河航運較發(fā)達，有些港口可能會受資金不足、場地有限等因素的影響，而選擇放棄建設鐵路專用線。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

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表1  美國洛杉磯-長灘(LA/LB)集疏運比例KMl大陸橋物流聯(lián)盟

五、多式聯(lián)運“管理體制”的誤讀KMl大陸橋物流聯(lián)盟

目前，我國綜合運輸管理體制機制不斷完善，“一部三局”的交通運輸大部門體制已初步形成，但據(jù)此還不能認為我國多式聯(lián)運管理體制已得到解決，其原因在于：多式聯(lián)運不僅僅與交通運輸主管部門有關，還與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等其他部門有著十分密切的關系。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

因而迫切需要構建多層次的協(xié)調機制，才能充分發(fā)揮多式聯(lián)運的整體優(yōu)勢和組合效率。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

1. 形成全國多式聯(lián)運工作部際聯(lián)席會議制度。在國家層面，可借鑒全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機制的經(jīng)驗，盡快形成全國多式聯(lián)運工作部際聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調解決跨行業(yè)、跨部門、跨領域的多式聯(lián)運規(guī)劃、標準、政策等事項；KMl大陸橋物流聯(lián)盟

2. 推進建立部級多式聯(lián)運多部門工作協(xié)調機制。為提高管理的高效化、專業(yè)化，交通運輸行業(yè)內部基本上仍是公、鐵、水、航自成一體，各種運輸方式分屬于不同部門管理。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

比如：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局,水運局。盡管道路運輸司更名為運輸服務司，但其下設的貨運與物流管理處、綜合運輸服務處，卻仍以公路運輸與城市道路運輸管理為主。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

由于多式聯(lián)運是建立在公路、鐵路、水運、航空等多種運輸資源基礎上，需要嫁接多種運輸方式的服務模式，是綜合交通運輸深度融合的一個縮影，因而需要“大物流”（水運、航空、鐵路、公路、管道為代表的物流）、“小物流”（城市物流等）之間相互協(xié)調，因此，建議在交通運輸部建立部級多式聯(lián)運多部門工作協(xié)調機制；KMl大陸橋物流聯(lián)盟

3. 進一步發(fā)揮中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會（以下簡稱聯(lián)運分會）的聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，尤其應擴大聯(lián)運分會的會員結構，以涵蓋諸如鐵路貨運、港口、航運、公路貨運、綜合物流、物流規(guī)劃研究和物流信息化等多種運輸方式和綜合物流服務產(chǎn)業(yè)鏈上的運營主體；KMl大陸橋物流聯(lián)盟

4. 盡快組建多式聯(lián)運企業(yè)合作聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）。聯(lián)盟是促進跨區(qū)域、跨方式、跨部門的合作平臺，需要精心組織并持續(xù)推進才有效。2016年10月10日,首批多式聯(lián)運示范工程企業(yè)、西安國際陸港及部分中歐班列運營公司代表，在中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會與中國集裝箱行業(yè)協(xié)會共同組織下，討論并明確多式聯(lián)運企業(yè)合作聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）的組織建設、運行機制以及聯(lián)盟的重點工作。此舉標志著多式聯(lián)運企業(yè)合作聯(lián)盟組建工作開始啟動；KMl大陸橋物流聯(lián)盟

5. 支持大型優(yōu)勢多式聯(lián)運企業(yè)對分散的運輸設施資源進行整合，鼓勵中小多式聯(lián)運企業(yè)加強聯(lián)盟合作。對于運輸設施資源的整合，從長遠看，需要多式聯(lián)運服務鏈條上的關聯(lián)企業(yè)，通過合資公司或者交叉持股等形式，真正結成利益共同體。這比僅僅簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議所建立起來的松散合作關系更為穩(wěn)定。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

此外，鑒于中國的多式聯(lián)運需要鐵路作為骨干力量，因此，應進一步推動中國鐵路總公司與其他企業(yè)開展多式聯(lián)運合作。KMl大陸橋物流聯(lián)盟

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