譚小平：張弓搭箭 多式聯(lián)運(yùn)力推現(xiàn)代物流新發(fā)展

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部等18個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，并印發(fā)至各省級人民政府、國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)。如此大范圍部門協(xié)同、央地?cái)y手發(fā)力，為運(yùn)輸與物流領(lǐng)域所罕見，彰顯出推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要性、整體性、復(fù)雜性和艱巨性。《通知》印發(fā)當(dāng)天，各種媒體紛紛轉(zhuǎn)載，物流圈內(nèi)一片叫好，業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)評不斷，反映出市場對多式聯(lián)運(yùn)政策的高度關(guān)注和迫切期待。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

一、《通知》印發(fā)功在當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)f9w大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)意義重大、影響深遠(yuǎn)。多式聯(lián)運(yùn)有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效和安全綠色發(fā)展，有利于推動綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，有利于催生運(yùn)輸裝備制造業(yè)新增長點(diǎn)，形成現(xiàn)代物流新動能，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新活力，助力轉(zhuǎn)型升級新發(fā)展。歐美國家經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右、減少公路交通擁堵50%以上。據(jù)有關(guān)測算，我國鐵路、水運(yùn)和公路單位周轉(zhuǎn)量運(yùn)價（普貨）比約為1∶0.13∶2.6、能耗比約為1∶0.7∶5.2、碳排放比約為1∶1.3∶10.9，可見通過多式聯(lián)運(yùn)將更多中長距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，將產(chǎn)生非常可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

《通知》強(qiáng)化了國家層面的頂層統(tǒng)籌。多式聯(lián)運(yùn)涉及物流環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條長，需要國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌。在我國，多式聯(lián)運(yùn)雖不是什么新鮮事物，但長期未受到戰(zhàn)略層面的高度重視，發(fā)展進(jìn)程總體緩慢，面臨不同運(yùn)輸方式市場管理規(guī)制不一、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌不力、信息交互共享不足、運(yùn)輸組織協(xié)同不順、技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠等一系列瓶頸制約，亟待強(qiáng)化跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的政策統(tǒng)籌。反觀歐美等發(fā)達(dá)國家，由于國家戰(zhàn)略層面高度重視（如美國提出建設(shè)“國家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)”，歐盟著力打造“歐洲一體化多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)”），并通過一系列法規(guī)制度、財(cái)政政策手段，逐步形成了發(fā)展形式多樣、設(shè)施裝備先進(jìn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、運(yùn)輸組織順暢、政策保障有力的多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)體系。此次《通知》印發(fā)，充分借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家層面的戰(zhàn)略導(dǎo)向，一定程度彌補(bǔ)了多式聯(lián)運(yùn)頂層統(tǒng)籌謀劃不足的缺憾，在我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展史上具有里程牌意義。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

二、《通知》突顯改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動f9w大陸橋物流聯(lián)盟

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要破解的難題很多。此次以《通知》而不是“指導(dǎo)意見”形式印發(fā)，旨在突出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的普遍訴求和發(fā)展中的突出問題，提出具體的解決路徑或工作思路，內(nèi)容實(shí)、干貨多。《通知》提出的五大方面18項(xiàng)工作任務(wù)要求，抓痛點(diǎn)、破難點(diǎn)，突出了政府和市場“雙引擎”驅(qū)動，體現(xiàn)了以改革激發(fā)創(chuàng)新活力、用創(chuàng)新凝聚發(fā)展動力的工作思路。《通知》中有很多新意和亮點(diǎn)，從政府營造良好發(fā)展環(huán)境角度，主要體現(xiàn)在：f9w大陸橋物流聯(lián)盟

首次明確了市場監(jiān)管的政策導(dǎo)向。目前，我國關(guān)于內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的市場進(jìn)入和退出還沒有明確的法律規(guī)范，政策導(dǎo)向也不明確，是否需要許可審批、如何對經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管，企業(yè)和相關(guān)行業(yè)主管部門均無所適從。實(shí)際上，物流企業(yè)在組織開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中往往遇到來自鐵路、公路、水運(yùn)、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質(zhì)要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護(hù)門檻。《通知》在借鑒歐美等國放寬市場準(zhǔn)入的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情及“放管服”改革要求，強(qiáng)調(diào)不得增設(shè)對多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營的行政審批事項(xiàng)，旨在打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行業(yè)和地方性制度壁壘。同時在監(jiān)管方式上，主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過建立信用考核評價體系和獎懲聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

首次提出發(fā)展內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系。從歐美國家實(shí)踐看，客觀形成了主要服務(wù)于外貿(mào)運(yùn)輸?shù)膰H集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和主要服務(wù)于內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)陸集裝箱多式聯(lián)運(yùn)兩大體系。內(nèi)陸集裝箱多式聯(lián)運(yùn)以公鐵聯(lián)運(yùn)為主體，朝著大尺寸、大容量方向發(fā)展，如歐盟在歐洲大陸主要推行45英尺內(nèi)陸箱（比45英尺國際海運(yùn)箱更輕、載貨量更多），美國等北美國家主要推行53英尺內(nèi)陸箱（容積是40英尺海運(yùn)箱的1.6倍），并相應(yīng)建立起完全匹配的廂式半掛車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國內(nèi)陸公鐵聯(lián)運(yùn)過去主要使用國際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)箱，近年來，鐵路部門開始參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)使用45英尺內(nèi)陸箱，且新GB1589亦借鑒歐洲標(biāo)準(zhǔn)、按45英尺統(tǒng)一了半掛車外廓尺寸，表明我國已具備發(fā)展45英尺內(nèi)陸箱的技術(shù)條件。此次《通知》開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應(yīng)我國國情的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱，為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應(yīng)用確定了基調(diào)，將對我國內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的未來發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。同時，與內(nèi)陸箱標(biāo)準(zhǔn)相配套的運(yùn)載單元中，歐洲還普遍使用可交換箱體（集裝箱和廂式半掛車的技術(shù)結(jié)合體），而我國尚未推廣。隨著中歐班列的加快發(fā)展，為了促進(jìn)運(yùn)載單元技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化對接，業(yè)界已經(jīng)開始關(guān)注我國發(fā)展應(yīng)用可交換箱體問題。為此《通知》提出，要組織開展可交換箱體技術(shù)研究，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)應(yīng)用，將有利于推動我國多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元的多元化發(fā)展。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

突出強(qiáng)調(diào)深化鐵路貨運(yùn)市場化改革。鐵路在國家多式聯(lián)運(yùn)體系中具有基礎(chǔ)和主體作用。從市場反映情況看，盡管我國鐵路貨運(yùn)改革已取得重要階段性進(jìn)展，但相比公路和水運(yùn)，鐵路貨運(yùn)市場化程度不高仍然是突出瓶頸，主要表現(xiàn)在運(yùn)作體系相對封閉僵化，市場反應(yīng)不夠靈敏、價格機(jī)制不靈活、基層經(jīng)營自主權(quán)和活力不足，無法快速回應(yīng)市場瞬息萬變的客觀情勢，很大程度降低了鐵路吸引力和競爭力。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化改革，創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)管理和經(jīng)營組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運(yùn)輸服務(wù)的時效性和市場經(jīng)營的自主性，并就放開鐵路貨運(yùn)競爭性領(lǐng)域價格、加快改革多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制提出了工作要求。只有鐵路貨運(yùn)充分市場化，我國多式聯(lián)運(yùn)的巨大潛力才能進(jìn)一步得以釋放。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

明確要求加快公路貨運(yùn)市場治理。當(dāng)前，我國多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢難以發(fā)揮，跟公路貨運(yùn)市場不規(guī)范競爭有著直接關(guān)聯(lián)。企業(yè)普遍反映，由于公路運(yùn)價過低（目前公路運(yùn)價與20多年前的水平基本持平），導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)價不具市場競爭力，中長途公路貨運(yùn)難以合理轉(zhuǎn)移至鐵路和水運(yùn)。公路運(yùn)價長期低位徘徊的主要根源在于超限超載現(xiàn)象較為普遍，貨車改裝亂象叢生，擾亂了運(yùn)輸市場正常秩序，各種運(yùn)輸方式的技術(shù)優(yōu)勢、比價關(guān)系難以充分體現(xiàn)，很大程度上影響了我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)程。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)要依法加強(qiáng)公路貨運(yùn)市場環(huán)境治理，強(qiáng)化重型貨運(yùn)車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控；嚴(yán)格實(shí)施GB1589等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場。只有超限超載治好了，才能有望形成公鐵水不同運(yùn)輸方式競合融合發(fā)展的良性格局。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

明確要求強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接。由于長期體制分割，目前我國不同運(yùn)輸方式在票據(jù)單證格式、運(yùn)價計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價保險理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識別等方面均有各自不同要求或標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一次委托”、“一口保價”、“一單到底”、“一票結(jié)算”。例如，鐵路與水運(yùn)行業(yè)在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規(guī)定不一致，導(dǎo)致在集裝箱轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式過程中，不得不反復(fù)“翻箱倒柜”重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。為此，《通知》提出要加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間管理規(guī)則的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定有利于“門到門”一體化運(yùn)輸組織的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，從而推動跨運(yùn)輸方式快速轉(zhuǎn)運(yùn)，促進(jìn)降本增效。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列有序發(fā)展。中歐班列近年呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，為支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)階段也存在一些突出問題：80%的開行線路重復(fù)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重；回程貨源普遍不足，往返運(yùn)輸不平衡；地方政府補(bǔ)貼政策弊端顯現(xiàn)，不利于市場公平競爭，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，50%以上的中歐班列運(yùn)營企業(yè)處于虧損狀態(tài)。針對以上問題，《通知》明確提出，要完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，有效整合各方資源，加快集結(jié)中心等樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動形成直達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種形式有機(jī)結(jié)合的服務(wù)模式。同時要求研究完善培育期扶持政策，推進(jìn)市場化自主運(yùn)營。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

除此以外，《通知》還在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、引導(dǎo)市場創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式、推動信息資源共享和裝備技術(shù)升級、優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式、深化國際運(yùn)輸交流合作等方面做了明確的工作部署，相關(guān)工作安排在其他國家或行業(yè)文件中也曾多方面體現(xiàn)。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

三、《通知》強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動、凝聚眾力f9w大陸橋物流聯(lián)盟

《通知》對相關(guān)工作任務(wù)作出了明確的部門分工，要求各有關(guān)部門按照任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，加大政策支持力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和督促檢查。利用現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項(xiàng)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等自律管理作用。《通知》還強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化協(xié)同配合，開展具體實(shí)施行動。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

盡管如此，《通知》如何有效實(shí)施，仍是市場普遍關(guān)心的問題，亦有擔(dān)心18個部門能不能真正形成合力。筆者全程參與《通知》起草，認(rèn)為這一次非同以往：一是國家層面日益重視，近年中央出臺的所有與物流相關(guān)的重要文件，均從不同角度對發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提出工作要求，《通知》又進(jìn)一步系統(tǒng)細(xì)化了工作框架，相關(guān)工作部署交叉推進(jìn)，可以集聚強(qiáng)大的政策合力。二是凝聚了各部門高度共識，《通知》起草過程中反復(fù)征求了各相關(guān)部門意見，尤其是中國鐵路總公司高度重視并給予大力支持，為各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是反映了市場的迫切訴求，從前期調(diào)研情況看，企業(yè)普遍將拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)視為物流降本增效的下一個“藍(lán)海”，對加快破解相關(guān)制度、技術(shù)和政策瓶頸呼聲很高，將持續(xù)推動政府相關(guān)部門積極作為。四是交通運(yùn)輸主管部門持續(xù)加力，多式聯(lián)運(yùn)具有推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和物流業(yè)健康發(fā)展的綜合效應(yīng)，被列為各級交通運(yùn)輸主管部門未來優(yōu)先推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。交通運(yùn)輸部作為《通知》落實(shí)的牽頭方，下一步無疑還將進(jìn)一步細(xì)化工作安排，主動加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作取得成效。f9w大陸橋物流聯(lián)盟

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