深度解讀多式聯(lián)運的現(xiàn)狀、問題和解決方案

今年，中央部委密集出臺多個規(guī)劃文件，推動多式聯(lián)運發(fā)展，促進物流業(yè)降本增效，表明多式聯(lián)運已上升為國家戰(zhàn)略。然而，美好藍圖實現(xiàn)起來并不容易。認識差距，解決問題，才是當務之急。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

11月21日，交通運輸部部長李小鵬主持召開部務會議，研究加強港口集疏運系統(tǒng)建設工作。李小鵬強調(diào)，加快推動港口集疏運系統(tǒng)建設，打通鐵路、公路進港“最后一公里”，促進物流業(yè)降本增效，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面建成小康社會當好先行。會議指出，推進港口集疏運系統(tǒng)建設，是推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進物流業(yè)降本增效的重要途徑，也是加快推進多式聯(lián)運發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要抓手。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

除了主管部門，行業(yè)協(xié)會對多式聯(lián)運的重視程度也十分高漲。在11月18-19日中國港口協(xié)會主辦的“2016中國港航發(fā)展論壇”上，專門設置了多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢的分論壇。11月29日，中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會主辦的“第十屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會”召開，推進多式聯(lián)運的產(chǎn)業(yè)實踐成為重要議題。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

中國港口協(xié)會常務副會長陳英明認為，隨著多個規(guī)劃和多項扶持政策的出臺，多式聯(lián)運已正式上升為國家戰(zhàn)略。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

國家重點推進yPR大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運首次提出在2011年，新一輪戰(zhàn)略推進則起步于2015年，在2016年全面加速推進。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

今年6月14日，交通運輸部辦公廳與國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合公布了第一批多式聯(lián)運示范工程項目名單，河北省“東部沿海-京津冀-西北”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程等16個項目入選。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

針對首批項目，交通運輸部黨組書記楊傳堂曾給予高度評價。他提出：“多式聯(lián)運是未來交通發(fā)展的重點拓展方向，交通運輸未來的投資重點要從純粹的交通基礎(chǔ)設施建設，轉(zhuǎn)移到交通運輸能力建設上來。發(fā)展多式聯(lián)運，沿海、內(nèi)河、鐵路、公路一個都不能少，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能形成競爭力和發(fā)展的動力。”yPR大陸橋物流聯(lián)盟

一周后的6月21日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，交通運輸部、中國鐵路總公司計劃加快制定港口集疏運鐵路建設方案，實施大連港、天津港、青島港、寧波-舟山港、廣州港、重慶港、武漢港、南京港等港口的集疏運系統(tǒng)建設項目，同時加快推進鐵路線路引入內(nèi)陸港、保稅港區(qū)，新建一大批疏港專用線路。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》的目標是，到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，較2015年降低1個百分點以上。到2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，準時率達到95%，運輸空駛率大幅下降。全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，較2015年降低2個百分點。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》出爐后，具體項目推進規(guī)劃也很快敲定。11月17日，國家發(fā)改委辦公廳、交通運輸部辦公廳、中國鐵路總公司辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動實施交通物流融合發(fā)展第一批重點項目的通知》（以下簡稱《通知》），啟動63項重點項目的推進工作，覆蓋了港口及物流樞紐集疏運鐵路建設、鐵路物流基地建設、鐵路貨場周邊道路暢通建設、國家交通運輸物流公共信息平臺建設、公路港建設等5大方面。《通知》明確，對已開工項目，要加快推進建設進度，對正在開展前期工作的項目，力爭年內(nèi)或明年開工建設。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，上述63個重點項目的建設也是我國“十三五”期間基礎(chǔ)設施建設的重要組成部分，是基建資金的主要落地項目。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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問題依舊嚴峻yPR大陸橋物流聯(lián)盟

盡管國家重點推進多式聯(lián)運的目標明確，項目具體，但審視我國多式聯(lián)運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在諸多問題。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

北京交通大學中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華教授認為，多式聯(lián)運的關(guān)鍵在于鐵水聯(lián)運。目前，在我國港口集裝箱聯(lián)運中，公水聯(lián)運約占總量的84%，水水聯(lián)運約占14%，鐵水聯(lián)運僅占2%，這與歐美國家超過20%的集裝箱鐵水聯(lián)運比例相差甚遠，甚至低于印度的比例。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

從鐵路運輸貨種來看，美國鐵路集裝箱運量占鐵路總貨運量的49%，法國占40%，英國占30%，德國占20%，日本已將全部適箱貨物都納入鐵路集裝箱運輸。我國鐵路集裝箱運量僅占鐵路貨運總量的2-3%，遠低于全球20%的平均水平。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

毛保華以廣州港黃埔港區(qū)為例，分析了我國集裝箱鐵水聯(lián)運中存在的六大問題。包括鐵路運費較高，整體不如公水聯(lián)運合算；運輸時效性較差，且不能實現(xiàn)“門到門”；鐵路運力不穩(wěn)定，不能及時滿足運輸需求；鐵路對貨物品類要求較高，限制條件多，便利性差；鐵路對裝箱要求過嚴，箱內(nèi)貨物重量差不能過大，船運重箱可能需要掏箱重裝；地方政府對于發(fā)展鐵水聯(lián)運的重視程度不一，政策推動不足。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

綜合來看，由于公路運價靈活、一站起運、可實現(xiàn)“門到門”服務，500公里以內(nèi)的運距具有絕對優(yōu)勢。500-1000公里運距時，公路也擁有較強的競爭優(yōu)勢。受集結(jié)、拆裝、技檢時間過長等問題影響，鐵路運輸?shù)男势毡椴桓撸F路集裝箱運輸?shù)慕?jīng)濟運距超過1000公里。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

或許是考慮到經(jīng)濟運距的問題，近幾年，多個城市開始積極推進跨境班列，營口、連云港等地還完成了不少貨物的鐵水聯(lián)運過境運輸。不過，跨境班列同樣面臨多重問題，如缺乏功能完善的鐵水聯(lián)運樞紐，鐵路集裝箱站場布局不盡合理，缺乏實現(xiàn)港鐵“無縫銜接”的港口鐵路支線等，不少班列依靠政府的高額補貼來保證運營。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院規(guī)劃研究所梁棟副所長提出跨境班列面臨的六大問題。具體包括，港口、口岸等節(jié)點配套設施不完善造成的“換裝”不順；鐵路支線不足，造成碼頭與鐵路站場銜接不暢，“最后一公里”銜接難；干支鐵路線不協(xié)調(diào)帶來的國內(nèi)運輸通道不暢通；沿線部分地區(qū)設施支撐能力不足帶來的國際運輸通道不暢通；船公司、碼頭和鐵路的電子數(shù)據(jù)交換不便，造成的貨物周轉(zhuǎn)效率偏低；以及缺乏專業(yè)統(tǒng)一的經(jīng)營實體，帶來環(huán)節(jié)眾多、手續(xù)繁雜、效率低下等問題。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

此外，鐵路部門對鐵水聯(lián)運的推動力度不足，也是當前鐵水聯(lián)運推進受阻的原因之一。新修訂的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》降低了公路貨車車貨總重標準，這意味著東北地區(qū)集裝箱“一拖二”的運輸方式多數(shù)違規(guī)，新規(guī)變相推進了鐵路集裝箱運輸?shù)脑鲩L。“但貨量剛有提升，鐵路部門就開始漲價，鐵水聯(lián)運的成本提升，錯失了鐵水聯(lián)運跨越發(fā)展的機會。”營口港集團副總經(jīng)理姚平說。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

營口是我國鐵水聯(lián)運推進最快的地區(qū)之一。2015年，營口港鐵水聯(lián)運完成43.1萬TEU，占整個東北地區(qū)的58.2%，連續(xù)三年保持全國第一。鐵水聯(lián)運量占營口港集裝箱吞吐量的7.3%，也遠高于全國2%的平均水平。姚平表示，鐵水聯(lián)運和跨境運輸是營口港的推進重點，我們的"營滿歐"中歐班列開行8年以來，發(fā)展較快，在2015年完成發(fā)運量2.5萬標準箱，達到每周8列的穩(wěn)定頻率，占滿洲里口岸出境集裝箱總量的50%以上，希望在以后的推進中能獲得更多關(guān)聯(lián)方的支持。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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率先解決“一公里”問題yPR大陸橋物流聯(lián)盟

顯然，上述《方案》提出到2018年全國集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%的目標，仍無法滿足物流業(yè)降本增效的需求。我國多式聯(lián)運建設，特別是鐵水聯(lián)運建設，需要一次大跨越。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

在具體實施上，總要有輕重緩急，鐵水聯(lián)運能力提升的第一要務是什么？重點解決的難題又是什么？yPR大陸橋物流聯(lián)盟

毛保華、梁棟和姚平均將“矛頭”指向了鐵路集疏運“最前一公里”和“最后一公里”。姚平直言，港口面臨適合鐵路運輸?shù)呢浳?ldquo;進不來、出不去”的問題。梁棟則提出需要加強鐵水聯(lián)運“點”能力的基礎(chǔ)設施建設，解決港站分離現(xiàn)象，確保港口與后方鐵路網(wǎng)實現(xiàn)“無縫銜接”。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》規(guī)劃重點建設的港口及物流樞紐集疏運鐵路建設、鐵路物流基地項目等，正與需求相吻合。但梁棟認為，還應繼續(xù)積極尋求國家政策支持和資金投入，爭取規(guī)劃、資金、土地、人員編制、進出口配額等方面的政策支持；鼓勵各類金融機構(gòu)，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，提供融資支持；鼓勵鐵路部門、地方政府、企業(yè)共同出資建設，共享投資收益，多渠道破解資金瓶頸。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

在率先解決前后“一公里”問題的同時，通過信息化推進，培育多式聯(lián)運主體也至關(guān)重要。“可以集成各種運輸方式，經(jīng)營‘一站式’全程運輸，對鐵、水、港等各環(huán)節(jié)業(yè)務統(tǒng)一發(fā)包，最大程度方便貨主，以改變集裝箱鐵水聯(lián)運用戶層、業(yè)務層、操作層之間相互交叉、職責不清、環(huán)節(jié)繁多、流程復雜的混亂狀態(tài)。”梁棟建議。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

在多式聯(lián)運經(jīng)營主體的培育上，遼寧率先實現(xiàn)突破。在推進“營滿歐”班列運營中，紅運物流集團（占股39%）、沈陽鐵路局（占股21%）、哈爾濱鐵路局（占股20%）、營口港（占股20%）四方投資設立遼寧沈哈紅運物流有限公司（簡稱沈哈紅運）。“沈哈紅運初步完成了海運、鐵路、港口、公路等運輸資源的整合，是我國第一個真正意義上的多式聯(lián)運經(jīng)營人。”姚平表示。沈哈紅運又與中糧集團北良公司合資成立了中糧沈哈紅運物流有限公司，與大連中貨、錦州港合資成立了遼寧沈哈紅運物流錦州有限公司，在多式聯(lián)運業(yè)務承攬中形成了寶貴的經(jīng)驗。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

有了運行基礎(chǔ)，跨境班列也將有更大的用武之地。毛保華認為，應改善集裝箱班列組織，擴大開行港口與集裝箱中心站間的“點到點”班列，提高集裝箱運輸組織效率。具體來說，促使貨源向中心站、專辦站集中；減少階梯式、集散式集裝箱班列，增加“點到點”班列；努力開行雙向固定車底循環(huán)集裝箱班列；能力富裕后，對于長距離運輸，嘗試開行大編組直達班列，對短距離運輸，組織開行頻次更高的快速小編組班列，提高服務質(zhì)量。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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雖然面臨的難題頗多，但多式聯(lián)運也迎來了難得的發(fā)展機遇。鐵道部政企分開后，管理分工更加明確，綜合交通發(fā)展更加順暢。交通運輸部從綜合交通角度擬定綜合交通發(fā)展規(guī)劃和政策，對鐵水聯(lián)運發(fā)展的重視程度空前提高。根據(jù)2016年修訂完成的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，鐵路路網(wǎng)規(guī)模有望快速擴張，鐵路與港口的匹配程度有望在今后幾年大大提高。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

盡管前途坎坷，但已踏入征程，成功并非不可期。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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