深度解讀多式聯運的現狀、問題和解決方案

今年，中央部委密集出臺多個規劃文件，推動多式聯運發展，促進物流業降本增效，表明多式聯運已上升為國家戰略。然而，美好藍圖實現起來并不容易。認識差距，解決問題，才是當務之急。yPR大陸橋物流聯盟

11月21日，交通運輸部部長李小鵬主持召開部務會議，研究加強港口集疏運系統建設工作。李小鵬強調，加快推動港口集疏運系統建設，打通鐵路、公路進港“最后一公里”，促進物流業降本增效，構建現代綜合交通運輸體系，為全面建成小康社會當好先行。會議指出，推進港口集疏運系統建設，是推進交通運輸供給側結構性改革、促進物流業降本增效的重要途徑，也是加快推進多式聯運發展、構建現代綜合交通運輸體系的重要抓手。yPR大陸橋物流聯盟

除了主管部門，行業協會對多式聯運的重視程度也十分高漲。在11月18-19日中國港口協會主辦的“2016中國港航發展論壇”上，專門設置了多式聯運發展現狀和未來趨勢的分論壇。11月29日，中國交通運輸協會聯運分會主辦的“第十屆中國多式聯運合作與發展大會”召開，推進多式聯運的產業實踐成為重要議題。yPR大陸橋物流聯盟

中國港口協會常務副會長陳英明認為，隨著多個規劃和多項扶持政策的出臺，多式聯運已正式上升為國家戰略。yPR大陸橋物流聯盟

國家重點推進yPR大陸橋物流聯盟

多式聯運首次提出在2011年，新一輪戰略推進則起步于2015年，在2016年全面加速推進。yPR大陸橋物流聯盟

今年6月14日，交通運輸部辦公廳與國家發展改革委辦公廳聯合公布了第一批多式聯運示范工程項目名單，河北省“東部沿海-京津冀-西北”通道集裝箱海鐵公多式聯運示范工程等16個項目入選。yPR大陸橋物流聯盟

針對首批項目，交通運輸部黨組書記楊傳堂曾給予高度評價。他提出：“多式聯運是未來交通發展的重點拓展方向，交通運輸未來的投資重點要從純粹的交通基礎設施建設，轉移到交通運輸能力建設上來。發展多式聯運，沿海、內河、鐵路、公路一個都不能少，只有協調發展才能形成競爭力和發展的動力。”yPR大陸橋物流聯盟

一周后的6月21日，國務院辦公廳轉發了國家發改委《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，交通運輸部、中國鐵路總公司計劃加快制定港口集疏運鐵路建設方案，實施大連港、天津港、青島港、寧波-舟山港、廣州港、重慶港、武漢港、南京港等港口的集疏運系統建設項目，同時加快推進鐵路線路引入內陸港、保稅港區，新建一大批疏港專用線路。yPR大陸橋物流聯盟

《方案》的目標是，到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會物流總費用占國內生產總值的比率，較2015年降低1個百分點以上。到2020年，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，準時率達到95%，運輸空駛率大幅下降。全社會物流總費用占國內生產總值的比率，較2015年降低2個百分點。yPR大陸橋物流聯盟

《方案》出爐后，具體項目推進規劃也很快敲定。11月17日，國家發改委辦公廳、交通運輸部辦公廳、中國鐵路總公司辦公廳聯合發布《關于啟動實施交通物流融合發展第一批重點項目的通知》（以下簡稱《通知》），啟動63項重點項目的推進工作，覆蓋了港口及物流樞紐集疏運鐵路建設、鐵路物流基地建設、鐵路貨場周邊道路暢通建設、國家交通運輸物流公共信息平臺建設、公路港建設等5大方面。《通知》明確，對已開工項目，要加快推進建設進度，對正在開展前期工作的項目，力爭年內或明年開工建設。yPR大陸橋物流聯盟

國家發改委相關負責人表示，上述63個重點項目的建設也是我國“十三五”期間基礎設施建設的重要組成部分，是基建資金的主要落地項目。yPR大陸橋物流聯盟

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問題依舊嚴峻yPR大陸橋物流聯盟

盡管國家重點推進多式聯運的目標明確，項目具體，但審視我國多式聯運業的發展現狀，仍存在諸多問題。yPR大陸橋物流聯盟

北京交通大學中國綜合交通研究中心執行主任毛保華教授認為，多式聯運的關鍵在于鐵水聯運。目前，在我國港口集裝箱聯運中，公水聯運約占總量的84%，水水聯運約占14%，鐵水聯運僅占2%，這與歐美國家超過20%的集裝箱鐵水聯運比例相差甚遠，甚至低于印度的比例。yPR大陸橋物流聯盟

從鐵路運輸貨種來看，美國鐵路集裝箱運量占鐵路總貨運量的49%，法國占40%，英國占30%，德國占20%，日本已將全部適箱貨物都納入鐵路集裝箱運輸。我國鐵路集裝箱運量僅占鐵路貨運總量的2-3%，遠低于全球20%的平均水平。yPR大陸橋物流聯盟

毛保華以廣州港黃埔港區為例，分析了我國集裝箱鐵水聯運中存在的六大問題。包括鐵路運費較高，整體不如公水聯運合算；運輸時效性較差，且不能實現“門到門”；鐵路運力不穩定，不能及時滿足運輸需求；鐵路對貨物品類要求較高，限制條件多，便利性差；鐵路對裝箱要求過嚴，箱內貨物重量差不能過大，船運重箱可能需要掏箱重裝；地方政府對于發展鐵水聯運的重視程度不一，政策推動不足。yPR大陸橋物流聯盟

綜合來看，由于公路運價靈活、一站起運、可實現“門到門”服務，500公里以內的運距具有絕對優勢。500-1000公里運距時，公路也擁有較強的競爭優勢。受集結、拆裝、技檢時間過長等問題影響，鐵路運輸的效率普遍不高，鐵路集裝箱運輸的經濟運距超過1000公里。yPR大陸橋物流聯盟

或許是考慮到經濟運距的問題，近幾年，多個城市開始積極推進跨境班列，營口、連云港等地還完成了不少貨物的鐵水聯運過境運輸。不過，跨境班列同樣面臨多重問題，如缺乏功能完善的鐵水聯運樞紐，鐵路集裝箱站場布局不盡合理，缺乏實現港鐵“無縫銜接”的港口鐵路支線等，不少班列依靠政府的高額補貼來保證運營。yPR大陸橋物流聯盟

中國鐵路經濟規劃研究院規劃研究所梁棟副所長提出跨境班列面臨的六大問題。具體包括，港口、口岸等節點配套設施不完善造成的“換裝”不順；鐵路支線不足，造成碼頭與鐵路站場銜接不暢，“最后一公里”銜接難；干支鐵路線不協調帶來的國內運輸通道不暢通；沿線部分地區設施支撐能力不足帶來的國際運輸通道不暢通；船公司、碼頭和鐵路的電子數據交換不便，造成的貨物周轉效率偏低；以及缺乏專業統一的經營實體，帶來環節眾多、手續繁雜、效率低下等問題。yPR大陸橋物流聯盟

此外，鐵路部門對鐵水聯運的推動力度不足，也是當前鐵水聯運推進受阻的原因之一。新修訂的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》降低了公路貨車車貨總重標準，這意味著東北地區集裝箱“一拖二”的運輸方式多數違規，新規變相推進了鐵路集裝箱運輸的增長。“但貨量剛有提升，鐵路部門就開始漲價，鐵水聯運的成本提升，錯失了鐵水聯運跨越發展的機會。”營口港集團副總經理姚平說。yPR大陸橋物流聯盟

營口是我國鐵水聯運推進最快的地區之一。2015年，營口港鐵水聯運完成43.1萬TEU，占整個東北地區的58.2%，連續三年保持全國第一。鐵水聯運量占營口港集裝箱吞吐量的7.3%，也遠高于全國2%的平均水平。姚平表示，鐵水聯運和跨境運輸是營口港的推進重點，我們的"營滿歐"中歐班列開行8年以來，發展較快，在2015年完成發運量2.5萬標準箱，達到每周8列的穩定頻率，占滿洲里口岸出境集裝箱總量的50%以上，希望在以后的推進中能獲得更多關聯方的支持。yPR大陸橋物流聯盟

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率先解決“一公里”問題yPR大陸橋物流聯盟

顯然，上述《方案》提出到2018年全國集裝箱鐵水聯運量年均增長10%的目標，仍無法滿足物流業降本增效的需求。我國多式聯運建設，特別是鐵水聯運建設，需要一次大跨越。yPR大陸橋物流聯盟

在具體實施上，總要有輕重緩急，鐵水聯運能力提升的第一要務是什么？重點解決的難題又是什么？yPR大陸橋物流聯盟

毛保華、梁棟和姚平均將“矛頭”指向了鐵路集疏運“最前一公里”和“最后一公里”。姚平直言，港口面臨適合鐵路運輸的貨物“進不來、出不去”的問題。梁棟則提出需要加強鐵水聯運“點”能力的基礎設施建設，解決港站分離現象，確保港口與后方鐵路網實現“無縫銜接”。yPR大陸橋物流聯盟

《方案》規劃重點建設的港口及物流樞紐集疏運鐵路建設、鐵路物流基地項目等，正與需求相吻合。但梁棟認為，還應繼續積極尋求國家政策支持和資金投入，爭取規劃、資金、土地、人員編制、進出口配額等方面的政策支持；鼓勵各類金融機構，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，提供融資支持；鼓勵鐵路部門、地方政府、企業共同出資建設，共享投資收益，多渠道破解資金瓶頸。yPR大陸橋物流聯盟

在率先解決前后“一公里”問題的同時，通過信息化推進，培育多式聯運主體也至關重要。“可以集成各種運輸方式，經營‘一站式’全程運輸，對鐵、水、港等各環節業務統一發包，最大程度方便貨主，以改變集裝箱鐵水聯運用戶層、業務層、操作層之間相互交叉、職責不清、環節繁多、流程復雜的混亂狀態。”梁棟建議。yPR大陸橋物流聯盟

在多式聯運經營主體的培育上，遼寧率先實現突破。在推進“營滿歐”班列運營中，紅運物流集團（占股39%）、沈陽鐵路局（占股21%）、哈爾濱鐵路局（占股20%）、營口港（占股20%）四方投資設立遼寧沈哈紅運物流有限公司（簡稱沈哈紅運）。“沈哈紅運初步完成了海運、鐵路、港口、公路等運輸資源的整合，是我國第一個真正意義上的多式聯運經營人。”姚平表示。沈哈紅運又與中糧集團北良公司合資成立了中糧沈哈紅運物流有限公司，與大連中貨、錦州港合資成立了遼寧沈哈紅運物流錦州有限公司，在多式聯運業務承攬中形成了寶貴的經驗。yPR大陸橋物流聯盟

有了運行基礎，跨境班列也將有更大的用武之地。毛保華認為，應改善集裝箱班列組織，擴大開行港口與集裝箱中心站間的“點到點”班列，提高集裝箱運輸組織效率。具體來說，促使貨源向中心站、專辦站集中；減少階梯式、集散式集裝箱班列，增加“點到點”班列；努力開行雙向固定車底循環集裝箱班列；能力富裕后，對于長距離運輸，嘗試開行大編組直達班列，對短距離運輸，組織開行頻次更高的快速小編組班列，提高服務質量。yPR大陸橋物流聯盟

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雖然面臨的難題頗多，但多式聯運也迎來了難得的發展機遇。鐵道部政企分開后，管理分工更加明確，綜合交通發展更加順暢。交通運輸部從綜合交通角度擬定綜合交通發展規劃和政策，對鐵水聯運發展的重視程度空前提高。根據2016年修訂完成的中長期鐵路網規劃，鐵路路網規模有望快速擴張，鐵路與港口的匹配程度有望在今后幾年大大提高。yPR大陸橋物流聯盟

盡管前途坎坷，但已踏入征程，成功并非不可期。yPR大陸橋物流聯盟

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