做好“統”“聯”文章 努力開創“水轉水”集疏運體系新局面

作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港是一座沿海而建、因港而生、由港得名的城市，海港一直是引領城市跨越騰飛的把頭和核心戰略資源。近年來，隨著“一體兩翼”組合大港的建成，連云港港的吞吐能力得到全面提升，港口的整體形象得到全面改善，但是服務周邊腹地的功能作用卻始終未能得到充分發揮，因而在日益激烈的沿海港口競爭中難以實現進位。究其原因，內河水運疏港能力未能充分發揮是制約連云港港爭先進位的致命短板，也是制約東隴海經濟帶利用連云港港進行貨物集疏運的內在桎梏。2016年5月，江蘇省委、省政府召開了加快推進沿海地區發展工作會議，明確指出，著力抓好沿海地區發展，要完善港口集疏運體系，大力發展海河聯運、江海聯運。由此，擁有內河資源優勢的連云港應反思過去，立足當下，在未來的發展中切實把握海河聯運資源優勢，努力開創“水轉水”集疏運體系新局面。w02大陸橋物流聯盟

一、影響深遠——連云港發展海河聯運的意義重大w02大陸橋物流聯盟

海河聯運是指將貨物通過船舶從外海（內河）航區進入內河（外海）航區，實現交通運輸方式的無縫對接，使外海與內河成為有機整體，從而推動內陸腹地經濟與港口經濟實現良好互動。與鐵路、公路運輸方式相比，海河聯運適宜煤炭、石油、礦物、鋼鐵、建材等供需量大、易于儲存的大宗貨物，具有運量大、運價廉、能耗低、污染小的優勢，而且還可以利用天然河道資源，改造提升自然環境。連云港位于長三角航道網東北端，通過內河航道與長江、京杭運河、淮河等國家主要干線航道相聯通。大力發展海河聯運，發揮綜合交通體系對資源的集聚和調配功能，不僅可以使連云港港經京杭運河、淮河及長江水系與長三角核心地區的重要中轉港串聯成網，實現江淮地區與沿海地區物流體系的有效銜接，帶動流域經濟發展，而且對于連云港加快實施國家戰略都具有舉足輕重的現實意義。w02大陸橋物流聯盟

1.有利于進一步鞏固和提升連云港服務“一帶一路”的戰略地位。連云港作為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市，是江蘇省實施“一帶一路”戰略的核心區，其重要區位被寄予厚望。連云港是蘇北、皖北和豫南地區的重要出?？冢l展海河聯運可以為區域經濟加快發展提供更為優質的服務，從而進一步鞏固和提升連云港服務國家重大戰略的能力。w02大陸橋物流聯盟

2.有利于主動融入“長江經濟帶”戰略。連云港在深入推進“一帶一路”戰略的同時，也面臨“長江經濟帶”戰略建設的機遇。長江流域特別是長三角地區是國內經濟發展活力較強的區域。發展海河聯運，通過內河航道的聯通，將進一步密切連云港與長江流域的合作交流，有助于優勢互補，實現協調快速發展。連云港應主動作為，搶抓機遇，依托港口和內河資源優勢，大力發展海河聯運，在“絲綢之路經濟帶”與“長江經濟帶”之間建立通暢的水上通道，從而進一步加強連云港與長江經濟帶的貿易往來與合作交流，接受長江經濟帶輻射，進一步彰顯連云港服務于國家戰略的重要作用w02大陸橋物流聯盟

3.有利于提升連云港港口的綜合競爭力。隨著全國港口建設的迅猛發展，連云港港面臨著嚴峻的競爭態勢。根據山東省的港口規劃，日照港將力爭成為東北亞國際航運中心的骨干港。連云港港口要在激烈的競爭中脫穎而出，需要具有良好的港口綜合服務功能，包括建立良好的集疏運體系來拓展經濟腹地，提升服務各類貨種的適應性。加快內河集疏運通道建設，大力發展海河聯運，不僅可以使內河航線與公路運輸優勢互補，進一步完善連云港綜合交通運輸體系，有效減輕高速公路的集疏運壓力和對城市環境的污染破壞，而且可以擴大連云港港口的腹地范圍，增強輻射功能，有利于港口上量增效和提升港口綜合競爭力。w02大陸橋物流聯盟

二、條件成熟——連云港發展海河聯運的基礎優越w02大陸橋物流聯盟

連云港港口綜合集疏運優勢非常明顯，隨著疏港航道的建成使用，連云港發展海河聯運優勢更加突出。w02大陸橋物流聯盟

1.港口功能不斷增強。港口1933年開港，歷經80多年的建設發展，已形成由連云、贛榆、徐圩、灌河四大港區組成的“一體兩翼”組合大港格局，擁有25萬噸級深水航道以及30萬噸級礦石、第六代集裝箱以及大批深水專業化泊位，其中萬噸級以上泊位64個，散雜貨設計吞吐能力1.2億噸，集裝箱設計吞吐能力278萬標箱；擁有300余萬平方米的港內堆場、22萬平方米陸橋保稅庫、 51萬平方米保稅物流中心，以及正在建設的22平方公里中云臺國際物流園區；辟有遠近洋航線60多條，月航班300班，開通了對韓國仁川和平澤2條客貨班輪航線，與世界上150多個國家和地區的近千個港口有貿易往來。2015年，港口完成吞吐量2.1億噸，其中集裝箱500萬標箱。逐漸完備的港口功能和穩步增長的吞吐量為發展海河聯運提供了有力保障。w02大陸橋物流聯盟

2.航道網絡初步建成。目前全市內河航道總里程達1 113.68公里，其中三級航道117.87公里、四級航道93.45公里，擁有5座現代標準化船閘，基本形成以疏港航道、鹽河航道為主的“兩縱三橫”干線航道網。向西經淮安入京杭運河到達揚州轉入長江，航線全程467公里；向南沿通榆運河主線經鹽城直至南通九圩港進入長江航線，全程415公里。以上兩條航道均為三級航道，可通行載重1 000噸級船隊。截止2015年底，全市共有內河港口作業區13個，各類碼頭企業32家，生產性泊位120個，其中千噸級泊位6個、500噸級泊位18個，年吞吐能力達到3 000萬噸以上。日益健全的航道網絡和功能不斷完善的內河碼頭為開展海河聯運打下了堅實的基礎。2015年，全市內河港口完成吞吐量833.7萬噸，主要以金屬礦石、鋼材、沙石建材、糧食及飼料等貨種為主，范圍輻射延伸至河南、安徽、山東、上海、湖北等地。w02大陸橋物流聯盟

3.海河聯運較快增長。目前，連云港具有海河聯運功能的作業碼頭主要有3個，分別是新云臺碼頭、新龍港碼頭、灌河國際碼頭。2015年完成海河聯運量347萬噸，增幅達95%，呈現出迅猛增長的勢頭，貨種由單一的鐵礦石發展到十余種，貨源輻射區域由最初的連云港、淮安、鹽城一帶，逐步擴展到安徽、河南等地（見表1）。新云臺碼頭位于疏港航道始發地，是連云港港綜合運輸體系的重要組成部分，擁有1 000噸級泊位35個和40余萬平方米的陸域堆場，年設計吞吐能力1 716萬噸。但該碼頭距離主港區以及徐圩港區相對較遠，需要公路短途運輸，物流成本相對較高。公司自2011年下半年開始運作，海河聯運吞吐量快速增長，已由2012年的65萬噸，增長到2015年的241萬噸，三年時間翻了近兩番。新龍港碼頭處于海河（灌河）交界處的入海口位置，可實現水水直接中轉，有效減少作業環節，降低物流成本，具有較強的發展潛力。目前擁有1個3萬噸級泊位，地方已建成5萬噸級泊位，并已實現融合發展。碼頭2013年3月30日開港，由于起步較晚，再加上臨港工業薄弱等不利因素，當年僅完成海河聯運吞吐量6.4萬噸，到2015年完成60萬噸，年吞吐量成倍增長。灌河國際碼頭為內河港，可兼顧海輪作業，擁有萬噸級泊位兩個，但目前航道通航能力只有5 000噸，大型船舶進出受限，距離主港區較遠，海河聯運業務受到一定限制。w02大陸橋物流聯盟

4.腹地貨源市場潛力較大。目前連云港海河聯運主要腹地是蘇北的淮安、宿遷、徐州以及皖北、豫南地區，年貨物發運量約5 500萬噸，其中經連云港水路發運約300萬噸，僅占市場份額的5.5%。具體情況如下：w02大陸橋物流聯盟

一是淮鹽地區：主要貨物品種有煤炭、礦石、糧食、堿、元明粉，年貨源量約2 000萬噸。連云港在淮安市場的競爭港口主要是長江港口和大豐港。從物流成本來看，長江口岸到達淮安地區物流價格有優勢（見表2）。對于鐵礦石貨種，由于受長江航道影響，開普型船舶進不了長江，需要二程船轉運，連云港口岸能夠靠泊大型船舶，加上良好的服務意識，以及采取了針對性讓價等措施，爭取了一些貨源。但是，對于煤炭、糧食等貨種，由于不存在船舶等級制約，長江、運河轉運成本優勢則比較明顯，目前每年從連云港水路發運僅150萬噸，不到總額的8%。w02大陸橋物流聯盟

二是徐宿地區：主要貨物品種有鐵礦、煤炭、紅土鎳礦、木薯干、鋼材等，年貨源量約3 000萬噸。由于徐宿地區與連云港之間沒有直接內河航道互通，需經淮安繞行，導致河運成本較高且航運時間長，與鐵路、公路比無明顯優勢。以鐵礦石為例，徐州到連云港的公路運輸距離只有200余公里，汽車運輸成本在40元/噸左右，而且貨物當天可以直接到達工廠。內河運輸距離400多公里，運輸時間超過8天，綜合成本超過60元/噸。據了解，徐州鐵礦石年用量約2 000萬噸，在連云港、日照、嵐山通過汽車轉運及長江內河發運。從連云港水路發往徐州的貨源每年只有幾千噸。宿遷地區的翔翔公司紅土鎳礦在港口集團海河聯運優惠政策的支持下，憑借連云港碼頭較為完善的功能和服務，目前與翔翔實業年協議量約100萬噸（見表3）。w02大陸橋物流聯盟

三是皖北、豫中地區：主要貨物品種有大豆、原糖、木薯干（見表4）、糧食等，年貨源量約500萬噸，目前主要通過鐵路運輸。進出的貨源通過內河到達長江地區與到連云港的距離差不多，但是長江港口轉運內河物流成本相對較低。連云港內河與青島、日照鐵路發運相比內河運輸成本較低，但內河發運時間較長。目前只有約20萬噸大豆從連云港通過水運往周口。w02大陸橋物流聯盟

四是2020年貨源市場預測：2020年連云港海河聯運主要腹地貨運量將達到2 950萬噸，上行主要貨種為金屬礦石、糧食、木材等，下行貨種主要為鋼鐵、礦材料、糧食和水泥等，市場空間很大。w02大陸橋物流聯盟

三、制約瓶頸——連云港發展海河聯運的現實短板w02大陸橋物流聯盟

連云港發展海河聯運雖然具備了獨特的海港、內河資源等優勢，但目前連云港海河聯運尚處于起步階段，面臨著航道網絡不完善、通航能力不強、產業支撐不足等問題，在較大程度上制約和影響了海河聯運的快速發展。w02大陸橋物流聯盟

1.通航能力有待提升。目前，連云港海河聯運主要采用水陸水中轉，作業流程為：外海碼頭→汽車短駁→內河港池、碼頭→內河船舶→內河航區。雖然內河航道已經初步成網，但由于缺少港口主航道與內河港池的直接連接，港口與新云臺碼頭之間需要汽車短駁，因此，最后“一公里”的問題嚴重制約了海河聯運的加快發展。同時，目前內河航道仍存在三方面問題：一是航道水位不穩。連云港位于江蘇水資源供給末端，現有水量滿足不了城市、產業需求，加上灌溉高峰期農業用水量較大，航道水位降低很多，不能滿足航道要求，淮安段限航2.8米，千噸船舶需降載航行。二是部分航道通而不暢。灌河至鹽河段有4條河連接，其中武障河為三級航道，義澤河為七級航道，目前水量可滿足1條河道達到三級以上航道要求，但現有水量調度分散，為保障這兩條河流通航，造成武障河有階段性斷航現象，鹽灌船閘下游約1公里左右淤積嚴重。三是航道網絡不完善。連宿徐之間沒有開通運河航道，自連云港運往徐州、宿遷的貨物仍需繞道淮安，航程增加近一倍，運價沒有優勢，大批本應通過水路運輸的貨物改由道路運輸。w02大陸橋物流聯盟

2.運價優勢不夠明顯。內河航運作為傳統的大宗貨物運輸方式，具有運輸成本低的優勢。但由于受多種因素影響，目前與長江、運河運輸或者公路運輸相比，連云港內河運輸成本存在一定劣勢，部分區域或貨種劣勢比較明顯。一是港口費用高。目前，連云港海河聯運業務以新云臺碼頭為主，由于該碼頭距離主港區較遠，貨物需要通過公路短駁，增加了短途運輸和裝卸作業等環節，造成了整體物流成本的增加。以淮安元明粉為例，從內河運至連云港、南京、鎮江的運費基本持平，都是35元/噸，但港口費用卻比南京、鎮江高出12.4元/噸（見表6）。漯河木薯干短倒及內河碼頭裝卸費也比大豐港的17元/噸高出1倍還多，達到35元/噸（見表7）。二是運輸效益低。雖然三級航道可通行1 000噸船舶，但通榆河負有通航和送水雙重功能，全年航道水位在3米至1.5米間大幅變動，有時只能通行600噸的船只，導致運輸成本偏高。以新龍港碼頭通過內河運煤炭到到淮安為例，800噸船的運價為24元/噸，而1 000噸船的運價為18元/噸，可下降25%。三是產業支撐不足。連云港臨港產業發展不充分，本地貨源較少，造成主要為海港集疏運的內河水運貨物對流嚴重傾斜，船舶空載率高，船運企業利潤低，反過來導致運價的上漲。w02大陸橋物流聯盟

3.內河運輸市場有待培育。長期以來，連云港港腹地的物流集散基本上都以鐵路、公路運輸為主，已經形成了成熟穩定的運行網，內河運輸起步較晚，尚未能形成長期穩定的運輸網絡。一是內河碼頭建設緩慢效益低。目前全市共有內河碼頭121座，其中規模碼頭只有10座。每座碼頭的年貨運量僅維持在幾萬噸的水平上，部分碼頭因多年無運量，實際上已經處于停產關閉狀態。全市共有碼頭企業32家，其中國資碼頭企業3家，分別是新云臺碼頭有限公司、海通物流有限公司、海州港務公司，其余無正規的管理制度和財務制度，缺少長遠的發展方向和明確目標。二是內河航運企業實力弱。全市內河運輸企業總體呈現小、散、弱的特點，目前共有內河運輸企業24家，其中運力5萬噸以上3家，運力10萬噸以上企業1家，除海通航運有限公司、灌南縣連滬航運有限公司為國有航運企業外，其余均為民營企業，船舶運力以掛靠管理為主。企業管理人員一般只有3～5人，管理水平不高，市場競爭力和服務水平較差。全市共有內河運輸船舶1 465艘33萬總噸，運力53萬載重噸，以單機船和駁船為主，90%以上為非標準船舶。涉航企業小而散，無力開拓水運航線和新市場。w02大陸橋物流聯盟

4.內河運輸管理尚需規范。由于內河航運涉及到的部門較多，各地域、部門間管理制度、規費標準、辦事程序等不統一，缺乏統籌協調，管理體制不順，造成連云港內河運輸管理問題較多。目前，在全省13個省轄市中，其他各市都成立了專門的內河港口管理機構，設立港口管理局或內河港口管理處。只有連云港采取由交通運輸局成立內河港口管理領導小組的模式，受機構、人員、經費等因素影響，全市內河港口管理工作未能很好開展。w02大陸橋物流聯盟

四、“統”“聯”并舉——連云港發展海河聯運的對策建議w02大陸橋物流聯盟

與國家戰略賦予連云港的重大使命，以及蘇北、豫南、皖北地區對海河聯運發展的需求相比，目前連云港海河聯運無論規模還是效能，都有較大的提升空間，需要進一步加大推進力度，創新思路，精心謀劃，重點突破，統聯結合，全力推動海河聯運發展。連云港既要做好“統一定位、統一規劃、統一平臺、統一管理”，又要通過海河航道相聯成網，打通“最后一公里”，盡快形成“水轉水”綜合集疏運體系，進而把連云港港口經濟與沿河腹地經濟緊密聯結起來。w02大陸橋物流聯盟

（一）明晰管理主體，理順體制機制w02大陸橋物流聯盟

海河聯運是一種集疏運方式，具體運作中涉及到港口、水利、交通、港航等諸多管理部門，需要由市級層面統籌安排。要深入研究完善“海河聯運”經濟發展模式，有效協調銜接各類相關規劃，使內河岸線開發與產業發展有機結合。一是明確各相關管理主體職責。建立聯席會議制度，由分管市領導牽頭，市縣區政府及發改、交通、環保、港口管理、水利等部門，與沿海港口集團、貨運企業、貨主單位等一起，定期召開會議，明確各部門權利和責任，明晰協作形式，強化專業歸口管理，協調解決海河聯運發展中涉及的土地、資金、扶持、航線、航道等事宜，防止出現職權不清、責任不明、利益交叉、相互扯皮的問題。二是探索設立專門內河港口管理機構?；诤：勇撨\的重要性，連云港可以采取“一港兩政”管理模式，沿海港口的行政管理由市港口管理局負責。在市交通運輸局設立內河港航管理局，主要負責內河港口岸線、碼頭建設、港口經營、安全監督及行政執法等職責，并在全市內河經過的區縣設立港航管理處和港航管理檢查站。三是建立管理規章制度。目前，因地域、部門間管理制度、規費標準、辦事程序等的不統一，內河運輸管理仍存在著混亂局面。各級部門在充分調研海河聯運現狀基礎上，共同建立完整統一的內河運輸管理體系，制定適宜操作的監管法律條例或規章制度。w02大陸橋物流聯盟

（二）強化設施建設，完善海河聯運功能配套w02大陸橋物流聯盟

一是加快提升海港功能。加快推動主港區功能提升，重點推進主港區30萬噸級航道、25萬噸級礦石碼頭升級以及配套場地建設。加快連接主港區和燒香河的帶式輸送機建設，提高海河聯運中轉效率，降低港口費用。積極推進南翼港區建設，加快碼頭升級步伐，實現海船和內河船舶同時停靠碼頭過駁作業、海河聯運無縫對接，同時進一步加大協調力度，盡早實現南翼港區口岸開放，為海河聯運發展提供更加優質的載體平臺，吸引周邊地區外貿進出口貨物到南翼港區中轉，提高南翼港區市場競爭力。二是加快完善航道網絡。重點加快推進宿連航道、灌河航道、灌河航道三條航道建設，宿連航道爭取在“十三五”期間開工建設，把連云港港同京杭大運河直接貫通，宿遷以北區域至連云港港口的水運運距將縮短100公里，為西部腹地提供一條便捷的內外貿水上出海通道，切實增強連云港港對魯西南、徐州、豫南、皖北等腹地的輻射能力；灌河航道鹽灌船閘至車軸河段力爭按三級航道標準在2016年完成改建任務，溝通鹽河和淮河航道，連接連云港港灌河港區、鹽城港響水港區，實現海河聯運；徐圩疏港航道爭取在“十三五”期間開工建設，為徐圩打造成江蘇省乃至全國最重要的臨港重工業基地與循環經濟示范區，發揮連云港港口海河聯運競爭優勢，助推國家東中西示范區的建設，實現南翼通江達海打下堅實的基礎。通過這三條航道建設，最終實現內河航道網絡互聯互通。三是做好航道的標準化疏浚和養護，保障航道暢通。提高內河航道疏浚速度，加快航道整治。重視航道的維修和養護，做到科學合理利用現有的海河聯運設施。整合利用水資源，加強灌河潮汐河流的航閘管養力度，有效解決航閘淤積問題，同時停止義澤河水利閘通航功能，實施武障河閘、義澤河閘、龍溝河閘、北六塘河閘四閘聯合調水，以利于航道防淤減淤。四是加快內河碼頭建設。積極推進南翼港區建設，加快碼頭升級步伐，實現海船和內河船舶同時停靠碼頭過駁作業、海河聯運無縫對接。按照《連云港內河港總體規劃》，加快內河港口6大作業區建設，提升內港的裝卸儲存、中轉換裝、運輸組織能力，盡快形成內河水運規模優勢。w02大陸橋物流聯盟

（三）做大產業體系，夯實海河聯運發展基礎w02大陸橋物流聯盟

目前通過海河聯運的貨種多以礦砂、磚瓦、石料、水泥等傳統產業為主，沿河企業、園區總體上結構層次低、布點散，企業間產業鏈松散，未形成區域特色經濟。因此，要進一步加大產業培育力度，與海河聯運形成良性互動。一是培育海河支撐產業。構建現代沿海、沿河產業體系，重點發展汽車、冶金、化工、紡織、船舶修造、輕工食品、海港裝備等主導產業，并及時實行改造提升計劃。發展壯大新能源、新材料、新醫藥、高端裝備、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業。加快發展港口物流、商貿流通、商務會展、金融信息等服務產業，培育發展以現代信息網絡技術為基礎的信息內容服務、制造服務、平臺經濟等新業態，推進物聯網、云計算、大數據等產業化發展。二是打造沿河產業密集帶。把沿河流域的經濟開發作為海河聯運發展的重要內容，依托現有內河碼頭、水源、土地以及其他自然資源打造具有一定規模、分工合理、互補互給的沿河產業密集帶。以國家級開發區、出口加工區、上合組織國際物流園、高新區以及9個省級開發區為主陣地，優化布局，調整結構，提高管理水平，吸引企業入駐。可考慮規劃建設內河主要港口物流園區。三是搭建產業合作交流平臺。以海運五大貨種（礦建、煤炭、鐵礦石、油品、集裝箱）為突破，探討連云港港、贛榆港、徐圩港區企業與連云港內河企業業務合作的可能性，通過合作進一步提高整體競爭力，真正體現連云港“前海后河”的優勢；加強與淮安、鹽城、宿遷、徐州、南通、魯西南、豫南、皖北等腹地企業的聯系與合作，建立以實現合作共贏的合作機制和平臺。w02大陸橋物流聯盟

（四）注重腹地市場開拓，挖掘海河聯運資源w02大陸橋物流聯盟

切實發揮企業的主體作用，加強對市場的調查研究，加快完善工作機制，提升服務水平，千方百計拓展市場。一是加強組織領導。建議港口集團成立海河聯運專業開發機構，切實加強調查研究，及時掌握市場動態，制定市場開發政策，加大溝通協調力度，推進市場開發扎實有效展開。二是加強載體建設。借助港口作為資源配置樞紐的先天優勢，聯合關聯客戶共建木薯干、糖、紅土鎳礦、化肥等貨種交易集散地，形成貨物交易市場，并策劃加工、貿易、金融等服務，全方位滿足客戶需求，增強港口集散能力，通過與內河船公司對接，延伸全程物流鏈，實現雙向對流。三是加大扶持力度。順應內河運輸市場變化，加強與業主溝通交流，采取降低運價、全程包干、挖潛讓利等措施，積極開拓聯運市場全力爭取公路運輸貨源回流，形成穩定的運輸線路。w02大陸橋物流聯盟

（五）依托信息科技，提升海河聯運管理運營效率w02大陸橋物流聯盟

互聯網、物聯網、云計算和大數據正引領新一輪科技浪潮，信息科技已經成為重要的生產要素。為更好促進海河聯運發展，要利用現代流通技術推廣物聯網、互聯網、云計算應用，大力發展跨境電子商務，推進數據資源的運用。一是實施“互聯網+”行動計劃。建立信息平臺，及時發布航道、水文、天氣、水位、市場變化等情況，協同沿線船閘開關時間，為內河水運搞好電子化、網絡化服務。二是加強物聯網技術的發展和應用。不斷加強船舶AIS（船舶自動識別）設備、激光船舶監測、視頻技術等物聯網技術、設備的深度應用，并依照國家標準，將物聯網技術和海河聯運相結合，逐步拓展感知網絡的廣度和深度，實現貨物動態實時跟蹤。三是推進大數據資源分析、開放、共享。加強與海上運輸、造船、港口物流、產業動態相關網站的合作，收集與海河聯運相關的大量信息，通過數據的分析處理，建立海河聯運的信息化平臺，全過程全方位的為船舶、物流、貨物、航道提供及時準確的管理、通行、信息等服務，提高管理決策、聯運服務、企業發展、風險防控、未來發展、產品市場行情等方面的準確度，最終促進新型產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等模式的創建。w02大陸橋物流聯盟

五、務實推進——連云港發展海河聯運的保障措施w02大陸橋物流聯盟

1.科學頂層設計。一是深入調查研究。邀請國家部委、省市部門、科研院所的專家學者，組建專門的海河聯運調研隊伍，從“一帶一路”、“沿海開發”等國家戰略高度和連云港海河現實資源角度出發，深入調查研究，明確連云港海河聯運在全市綜合交通、多式聯運、國際物流園集疏運構成等方面的功能和地位，明確連云港海河聯運面臨問題、存在優勢，以及海河聯運的發展思路、發展目標、發展舉措。二是加強頂層規劃設計。在深入實際調查研究的基礎上統籌規劃，“大規劃、小計劃”協調推進，制定具體的海河聯運實施意見和推進方案。根據連云港實際制定《內河港口物流發展規劃》、《內河疏浚方案》、《內河港口章程》、《海運業發展規劃》等，并盡快制定《連云港市海河聯運的行動計劃和實施方案》。w02大陸橋物流聯盟

2.加強組織領導。一是高度重視。與海河聯運相關的各級各部門負責人要提升思想認識，把握宏觀大局，深刻認識到支持海河聯運發展、做強海河聯運品牌的重要意義。切實把服務推進海河聯運工作擺上重要議事日程，精心組織、周密安排、狠抓落實。二是落實組織體系。在理順成立專門海河聯運組織機構的基礎上，采取定崗定責相結合的辦法，建立專門工作制度，抽調精干力量充實隊伍，針對每個階段、每項議程、每個環節、每個側重點統籌謀劃，明確分工，細化工作任務，合理安排工作重點和進度，提出相應的目標要求和措施辦法。三是加強督查考核。對海河聯運的實際推進情況進行跟蹤督導，及時幫助發現問題，分析原因，解決問題，確保每個步驟、每個環節都扎實推進?？煽紤]將工作落實情況納入各部門、工作人員年度目標管理和績效考核。同時，要注重典型示范，加強宣傳引導，營造良好氛圍，促進海河聯運深入開展。w02大陸橋物流聯盟

3.統籌區域聯動。一是加強工作對接。建立統籌協調機制，理順港際間體制機制，統籌協調連云港與淮宿鹽徐之間、豫皖魯之間的關系，有效整合各方資源和生產要素，以強組合優勢，顯聯動效應，重點協調爭取內河航道建設、集裝箱運輸協作、港際協作、出臺扶持政策配套、航道疏浚整治合作。二是加強規劃對接。在加快編制相關領域專項規劃的基礎上，連云港要把海河聯運的發展規劃與省沿海地區發展規劃、“十三五”發展規劃統一起來，把海河聯運發展規劃與市“十三五”發展規劃結合起來，把海河聯運發展規劃與淮安、宿遷、鹽城、徐州、河南、安徽、山東等兄弟省市發展規劃銜接起來，努力推動“一張圖”規劃，實現一體化發展。三是加強產業對接。在工作對接、規劃對接的基礎上，完善連云港海、河產業布局，以兄弟省市產業類型、布局為參照，推進產業合理分工、錯位發展，增強產業協作配套能力和整體競爭優勢。w02大陸橋物流聯盟

4.完善政策支持。一是航線開發扶持。爭取省級層面統籌調配全省貨物港務費等資金，建立連云港內河航線特別是集裝箱航線發展專項扶持基金和獎勵基金，主要用于扶持連云港通江達海的內河集裝箱航線開發，培育壯大本土內河航運骨干企業。二是船隊建設扶持。目前連云港尚無自己的內河水運船隊和適應連云港航道的船型，內河水運受制于外地船隊和船型，發展不快。市財政應對內河水運船隊給予補助，鼓勵市屬國有運輸企業加快船隊的適航船型建設和打造。三是內河港口發展扶持。目前連云港干線航道上的岸線平均開發率僅為0.93%，相比南京市90%的岸線利用率，連云港的內河港口仍處于剛剛起步階段。在市級層面設立內河港口發展資金，每年拿出一定資金用于主要內河港口作業區的發展扶持，助其發展壯大。待連云港水運形成規模優勢之后，再逐步減少和停止財政資金的幫扶。四是企業運價扶持政策。為有效搶占市場份額，要加大協調力度，爭取省相關部門支持，對抵達連云港港的內河船舶優先放行，并按50%比例減收或返還過閘費，對集裝箱海河聯運給予費用免除，促進內河集裝箱航線開行；另一方面出臺補貼政策，對海河聯運企業可由市財政給予一定的資金補助。w02大陸橋物流聯盟

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