“史上最嚴(yán)限超令”，老司機(jī)表示hold不住了！
2016-09-27 09:21:49
Landbridge平臺(tái)
9月21日，“史上最嚴(yán)限超載令”已經(jīng)開(kāi)始正式實(shí)施，各省市交通運(yùn)輸及公安部門進(jìn)行了集中專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處貨車違法超限超載等違法行為。
目前已有北京、河北/南、陜西、山西、湖北、貴州、四川、云南、黑龍江等10個(gè)省市相繼出臺(tái)治理方案。治理內(nèi)容主要有兩方面，一是車貨總重的超限超載標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)定；二是關(guān)于運(yùn)輸車輛的嚴(yán)查治理方案。
據(jù)數(shù)據(jù)匯總，“限超令”開(kāi)始實(shí)施的第一天，全國(guó)貨車流量驟降3.7%。
藍(lán)色區(qū)域越亮，降幅則越大
受治超影響，貨車流量影響最大TOP5省份
在交通部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，都明確了本次全國(guó)治超行動(dòng)中要從源頭治超的決心。
從21日首日的全國(guó)各地治超行動(dòng)中可以看出，此次治超絕非紙上談兵，而是動(dòng)真格了。7000元、8000元、20000元的罰單……3分、6分、12分駕駛證均完全按照新規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰。
現(xiàn)在，貨車如果超載，受罰方的已經(jīng)不僅僅是貨車司機(jī)！而是包括以下：
1
車廠：車輛不合格，吊銷生產(chǎn)資格
貨車生產(chǎn)和改裝車廠未執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)、銷售質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車，以及未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，且出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門暫?；虺蜂N所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定予以處罰。
凡是擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝/擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依法嚴(yán)厲處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售底盤(pán)或買賣合格證的，撤銷或暫停產(chǎn)品許可，暫停企業(yè)申報(bào)新產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品合格證信息上傳。
2
修理廠：非法改裝將遭嚴(yán)查
依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門依法查處。
3
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果將被處罰
凡是不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記。對(duì)檢驗(yàn)不合格的車輛，不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。
凡是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)即出具檢驗(yàn)報(bào)告等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。
4
貨主：取締分裝站場(chǎng)，納入“黑名單”
加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布；引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車中途加載。且任何單位和個(gè)人不得指使、強(qiáng)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`法超限運(yùn)輸。
將違法超限運(yùn)輸行為納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛?cè)苏\(chéng)信考核，實(shí)行違法超限運(yùn)輸“黑名單”管理制度，依法追究違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任。
5
物流企業(yè)：停業(yè)整頓，吊銷道路運(yùn)輸許可證
注意：道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓！情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。
對(duì)超限超載行為建立信用記錄，將運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
將違法超限運(yùn)輸行為納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛?cè)苏\(chéng)信考核，實(shí)行違法超限運(yùn)輸“黑名單”管理制度，依法追究違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任。
6
相關(guān)執(zhí)法部門：保證健康執(zhí)法
關(guān)于相關(guān)管理執(zhí)法部門，如公路執(zhí)法者，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門經(jīng)費(fèi)掛鉤；對(duì)于各環(huán)節(jié)監(jiān)督者，凡是發(fā)生失職、瀆職行為，將進(jìn)行治超責(zé)任倒查與追究。以此保證“限超令”正常執(zhí)行。
為配合GB1589 - 2016頒布實(shí)施，本次治超專項(xiàng)行動(dòng)從2016年8月18日開(kāi)始至2017年8月31日結(jié)束，具體執(zhí)行分為三個(gè)階段。其中，9月21日開(kāi)始的第二階段，路政與交警將聯(lián)合上路執(zhí)法治超！
小常識(shí)：GB1589-2016全稱為《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)所有的車企設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的時(shí)候必須按照GB1589-2016來(lái)執(zhí)行，另外交通部、公安部在制定道路交通以及車輛方面的相關(guān)法規(guī)時(shí)，它還作為制定相關(guān)法規(guī)的技術(shù)依據(jù)。
規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進(jìn)行檢查和執(zhí)法，其中，二軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過(guò)行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。
“限超令”已實(shí)施，我們要注意些什么？
1
“治超”的3個(gè)階段
直接跳過(guò)第 1 階段（2016.8.18-9.20）
第 2 階段：重點(diǎn)整治（2016.9.21-2017.7.31）
各地交通運(yùn)輸、公安部門要組織專門力量，根據(jù)實(shí)施方案和統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處貨車違法超限超載等違法行為。
第 3 階段：總結(jié)完善（2017.8.1-8.31）
各地交通運(yùn)輸、公安部門將全面梳理專項(xiàng)整治工作情況，系統(tǒng)總結(jié)研究，提出相關(guān)建議，完善相關(guān)政策制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
2
“治超”的6大重點(diǎn)
01. 我國(guó)使用了12年的貨車超載超限標(biāo)準(zhǔn)噸位將全線降低，最大的變化是6軸車由55噸變?yōu)?9噸，6X2牽引車限重46噸，需要減少車輛的貨物裝載量才能合法上路。
02. 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，將嚴(yán)格按照GB1589-2016規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車輛車貨總重是否超限超載。
03. 方案中規(guī)定，二軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過(guò)行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。顯然這是專門針對(duì)輕卡、微卡這類車型進(jìn)行的規(guī)定，從而杜絕輕卡、微卡這類車出現(xiàn)超載不超限的情況。
04. 專項(xiàng)行動(dòng)期間，將進(jìn)行路面聯(lián)合執(zhí)法，三軸及以上貨車為重點(diǎn)；公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測(cè)站接受檢測(cè)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施稱重。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)違法超限超載的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行罰款、記分。
05. 嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”，對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。
06. 加強(qiáng)高速公路入口檢測(cè)管理，完善檢測(cè)設(shè)備，同步實(shí)施重量和外廓尺寸檢測(cè)。對(duì)擬進(jìn)入高速公路的貨車全面實(shí)施重量檢測(cè)，實(shí)行檢測(cè)數(shù)據(jù)和收費(fèi)站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理，禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛。
3
公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
此次治超，集裝箱運(yùn)輸車可以說(shuō)是天然超標(biāo)，悲劇程度堪比17.5米大板車。同時(shí)，高度限值統(tǒng)一為4米（就限高問(wèn)題已有多個(gè)組織向交通運(yùn)輸部、公安部等部委提出“申訴”意見(jiàn)，拭目以待）。
集裝箱箱體寬度均相同，高度主要有2.6米和2.9米兩種尺寸，牽引車鞍座離地高度約為1.32米，加上骨架與牽引銷間隙，總的離地高度大概在1.55米左右。這種情況下，即使拉2.6米高的集裝箱，掛車高度也將達(dá)到2.6+1.55=4.15米。
集裝箱均采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尺寸，想改變集裝箱尺寸幾乎不可能。部分集裝箱貨物卻又貼有海關(guān)監(jiān)督這類標(biāo)簽，因此不可拆卸，想分裝都沒(méi)辦法，只能按原樣運(yùn)輸。超限似乎不可避免。
而本次治超，對(duì)于超限超高的執(zhí)法要求相當(dāng)嚴(yán)格，如果僅僅是罰款，還可以要求貨主將超限費(fèi)補(bǔ)上，如果干脆不讓上高速，那該怎么辦呢？
既然集裝箱不可以改變高度，那只能在牽引車鞍座和掛車上面想辦法，以使兩者高度相加不超4米。主動(dòng)降低掛車高度似乎是個(gè)好主意。但倉(cāng)促之間換車會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，還需要仔細(xì)權(quán)衡。
這次新規(guī)對(duì)于集裝箱運(yùn)輸并不是添堵。根據(jù)新版GB1589標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)送45英尺（ft）集裝箱的半掛車長(zhǎng)度最大限值為13.95米，比普通掛車的13.75米又多出來(lái)20厘米。這讓45英尺貨箱運(yùn)輸合法化，也算是額外照顧吧。
3條紅線不可觸！
9月21日“限超令”實(shí)施第一天，全國(guó)各地交警、路政及相關(guān)部門均開(kāi)啟了大規(guī)模的車輛檢查活動(dòng)。依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)），多部車輛現(xiàn)場(chǎng)被罰。
其中一輛“垂直半掛牽引車”，作為典型的集裝箱運(yùn)輸車，在經(jīng)遼寧阜新市，因“超高超長(zhǎng)超重車輛擅自在城區(qū)道路行駛”的違規(guī)行為，被處以罰款20000元，并被暫扣車輛。
以下三點(diǎn)屬紅線，不能觸及，控制比較嚴(yán)格。
01. 限重這一塊。六軸及以上車限重49噸，這一標(biāo)準(zhǔn)不能動(dòng)。
02. 17.5米平板車對(duì)于普通貨物運(yùn)輸?shù)难b載限制。
03. 廂車總長(zhǎng)度超標(biāo)，尤其是“后凸”延長(zhǎng)的部分是整治的重點(diǎn)。有的車甚至是21米、22米。
由此可見(jiàn)，此次新政治超行動(dòng)，規(guī)范之嚴(yán)苛，查處之嚴(yán)厲都是前所未有的。這股治超的龍卷風(fēng)，已席卷全國(guó)多地，切勿“頂風(fēng)作案”。
各方對(duì)于“限超”新政的解讀
01. 在“限超令”成為物流行業(yè)熱議和關(guān)注點(diǎn)的時(shí)候，流傳著一個(gè)預(yù)計(jì)運(yùn)費(fèi)將大漲35%甚至以上的傳聞，行業(yè)將面臨大考。
全國(guó)公路是一張網(wǎng)，治超這個(gè)問(wèn)題如果各省市政策、寬嚴(yán)程度不一，還有執(zhí)行落地的差異問(wèn)題、公平問(wèn)題，一定就會(huì)出現(xiàn)尋租空間，出現(xiàn)前緊后松的形勢(shì)。從長(zhǎng)期看，在漲幅到一定的時(shí)候會(huì)回歸理性，但回落點(diǎn)一定比新政實(shí)施前高。而公路漲價(jià)35%這個(gè)問(wèn)題雖然站不住腳、持續(xù)不了的，但目前來(lái)講是必然的，而最終一定會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。
02. 還有一個(gè)說(shuō)法是，鐵路貨運(yùn)的機(jī)會(huì)來(lái)了。
有兩種看法：
一部分人認(rèn)為，在這次公路運(yùn)輸新政影響下帶來(lái)的有利影響，總體作用有限，對(duì)部分中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)拇笈控浳飼?huì)增加吸引力，能否真的如市場(chǎng)所說(shuō)給鐵路貨運(yùn)帶來(lái)多大機(jī)遇，不僅僅取決于公路貨運(yùn)市場(chǎng)新政影響，更多的還是取決于鐵路貨運(yùn)運(yùn)行體制機(jī)制的改變步伐。
另外一種看法是，一旦整個(gè)行業(yè)運(yùn)價(jià)上浮，在同樣的價(jià)格體系上能夠選擇其他快速的物流服務(wù)的，比如快遞和零擔(dān)可能選擇空運(yùn)，零擔(dān)和部分整車在沒(méi)有時(shí)間約束的情況下可以選擇鐵路運(yùn)輸，這無(wú)形中促進(jìn)了這兩個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量上漲。
03. 此次新政，除了對(duì)促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范和洗牌、強(qiáng)化源頭管控方面，還對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)生影響。
煤炭運(yùn)輸、商用車運(yùn)輸，這些長(zhǎng)期靠超載運(yùn)營(yíng)的企業(yè)將上浮巨大的成本，從而對(duì)鋼鐵、汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈將帶來(lái)“牛鞭效應(yīng)”的影響，可能會(huì)出現(xiàn)漲價(jià)的動(dòng)態(tài)。
總之，目前國(guó)家政策新規(guī)下，是否能一直保持公平、公正統(tǒng)一得實(shí)施還是一個(gè)疑問(wèn)，但不容置疑的是公路運(yùn)輸行業(yè)門檻已經(jīng)被拉高。
回溯新政出臺(tái)背景，從宏觀來(lái)講，政府有關(guān)部門更希望看到公路運(yùn)輸規(guī)范化，運(yùn)輸路徑的環(huán)境環(huán)?；?，人員生命財(cái)產(chǎn)安全化。
從以上角度來(lái)看，相比較現(xiàn)在改革的鐵路貨運(yùn)，鐵路貨運(yùn)的確是更安全、更便捷，受不可控因素影響更小。
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