新鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地：離不開完善多式聯(lián)運

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)新修訂版的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。早在2004年，國務院就批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；2008年，國家發(fā)展改革委組織進行了修編調(diào)整。為更好地服務和支撐國家重大戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委于2014年底再次對該規(guī)劃修編工作。“從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長費志榮說。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

新《規(guī)劃》對鐵路發(fā)展提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大鐵路有效供給的更高要求。“《規(guī)劃》要落地，配套少不了。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室助理研究員張昊表示，因為現(xiàn)在運輸方式愈加多樣化，配套還需要發(fā)展多式聯(lián)運以及跨區(qū)域的大型運輸企業(yè)來完善銜接服務。“鐵路運輸一般是‘城市到城市’，而最需要的物流是‘門到門’，這更需要依托鐵路公路等多方式聯(lián)運來實現(xiàn)，這才是《規(guī)劃》中體現(xiàn)‘大交通’落地的現(xiàn)實意義。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

突出高鐵gWF大陸橋物流聯(lián)盟

突出帶動落后地區(qū)gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“‘十三五’期間，我國鐵路的建設(shè)安排會根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益，保持一個合適的節(jié)奏和力度。”費志榮表示，總的目標是到2020年，鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規(guī)模增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。“這意味著中國鐵路具有巨大的投資價值。”他說。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

事實上，根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間全國新建鐵路將不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元。而如果將地方編制的一些投資項目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠超2.8萬億元。有分析機構(gòu)按照這個《規(guī)劃》推算，2016~2020年年均鐵路固定資產(chǎn)投資將達8100億元，比2011~2015年高15%。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

值得一提的是，這次《規(guī)劃》明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟的理念，即注重培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

中華鐵道網(wǎng)評論員家瑜說：“在這種全球經(jīng)濟復蘇緩慢的情況下，找到新的發(fā)展點至關(guān)重要，鐵路是不二選擇。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“《規(guī)劃》突出了重點高鐵線路的作用。”中研普華交通行業(yè)研究員姜開玉介紹，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“《規(guī)劃》帶動了經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展。”家瑜表示，“十三五”鐵路規(guī)劃，主要帶動北方地區(qū)寧夏、陜西、呼和浩特等省市的經(jīng)濟發(fā)展。姜開玉進一步介紹：“鐵路帶動了房地產(chǎn)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。使得省市資源優(yōu)化配置，合理輸入輸出，吸引投資商，引進資金發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。”他舉例說明，南方地區(qū)，主要是廣西和臺北的經(jīng)濟帶動情況較為明顯。廣西聯(lián)通與呼和浩特連線的城市，極大地帶動了旅游經(jīng)濟。“京臺”高鐵沿線更是加聚了我國的整體性，未來大陸將與臺灣地區(qū)更加緊密地聯(lián)系在一起，對其經(jīng)濟發(fā)展、物資供給都會有很大的影響。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

全產(chǎn)業(yè)鏈分享投資“紅利”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

中長期鐵路投資保持高位加速，不僅對鐵路沿線經(jīng)濟帶來巨大的拉動效應，還將為鐵路設(shè)備、機車車廂、機械裝備、冶金、建材、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級帶來投資機遇。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“鐵路建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，包括軌道建設(shè)、電氣化建設(shè)、控制系統(tǒng)、車輛生產(chǎn)等多個方面。”中國工程院院士王夢恕日前表示，高鐵投資增加，最先受益的就是鐵路基建類企業(yè)，還有軌道交通裝備制造業(yè)等。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

資料顯示，2014年8000億元的鐵路固定資產(chǎn)投資，對應的是2014年鐵路設(shè)備投資增長20%，其帶動作用可見一斑。事實上，2013~2015年，鐵路總公司每年車輛采購額都在1400億元左右。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

另外，鐵路建設(shè)還涉及冶金、機械、材料、電子、電氣、化工等眾多行業(yè)。中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地，相當于給這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)吃了一顆持續(xù)增長的“定心丸”。王夢恕認為，鐵路建設(shè)將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

后市來看，隨著各地區(qū)去產(chǎn)能政策的出臺，鋼鐵行業(yè)基本供應面的格局或有改觀，3~5年內(nèi)整體的鋼材產(chǎn)能會出現(xiàn)明顯的改觀。卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師畢紅兵說：“從鐵路網(wǎng)規(guī)劃來看，2020年之前對于鋼材的需求量會有增加，2.9萬公里的鐵路投資或?qū)?.03億噸左右的鋼材消耗，將在一定程度上緩解鋼鐵市場供需矛盾尖銳的現(xiàn)狀，鋼材價格或再度回歸理性。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

完善多式聯(lián)運將力助“大交通”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路網(wǎng)規(guī)劃最終能否全部落地則是市場及社會最為關(guān)心的。“落地需要兩點支撐，配套還需要發(fā)展多式聯(lián)運以及跨區(qū)域的大型運輸企業(yè)來完善銜接服務。”張昊表示，運輸最怕裝卸損耗，尤其是多次裝卸，優(yōu)化線路也好，甩掛運輸也好，都需要有跨區(qū)域的大型運輸企業(yè)（貨運代理），或者企業(yè)間完善的銜接和配套服務來做保障。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

現(xiàn)在運輸方式多樣化了，尤其公路建設(shè)上去了，鐵路貨運要有它自身的優(yōu)勢，比如速度、服務，才能真正發(fā)揮作用。“特別是鐵路運輸中，裝卸貨一般都要在固定的車站才行，靈活性比較差一些，集裝箱運輸要做零擔湊整的話，要求更高。”張昊認為，因為企業(yè)選擇運輸方式都是市場行為了。“近年來貨物運輸中公路運輸發(fā)展很快，2005~2014年間增長了148%，鐵路貨運量同期增速只有42%。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“八橫八縱”主要是鐵路客運，而要達到“大交通”的目的，客運鐵路和城市內(nèi)軌道需要無縫銜接。“這一點日本已經(jīng)基本做到了，它的綜合交通網(wǎng)非常發(fā)達，這有利于衛(wèi)星城市發(fā)展。”張昊進一步解釋，“好比坐一個城鐵，同一個站臺，上一班快車，中間站不停就停大站，相當于城際列車；如果是慢車，小站也停，就有城市內(nèi)軌道交通的功能。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

《規(guī)劃》的鐵路網(wǎng)除了與公路聯(lián)動外，也要和海運聯(lián)動。“海運聯(lián)動對運輸路線安排和服務的要求會更高，因為裝卸、搬運、損耗的成本也更大。”張昊對此有自己的觀點。“《規(guī)劃》不是孤立的，它與‘一帶一路’密切相關(guān)。‘一帶一路’國際通道口岸有歐亞大陸橋，現(xiàn)在連云港的發(fā)展還是這情況。跨國鐵路運輸面臨很多問題，歐亞大陸橋的鐵路沿線寬度也不統(tǒng)一，不過目標還是打通國內(nèi)通道，和港口城市聯(lián)系起來，最佳方式就是多式聯(lián)運。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

路網(wǎng)建設(shè)涉及土地問題、資金問題，以及資源材料和技術(shù)問題。比如，在建設(shè)難度較大的地區(qū)進行建設(shè)，或者是居民住宅附近而涉及的經(jīng)濟補償，這些都需要充沛的資金供應。因此，《規(guī)劃》也強調(diào)了社會資本的重要性。“鐵路建設(shè)投資非常巨大，主要資金來源包括中央預算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。”費志榮表示。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

社會資金進入公共領(lǐng)域，民營資本通過特許經(jīng)營的方式為鐵路建設(shè)注入資金，為鐵路總公司負債分擔風險。姜開玉建議，“鐵路總公司應主要起到運營管理的作用。”民營資本在鐵路建設(shè)過程中適當參與決策，引進新的理念和營銷、服務方式帶給市場不一樣的沖擊。比如推出家庭購票套餐，盡量或優(yōu)先售就近座位的票，淡季進行優(yōu)惠促銷等方式，促進鐵路消費，提高收益。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

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