臨沂深度融入國家“一帶一路”戰略研究

臨沂位于山東省東南部，現轄3區9縣3個開發區，1 113萬人，總面積1.72萬平方公里，是山東省人口最多、面積最大的地級市，也是全國文明城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市和國家衛生城市等榮譽稱號。近期，臨沂市政府研究室深入臨沂商城、綜保區和部分縣區調研，赴有關港口城市學習考察，認真梳理臨沂融入“一帶一路”戰略的機遇與可能，初步形成了臨沂深度融入國家“一帶一路”戰略的思路、目標與對策。UHU大陸橋物流聯盟

臨沂融入國家“一帶一路”戰略條件良好、優勢明顯UHU大陸橋物流聯盟

1.從必要條件看UHU大陸橋物流聯盟

一是臨沂資源獨特，潛力巨大，在融入“一帶一路”戰略中，有著其他地區無可替代的動力源泉。目前臨沂礦產資源探明儲量的占全省的35%，白云巖儲量居全國第一位；農產品資源豐富，“生態沂蒙山、優質農產品”品牌享譽全國；1 800余條河流潤澤沂蒙，水資源總量占全省的1/6，是我國北方的富水區；擁有勞動力600萬，普通高校、職業院校在校生30萬人，是全省勞動力資源第一大市；境內有山峰7 000多座，蒙山為山東第二高峰、國家5A級旅游景區。二是區位優越、交通便捷，在國家“一帶一路”戰略實施中，臨沂能夠復合發揮以點帶面、承東啟西、呼應南北、雙向開放的紐帶作用。地處山東半島藍色經濟區、魯南臨港經濟帶的重要腹地，5條高速環繞市區，是全省通高速公路里程最長、所有縣區通高速公路的地市，周邊青島、日照、連云港等7大港口可以借勢所用，綜合保稅區成功驗收，魯南快速鐵路客運專線年內開工建設，臨沂機場至韓國國際航班開通運行，陸海空立體綜合交通體系初步形成。三是文化底蘊深厚、交相輝映，提升了臨沂在國家“一帶一路”戰略中，能夠獲取顯要位置的獨特魅力。全市歷史文化、紅色文化、民俗文化與現代文化交相輝映，兵學文化、書圣文化、孝悌文化、商旅文化根深葉茂，做大做強文化產業方面具有得天獨厚的優勢條件。在長期的革命和建設實踐中，培育形成了以沂蒙精神為核心的光榮傳統，是激勵老區人民跨越趕超的巨大精神力量。UHU大陸橋物流聯盟

2.從有益探索看UHU大陸橋物流聯盟

一方面，政策紅利充分疊加，賦予臨沂融入“一帶一路”最大優勢。建設部、國家計委聯合制定的《隴海—蘭新地帶城鎮發展布局規劃要點》（建規〔1994〕477號）指出將臨沂、棗莊、濟寧、菏澤納入東橋頭堡沿橋區域規劃；2011年國務院批復臨沂享受中部地區優惠政策，2013年批準成為全國水生態文明建設試點城市后，去年又成為國家首批生態文明先行示范區。山東省委、省政府先后出臺《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020）》、《山東省主體功能區規劃》等文件，將臨沂列入“三個中心區域”和“一處重要一極”，作為西部經濟隆起帶的重要組成部分，重點支持臨沂發展國際貿易；被賦予全省兩型社會建設、省級貿易綜合改革試點城市，這些都為臨沂融入“一帶一路”注入了新活力。另一方面，對外開放勢頭良好，與沿線國家和城市有著廣闊合作空間，未來發展潛力巨大。內陸無水港臨沂港建成運營，在全國第二家實現“一站式”通關，成功入圍“中國外貿百強城市”，爭取國家給予“市場采購試點”工作順利推進；臨沂至廣州、烏魯木齊快速貨運班列已經開通；與中交建集團海外部戰略合作，加快海外工程建設采購、邀請境外采購商、勞務輸出等多方面的合作。等等。UHU大陸橋物流聯盟

3.從具體支撐看UHU大陸橋物流聯盟

一是特色鮮明的產業支撐強。目前，板材、復合肥、食品加工等八大優勢產業和高端裝備制造、新能源等六大新興產業，在全國同行業中具有重要地位。其中，板材產業集群主導產品在國內市場的占有率為20%，化肥產業集群入選中國產業集群品牌50強，被授予“全國優質化肥生產基地”。二是輻射廣泛的商貿物流優。臨沂商城現有專業批發市場131處，經營業戶4.9萬戶，經營品種6萬多個；物流網絡覆蓋全國所有縣級以上城市，成本比全國平均低30%，被評為中國市場名城、中國物流之都；新興業態快速發展，電子商務企業和商戶達到4萬多家。2015年，臨沂商城實現市場交易額3 203億元，物流總額為5 020億元，電子商務交易額578億元。三是創新轉型的體制機制活。全市規模以上工業企業中民營企業超過95%，民營經濟占全市經濟總量的80%以上，比全國平均水平高出30個百分點。“三引一促”戰略深入推進，“浙商”“粵商”“蘇商”“魯商”紛紛投資臨沂，長三角、珠三角等地區占全市引資總量的76.2%。四是親商重商的營商環境好。全市城鎮化率達到54.3%，被評為“中國城鄉建設范例城市”；商事制度、行政審批等改革穩步推進，營商環境不斷優化，市場主體活力加速釋放，40萬戶市場主體實現新的發展，主導產業、骨干企業加快成長壯大，“大眾創業、萬眾創新”氛圍更加濃厚，臨沂連續八年入選福布斯“中國大陸最佳商業城市”。UHU大陸橋物流聯盟

臨沂深度融入“一帶一路”戰略總體設想UHU大陸橋物流聯盟

臨沂融入“一帶一路”戰略，應全面落實國家“一帶一路”戰略和山東省委“走在前列”要求，緊緊圍繞臨沂市委“內強外拓、發力趕超”部署，以促進區域合作發展、擴大內外開放為重點，以推進國際貿易綜合改革試點為先導，以市場和園區建設為平臺，以商貿物流為先導，著力推動產業合作、資源互惠、平臺建設和人文交流，著力提升對內對外、東接西通、南融北進的開放合作水平，著力在更高層次、更寬領域參與國內以及全球產業分工，努力把臨沂建設成為國家“一帶一路”戰略中的綜合樞紐和重要節點。UHU大陸橋物流聯盟

一要著力打造“絲路經濟帶”綜合交通物流樞紐。以實現貨物和旅客全程無縫隙運輸為最終目標，統籌推進綜合交通運輸網絡建設，構建布局完善、功能協調、銜接順暢、技術先進、安全可靠、能力充分的綜合交通運輸體系，實現公路、鐵路、民航、水路、管道等不同運輸方式的有序銜接，與“一帶”城市對接更加暢通，與“一路”港口聯系更加便捷。UHU大陸橋物流聯盟

二要著力打造國際商貿名城。積極爭取臨沂列入國家級國際貿易綜合改革試點，以整合、擴容、提升為重點，提高臨沂商城國際化、信息化、品牌化水平，加速商流、物流、資金流、信息流“四流整合”，著力打造設施齊全、門類完整、管理一流的現代產業體系建設的先導區、流通體制改革創新的先行區、大型商貿物流企業總部的首選區、中國北方最大商品集散地。UHU大陸橋物流聯盟

三要著力打造“一帶一路”先進制造業聚集區。以提升自主創新能力和核心競爭力為目標，發揮園區經濟帶動作用，注重骨干企業關鍵部件核心技術引進和研發，加強與國內外知名企業、跨國公司合資合作，著力構建以戰略性新興產業、先進裝備制造業為主體的制造業產業體系，打造先進制造業集聚發展、主導產業優勢突出、核心競爭力強的新型工業強市。UHU大陸橋物流聯盟

四要著力打造區域性中心城市。堅持數量規模增加與質量內涵提升并重，按照“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發展”的城市空間發展戰略，合理擴大城區規模，加快提升管理水平，全面優化中心城市承載力和城市功能，著力打造生態環境優美、文化特色鮮明、生活方便舒適的宜居宜業城市，推動城市組群式發展。UHU大陸橋物流聯盟

五要著力打造區域性金融中心。以銀行業為龍頭，證券、保險業為支撐，信托、基金及新興金融業態為輔助，抓好銀行融資、直接融資、社會投資、融資擔保和金融環境建設等關鍵環節，著力建成區域性信用高地和資金洼地，構建廣覆蓋、多元化、多層次的現代金融體系，推動金融市場活躍和金融業發展，促進中心城市功能和區域戰略地位提升。UHU大陸橋物流聯盟

臨沂深度融入“一帶一路”戰略路徑選擇UHU大陸橋物流聯盟

1.深入推進對外開放、全域聯動UHU大陸橋物流聯盟

一方面，以“五建”促“五通”：參照日照、連云港等城市做法，政策溝通方面，建設對外合作新機制，積極對接國家、省“一帶一路”規劃及實施方案，爭取有關配套政策，做到政策先行，搞好“頂層設計”。道路聯通方面，建設立體化綜合交通運輸體系，發揮好臨沂陸路、空路立體化優勢。貿易暢通方面，建設便利化、自由化國際貿易物流中心，把貿易的資源、規律研究透，認真做好貿易、物流、流通、信息資源融合工作，促進與陸路、海路、空路沿線地區的交通對接、物流暢通，搞好信息互聯互通。貨幣流通方面，積極爭取自貿區先行試點和金融創新。民心相通方面，建設絲綢之路文化旅游重要節點，利用好“一帶一路”這一重大載體，積極開展以臨沂為重要節點的絲綢之路文化旅游“嘉年華活動”，廣泛開展文化、旅游等交流。另一方面，以多向開放促全域聯動。把握“絲綢之路經濟帶”向東延伸、“21世紀海上絲綢之路”向西拓展的重要機遇，堅持多向、全域開放聯動，深度融入“一帶一路”戰略，著力構建“東接西通、南融北進”新格局。東接，向東對接“21世紀海上絲綢之路”和山東半島藍色經濟區建設，加強與青島、日照、連云港等港口城市合作，深耕日韓、東盟等市場，打通海上國際貿易通道；西通，向西參與“絲綢之路經濟帶”建設，對接新疆喀什、霍爾果斯等沿邊口岸開放城市，加強與中亞五國、西亞和歐盟的經貿合作，推動一批有品牌優勢的企業到沿線國家和城市設立經貿聯絡處、銷售總部，暢通陸路國際貿易通道；南融，向南對接大上海、聯通長三角、盯緊港澳臺，承接優勢高端產業項目轉移；北進，向北對接京津冀、聯結環渤海，開發東北、內蒙，拓展俄羅斯市場，緊緊抓住國家政策、央企項目，通過全方位、寬領域對外開放，融入國家經濟發展戰略。UHU大陸橋物流聯盟

2.全力推進陸海連接、統籌發展UHU大陸橋物流聯盟

一是打造以港口腹地為平臺的自由貿易基地。加快推進綜保區、臨港物流園區和臨沂港建設，豐富物流貿易載體，完善信息、金融、經貿等物流增值服務，加快發展以服務港口為核心的現代服務業，推動物流貿易業務聯動發展。加強與貿易商的合作，吸引東南亞國家物流、貿易商落戶臨沂，放大貿易規模，優化貿易結構，進一步提升臨沂為青島、日照、連云港等港口城市服務物流貿易的功能和作用。二是深入推進“類自貿區”建設。堅定不移地實施商城國際化，支持臨沂商城深化改革、先行先試，加快落實上海自貿區可復制的投資便利化、貿易便利化、商事改革、金融創新等試點經驗，劃定專門區域，打造臨沂商城國際貿易綜合改革試驗區。支持臨沂綜合保稅區、臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟技術開發區、臨空經濟區、魯南鐵路物流園區搞好制度創新、功能創新、模式創新、業態創新，全面打造山東一流的“自貿區”。加強對中韓自貿區、東盟自貿區、中澳自貿區優惠關稅等政策研究，力促產業深入對接、貿易全面開拓，在對接國家自貿區戰略中實現跨越發展。三是積極吸引優勢產業、資本和項目。大力實施“三引一促”戰略，利用好國際國內兩個市場、海洋陸地兩種資源，加快推進重大產業項目建設，促進產業集聚發展，打造海陸統籌、互動發展的良好格局。更加注重價值鏈的整合和先進技術的應用，推動港口服務的全球化、集約化、系統化和一體化發展。四是強化港腹和內地聯動。積極借鑒港口城市在中西部城市設立無水港的經驗，進一步加大臨沂港市場推介力度，強化沿海港口城市與臨沂港合作，加密與中西部腹地的聯系，促進臨沂港與西安、蘭州、鄭州等“一帶一路”國內重要節點城市乃至中亞國家的合作對接；進一步提升完善臨沂港的功能與能力，加快推進臨沂港與濟寧、棗莊、菏澤等魯南其他三地市以及江蘇徐州的合作，吸引魯南、蘇北等地區貨源向臨沂聚集，為推進后續合作奠定基礎。UHU大陸橋物流聯盟

3.加快推進國際貿易便利化、投資高效化UHU大陸橋物流聯盟

一是推進國際貿易綜合改革試點。落實好省政府國際貿易綜合改革試點聯席會議精神，著力破解跨境電子商務、外貿綜合服務等瓶頸制約，爭取開展內外貿一體化市場試點等政策，探索由內貿向內外貿融合發展的有效途徑，打造內外貿融合的現代流通模式，力爭省級國際貿易綜合改革試點上升為國家級。開展對標義烏專題研究，探索在工程物資等領域的出口模式，擴大臨沂商城出口規模。強化跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊通關協作，設立大通關“單一窗口”，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。完善國際貿易經營主體培育體系，推動臨沂大型外貿企業與世界知名采購商、跨國零售商、跨國批發商開展貿易合作。加強國際貿易支撐平臺體系建設，用好中國臨沂跨國采購中心；設立國際貿易服務專項基金，為廣大中小企業提供全方位融資服務。二是構建多元化國際市場體系。鞏固歐美、深化日韓、提升東盟、拓展非洲，全面開拓俄羅斯、印度、拉美等新興市場，擴大“一帶一路”市場份額。實施“國際市場開拓三年行動計劃”，廣泛開展“民間外交”，充分發揮展會在市場開拓中的主渠道作用，組織企業參加廣交會、華交會等綜合性和亞歐、東盟、中俄博覽會等重點區域性、專業性展會。提升“商博會”等自辦展會水平，舉辦好各類專業展會及行業高峰論壇，打造臨沂對外開放的靚麗名片。強化國際貿易規則培訓，積極應對國際貿易摩擦，提升國際市場應對能力。三是做大做強跨境電子商務。實施千億級電商產業培植計劃、“萬家跨境電商培育”工程，爭取2017年電子商務交易額達到1 500億元。引進跨境電商孵化導師，培育壯大跨境電商隊伍。積極爭取跨境貿易電子商務通關服務試點，爭創國家電子商務示范基地，建設臨沂跨境電商產業園和區域性國際郵件互換局（站），打造全國區域性電子商務中心。強化業務培訓，優化發展模式，培育一批有影響的平臺和企業；支持電子商務企業建設境外倉、邊境倉等服務設施，加快發展電商快遞物流。四是打造進口商品集散中心。引導企業增加大宗商品進口，支持走出去企業開展資源回運，不斷擴大進口規模。鼓勵金融機構加大進口信貸支持力度，擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口，促進產業結構調整和優化升級。發揮臨沂商城集散優勢和臨沂綜合保稅區政策優勢，支持具備條件的流通企業整合進口和國內流通業務，擴大一般消費品進口，打造江北重要的進口商品分銷中心，實現“買全國、賣全球，買全球、賣全國”。UHU大陸橋物流聯盟

4.加快建設“海外臨沂”、“臨沂工程”。一是完善國際化營銷體系UHU大陸橋物流聯盟

積極對接“一帶一路”，全面布局營銷網絡，建立海內外產業優勢互補、生產要素全球配置的發展格局。依托國家商務部、國家貿促會、中國國際商會駐外機構，設立境外經貿（人才）聯絡處，搭建國際商務合作優勢平臺。深化與邊貿城市、“一帶一路”沿線國家的對接，設立駐邊貿城市辦事機構，引導臨沂商城市場和商貿物流企業走出去發展，鼓勵龍頭企業并購境外研發中心、營銷網絡和知名品牌，培育100個境外營銷機構，打造源自臨沂的跨國公司。擴大APEC商務卡在臨沂商城的使用范圍，支持商城市場主體參與國際市場競爭。二是布局國際能源資源供應基地。圍繞轉方式調結構，拓展發展空間，引導鋼鐵、水泥、紡織服裝等優勢產能向境外轉移。支持農業企業走出去，瞄準俄羅斯、中亞、南美等地區，建設境外農業基地。推動在建境外礦產資源合作項目加快建設，引導資源依賴型企業參與國際礦產資源合作開發，支持具備條件的企業購買境外鐵礦、鎳土礦以及木材、大豆等大宗資源，打造10大境外能源資源合作開發基地。三是建設境外園區。引導華盛江泉（加納）工業園、新光集團（南非）工業園加快建設，鼓勵企業走出去實現集群發展。加快中歐商貿物流園區建設，打造集商品展示、倉儲、物流分撥、研發加工于一體的境外經貿合作園區。發揮臨沂商城資源優勢，積極推薦符合條件的境外經貿合作園區申報國家級、省級境外經貿合作園區，建設“海外臨沂商城”。四是塑造“臨沂工程”品牌。支持具備條件的工程企業“借船出海”，加強與央企的合作，積極參與“一帶一路”基礎設施互聯互通建設，打造一批“海外精品工程”。建設運營好“易采國際”平臺，為中國對外承包工程商會會員企業采購商城商品搞好服務。引導對外勞務合作經營公司規范經營，依法嚴厲打擊非法勞務中介，維護勞務人員合法權益。UHU大陸橋物流聯盟

5.著力打造絲路經濟帶綜合交通樞紐和區域物流中心UHU大陸橋物流聯盟

圍繞落實“3321”工程，一是城際運輸通道方面，加快推進嵐山至羅莊高速公路、京滬高速公路擴容和南北疏港工程，完善青島港—臨沂港、日照港—臨沂港之間的陸上直通通道，構建起快捷高效的“三橫兩縱”市域高速公路網。二是中心城區圈交通方面，加快建設雙嶺路高架橋、新西外環公路和南外環東延工程，推進“三環十五射”現代城市道路體系的建設，形成環環相連、路路對接、村村互通的路網格局。三是現代鐵路網方面，形成以東平鐵路、膠新鐵路為“二縱”，新菏兗日鐵路、山西中南部鐵路、棗臨—沂沭鐵路為“三橫”的路網布局，完成膠新鐵路電氣化改造，加快建設魯南高鐵臨沂—曲阜段，啟動濱州至臨沂快速鐵路建設。四是物流運輸新通道方面，以臨沂無水港為核心，規劃建設魯南國際物流園區、西部商城物流基地、羅莊建材物流基地、河東五金機電物流基地、臨沂綜合保稅及高端產業物流基地、UHU大陸橋物流聯盟

臨港經濟開發區綜合物流園區，推動內河航道論證和前期準備工作，爭取納入國家或省航道建設規劃；大力發展公鐵聯運、公鐵水聯運、公空聯運，提高多式聯運能力。五是國際化航空樞紐方面，積極實施臨空區發展規劃，加快臨沂機場改造提升計劃，穩步推進飛行區擴建、通航及公務機機坪、航空貨運樞紐工程建設，開通更多國際航線和國內貨運航線，早日將臨沂建成國際化航空樞紐。加快臨沂機場交通樞紐建設，實現快速公交、城市輕軌等運輸方式與周邊區域無縫連接，提高旅客進出港效率。UHU大陸橋物流聯盟

6.深化金融合作、對外開放UHU大陸橋物流聯盟

一是加快增加社會融資總量。完善銀企對接聯動機制，支持“一帶一路”重點工程和產業項目建設。大力推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，培育一批成長性好、發展潛力大的擬上市后備資源企業，加快企業上市、掛牌步伐。二是擴大金融對外開放。堅持擇優引入原則，引進一批保險、證券、期貨、信托、創投等機構，爭取恒豐、廣發等知名銀行進駐臨沂，力爭在外資銀行引進上有所突破。引導風投、私募等參與到“一帶一路”投資建設，引導保險資金直接投資到“一帶一路”重點項目，做好外貿企業“走出去”的資金支持，協助開展國際貿易。辦好資本交易大會，重點開發產業發達、資本活躍的北上廣深、港澳臺、東南亞等地區。三是深化金融改革創新。推動臨商銀行轉型升級，促進農信社銀行化改革，有序發展小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司等金融機構，構建多層次地方金融服務體系。借鑒上海自貿區和青島財富管理金改經驗，支持符合條件的商城企業設立民營銀行，積極吸引外資銀行在臨沂商城設立分支機構；推進設立第三方支付平臺，打造商城沉淀資金集聚的“資金池”。借鑒上海自貿區外匯管理試點經驗，積極爭取人民銀行等部門支持，在臨沂商城探索開展跨境人民幣結算、貿易融資等業務創新。UHU大陸橋物流聯盟

7.亮化臨沂形象，進一步提升美譽度和影響力UHU大陸橋物流聯盟

一是擴大“一帶一路”多元人文交流。通過各種形式突出和弘揚沂蒙紅色文化和傳統文化，與陸海絲路沿線國家締結友好城市、開展文化交流月（周）、舉辦文化論壇（展會）、知名院校合作交流等主題交流活動，用文化紐帶不斷增強臨沂對陸海“一帶一路”國家的吸引力。突出重點，與東南亞、中亞等地區城市建立友好城市，提升臨沂在“一帶一路”戰略中的位置。二是爭取駐華機構來臨沂設點。建立各國駐華商務處等機構的聯絡渠道，加強與各國駐華經參處溝通及具體合作項目的交流、貿易投資糾紛的處理。充分發揮與“一帶一路”沿線國家的歷史淵源和現有交流基礎，積極開展與各國友城間的高層互訪、經貿往來、旅游和民間交流等活動。三是加快發展旅游業。充分挖掘“紅色老區、生態沂蒙”文化內涵，打造集紅色教育、旅游觀光、休閑度假于一體的文化旅游產業。依托沂河水上運動中心等場館舉辦重大水上體育賽事，豐富拓展水上運動訓練、競賽表演、水上體育旅游等體育項目，不斷迸發水運文化生機與活力。UHU大陸橋物流聯盟

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