打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要增長極

　　城市定位

 

　　徐州市

 

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略及沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶中的目標(biāo)定位，是建設(shè)“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、全國重要綜合交通樞紐城市”。

 

　　連云港市

 

　　是實(shí)施江蘇沿海開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是中國首批沿海開放城市、中國優(yōu)秀旅游城市和新亞歐大陸橋東橋頭堡。

 

　　四個(gè)有利于

 

　　建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，有利于更好地發(fā)揮沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位和資源優(yōu)勢，打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和特色鮮明的經(jīng)濟(jì)支撐帶；有利于深化與中西部地區(qū)的互動(dòng)合作，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國際經(jīng)濟(jì)體系；有利于增強(qiáng)我省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，積極構(gòu)建并優(yōu)化南北互動(dòng)、“三沿”聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局；有利于深化與淮安、鹽城、宿遷三市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為蘇北全面小康建設(shè)提供有力支撐。

 

　　指導(dǎo)思想

 

　　立足呼應(yīng)和參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮沿東隴海線的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以改革、創(chuàng)新為動(dòng)力，以開放、合作為重點(diǎn)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”同步推進(jìn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加快對內(nèi)對外開放，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要增長極，在服務(wù)國家對外開放大局中增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供重要支撐。

 

　　發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2017年，區(qū)域綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提升，資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省和蘇北地區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，全體居民人均可支配收入年均增長10%左右。

 

　　到2020年，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億，我省實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的綜合效應(yīng)逐步釋放；對內(nèi)對外互聯(lián)互通能力顯著增強(qiáng)，東西雙向開放程度進(jìn)一步提高，成為我省全方位擴(kuò)大對外開放的重要窗口和平臺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新與合作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，綠色生態(tài)廊道建設(shè)取得重要進(jìn)展，使沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局的新經(jīng)濟(jì)增長極，在對內(nèi)對外開放大局中發(fā)揮更加重要的作用。

 

　　六大主要任務(wù)

　

　　1推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

 

　　強(qiáng)化港口航道功能；構(gòu)建快速便捷的鐵路通道，加快推進(jìn)隴海客運(yùn)專線徐連段建設(shè)，完善東隴海鐵路交通干線功能。加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、青連、連鹽、鄭徐等鐵路建設(shè)，加快新長鐵路新沂至淮安段、符夾鐵路擴(kuò)能改造。支持鐵路綜合客貨運(yùn)樞紐和主要港區(qū)疏港鐵路、專用線建設(shè)，加快實(shí)施銅山貨場鐵路樞紐改造提升工程；擴(kuò)大國際集裝箱班列業(yè)務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對開行連云港、徐州經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖、經(jīng)霍爾果斯至中亞、至莫斯科等“連新亞”“連新歐”國際集裝箱班列的市場培育；完善公路網(wǎng)絡(luò)體系；推動(dòng)航空提檔升級，支持連云港、徐州機(jī)場開辟至“一帶一路”沿線及中西部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的國內(nèi)、國際班線，完善機(jī)場集疏運(yùn)快速公路體系，打造區(qū)域性航空樞紐；建設(shè)安全穩(wěn)定的能源保障體系，推動(dòng)徐州創(chuàng)建國家新能源示范城市；建設(shè)集約高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 

　　2加快新型工業(yè)化進(jìn)程

 

　　重點(diǎn)是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；建設(shè)新型制造業(yè)基地，以規(guī)模化、成套化、智能化為導(dǎo)向，支持沿線裝備制造、能源、煤鹽化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)提升制造工藝、關(guān)鍵零部件與材料的研發(fā)與配套水平，培育壯大智能裝備、資源利用與環(huán)境處理設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，打造我國重要的先進(jìn)裝備制造基地；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持徐州市依托區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快徐州現(xiàn)代商圈建設(shè)，大力發(fā)展工程機(jī)械、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流。推進(jìn)徐州國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，支持建設(shè)高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)、徐州軟件園、沙集電子商務(wù)基地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)中巴商貿(mào)合作淮海國際“智慧”物流園建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通水平；壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依托豐縣、睢寧、沛縣、邳州和新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)培育發(fā)展電動(dòng)專用車、新型鋁材、綠色板材、節(jié)能家電及專用五金工具等特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以賈汪區(qū)、銅山區(qū)為重點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施兼并重組，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)扶持和打造先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色建材，推動(dòng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　3打造沿東隴海線城鎮(zhèn)軸

 

　　提升中心城市功能，支持徐州提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位，推動(dòng)淮海城市群建設(shè)，建設(shè)陸橋東部戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，打造漢文化特色品牌；加快沿線中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極支持新沂市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

 

　　4提升對內(nèi)對外開放層次水平

 

　　建好用好重大開放平臺，支持符合條件的開發(fā)園區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；著力深化與絲路沿線地區(qū)的合作。著力推進(jìn)徐工、徐礦、協(xié)鑫等重點(diǎn)境外投資合作項(xiàng)目；切實(shí)提高招商選資成效。

 

　　5構(gòu)建綠色生態(tài)走廊

 

　　促進(jìn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展，支持徐州市加快推進(jìn)國家節(jié)能減排示范城市建設(shè)，著力推動(dòng)徐州資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)微山湖、云龍湖、潘安湖、呂梁山、艾山、銀杏湖、馬陵山、故黃河、運(yùn)河等重點(diǎn)生態(tài)片區(qū)。支持徐州中德“采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”建設(shè)，開展土地綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)其列入國家城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)徐州市加快國家淮河流域重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家水生態(tài)文明城市；加大污染防治力度；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

 

　　6促進(jìn)蘇北地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

 

　　加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)；推進(jìn)鹽城轉(zhuǎn)型提升和可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。

 

　　六大政策支撐

 

　　1.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快振興徐州老工業(yè)基地，支持徐州進(jìn)行省跨境貿(mào)易電子商務(wù)等商貿(mào)流通改革試點(diǎn)。支持設(shè)立連云港、徐州綜合保稅區(qū)。

 

　　2.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級鐵路建設(shè)發(fā)展基金重點(diǎn)支持沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的鐵路建設(shè)；支持徐州與鄰省城市交通一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對徐州觀音國際機(jī)場二期工程、連云港新機(jī)場建設(shè)資金分別給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 

　　3.完善土地和海域使用政策。對符合省支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃暫行辦法的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

 

　　4.加大項(xiàng)目專項(xiàng)支持力度。發(fā)揮“一帶一路”基金的帶動(dòng)作用，對沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給予傾斜支持，對重點(diǎn)國際貨運(yùn)班列給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際支出不能滿足基本支出保障需求的市縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。對東隴海沿線經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)的交通、農(nóng)田水利和區(qū)域供水、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大支持力度。對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等收入，除國家和省規(guī)定有明確用途外，主要用于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施黃河故道沿線“七位一體”綜合開發(fā)和石梁河庫區(qū)綜合開發(fā)。

 

　　5.提高金融服務(wù)水平。建立“一帶一路”重大項(xiàng)目金融信貸5年專項(xiàng)扶持計(jì)劃，將有關(guān)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，積極開展銀企對接，并推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目通過銀行間債券市場直接債務(wù)融資工具籌集資金，多方引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對東隴海沿線“一帶一路”重大項(xiàng)目的融資支持力度。積極爭取設(shè)立促進(jìn)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，爭取國家開發(fā)銀行在沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立二級分行。

 

　　6.創(chuàng)新口岸服務(wù)機(jī)制。推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”，深化我省與“一帶一路”沿線國家海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的合作和交流，簡化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。