俄鐵前總裁：俄羅斯并未沉沒

被認(rèn)為是普京密友的俄鐵前總裁亞庫寧認(rèn)為，當(dāng)下壓力下，俄羅斯并沒有沉沒（sinking），而在思考（thinking），普京已指定一個(gè)特別小組制定新的改革規(guī)劃vsz大陸橋物流聯(lián)盟

深色西服，紅色領(lǐng)帶，滿頭白發(fā)鮮有一絲凌亂，離職俄羅斯鐵路公司（Russian Railways，下稱俄鐵）后的亞庫寧干練不減。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

直到2015年夏，亞庫寧還執(zhí)掌著俄鐵。俄鐵是本世紀(jì)初俄羅斯鐵路改革政企分離的產(chǎn)物，成立于2003年10月，截至2015年5月俄鐵法定資本近2萬億盧布，運(yùn)營鐵路里程8.5萬公里，雇員近百萬，列全球三大鐵路公司之一。就員工數(shù)量和獲得國家資金的能力而言，俄鐵總裁一職被認(rèn)為賽過俄羅斯政府部門的不少部長。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

亞庫寧更為西方關(guān)注的另一個(gè)身份是俄羅斯總統(tǒng)普京密友。蘇聯(lián)解體前，1985年至1991年，亞庫寧先后任蘇聯(lián)常駐聯(lián)合國代表團(tuán)二等、一等秘書。赴美任職前，據(jù)他所言，已數(shù)次遇到普京。1991年回國后，兩人的軌跡相交于圣彼得堡市，亞庫寧在普京（當(dāng)時(shí)就職于市長辦公室）幫助下建起市里首個(gè)商務(wù)中心。之后又在普京推薦下進(jìn)入波羅的海航運(yùn)公司（Baltic Shipping Company）董事會(huì)。2000年，普京首次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，亞庫寧來到莫斯科，從交通部副部長開始，開啟十年俄鐵總裁生涯。亞庫寧和普京還均是位于圣彼得堡東北部的湖“畔別墅合作社”( Ozero Dacha Cooperative)創(chuàng)始人，也因此被認(rèn)為是鄰居。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

2015年8月，亞庫寧突然離職，加之繼任者的迅速就職，海內(nèi)外頗感意外。此前他還表示，希望完成鐵路行業(yè)的改革。外界圍繞其去職的解讀種種，包括普京對(duì)核心圈子的調(diào)整、啟用新人，俄鐵運(yùn)營管理乏善等，甚至還包括亞庫寧之子入英籍引發(fā)普京的不滿。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

“生活還要繼續(xù)，沒人能期待在一個(gè)職業(yè)上工作一輩子，”談及離職，亞庫寧如是告訴財(cái)新記者，“我現(xiàn)在正開始第六段新的生活，對(duì)我來說，換一個(gè)崗位很自然，但我并沒有變。”vsz大陸橋物流聯(lián)盟

離開俄鐵，亞庫寧并未如當(dāng)初所言加入俄羅斯上議院俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（有反腐人士稱因其不愿公示財(cái)產(chǎn)），表示更愿意關(guān)注國際關(guān)系方面的公共和學(xué)術(shù)活動(dòng)，這些活動(dòng)讓他很忙。此外，他還成立起一家關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的咨詢公司。5月初，亞庫寧以“文明對(duì)話”世界公眾論壇創(chuàng)始主席等身份來京洽談智庫合作之際，接受了財(cái)新記者的專訪，就鐵路改革、俄羅斯經(jīng)濟(jì)以及俄羅斯的外交關(guān)系分享了他的看法。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路改革想做得更多vsz大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)過漫長討論，2001年起，俄羅斯啟動(dòng)了鐵路行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，希望提高鐵路服務(wù)的效率和盈利，吸引投資進(jìn)入鐵路行業(yè)，同時(shí)打造出一個(gè)高效的鐵路公司。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

規(guī)劃的俄羅斯鐵路改革分為三個(gè)階段，第一階段為2001年至2002年（實(shí)際落實(shí)延期一年），主要任務(wù)是政企分離，將原有的鐵路部重命名為聯(lián)邦鐵路交通署（FTRA），對(duì)鐵路行業(yè)施行監(jiān)管；成立國有企業(yè)俄鐵，繼承原鐵路部所有資產(chǎn)和運(yùn)營功能；第二階段為2003年到2005年，結(jié)束貨運(yùn)對(duì)客運(yùn)的交叉補(bǔ)貼，俄鐵保持對(duì)基建、機(jī)車和絕大部分貨運(yùn)的壟斷等；第三階段為2006年至2011年以及之后，主要任務(wù)為通過部分私有化增加鐵路行業(yè)的競爭力。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

“外界難以知道改革給俄羅斯鐵路經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)擔(dān)，我們的任務(wù)是引入市場經(jīng)濟(jì)和市場化競爭，像中國一樣，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受益于人為壓低的運(yùn)價(jià)，甚至低于通脹率，這是國家的決定，以支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革中鐵路部門產(chǎn)生的巨額債務(wù)轉(zhuǎn)到企業(yè)身上，也許未來改革中政府會(huì)承擔(dān)一些，”亞庫寧表示。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

在一份對(duì)于俄羅斯鐵路改革的評(píng)估中，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行認(rèn)為，十幾年的改革給俄羅斯鐵路行業(yè)帶來了巨大的變化，包括政企分離、部分領(lǐng)域引入民營資本以及由此而來的競爭、很大程度消除交叉補(bǔ)貼、透明度增加、成功對(duì)接國際金融市場等，同時(shí)亦指出貨運(yùn)列車和客運(yùn)機(jī)車顯示出一定的效率下降，一些路網(wǎng)出現(xiàn)擁堵。不同于一般的垂直分離，俄羅斯鐵路仍維持對(duì)路網(wǎng)服務(wù)、機(jī)車以及司機(jī)的壟斷。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

“盡管當(dāng)時(shí)存在一些問題，總體而言，俄羅斯鐵路改革基于政府通過的規(guī)劃，”對(duì)于改革，無論是客運(yùn)、貨運(yùn)還是基建領(lǐng)域，亞庫寧表示自己是一個(gè)有雄心的人，改革中希望做得更多，“一些觀察人士說俄鐵沒在改革，因?yàn)樗麄儧]有做這做那，這是不對(duì)的，因?yàn)槎龛F改革和國家計(jì)劃一致，我們從來沒有因?yàn)樽稣磁鷾?zhǔn)的事受到批評(píng)，涉及到全國性壟斷行業(yè)，都是政府的決定。”vsz大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯鐵路行業(yè)改革遠(yuǎn)未結(jié)束，外界觀察認(rèn)為，在監(jiān)管、運(yùn)費(fèi)、客運(yùn)、俄鐵業(yè)績、吸引民資資本、新建鐵路線等方面均有待進(jìn)展。以傳言導(dǎo)致亞庫寧離職俄鐵的公司業(yè)績?yōu)槔?003年起至2014年，俄鐵收入連年增加的同時(shí)，政府補(bǔ)貼也不斷增加。2013年，俄羅斯政府決定暫時(shí)凍結(jié)每年調(diào)升的鐵路運(yùn)費(fèi)，2014年政府補(bǔ)貼500億盧布背景下，俄鐵出現(xiàn)近千億盧布的凈虧損。2014年中，亞庫寧即放話，政府不允許提高貨運(yùn)價(jià)格以及未及時(shí)對(duì)客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，俄鐵或?qū)⑻潛p800億盧布。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于外界所指俄鐵的管理問題，亞庫寧援引俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫，稱后者曾表示俄鐵的管理在俄羅斯國有企業(yè)中最有效。此外，他給出一組數(shù)據(jù)，稱俄鐵是惟一一家工資漲幅超過效率增速的，改革期間效率提高了10%，“如果在其他俄羅斯國企中可以看到這樣的成績，也許我會(huì)承認(rèn)俄鐵效率不高。”vsz大陸橋物流聯(lián)盟

值得一提的是，路透社曾調(diào)查稱，亞庫寧當(dāng)任俄鐵總裁期間，俄鐵向私人合同商支付大筆資金，而背后的擁有者并不詳，有些企業(yè)甚至注冊地都不存在；還指出亞庫寧之子經(jīng)營房地產(chǎn)與俄鐵子公司存在聯(lián)系，認(rèn)為俄鐵在向投資者的披露中，對(duì)于這種關(guān)聯(lián)披露不夠。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于后續(xù)改革，俄鐵在一份到2030年的規(guī)劃中作出了規(guī)劃，包括至少新建1.6萬公里新路線，升級(jí)已有鐵路線，發(fā)展高鐵，鐵路投資所需資金40%來自俄鐵等。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

俄鐵新總裁、前交通部第一副部長別洛焦羅夫（ Oleg Belozerov）上臺(tái)不久，即對(duì)既有的改革計(jì)劃作出不少調(diào)整，包括在提高生產(chǎn)力、高鐵方面提出創(chuàng)新發(fā)展，效率一詞頻繁被強(qiáng)調(diào)。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

結(jié)構(gòu)改革需明確目標(biāo)vsz大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，油價(jià)低迷和西方制裁等多重因素影響下，俄羅斯GDP出現(xiàn)金融危機(jī)以來最嚴(yán)重縮水，也再次顯示出俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源行業(yè)的依賴以及結(jié)構(gòu)改革的雨點(diǎn)小。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

“受全球經(jīng)濟(jì)放緩和國內(nèi)等因素影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)去年縮水3.7%，比制裁更嚴(yán)重的問題是俄羅斯經(jīng)濟(jì)存在的缺陷，”亞庫寧坦言。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

在分析俄羅斯1998年和2008年兩次危機(jī)時(shí)，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯格洛夫（Erik Berglöf）等指出，1998年，俄羅斯油氣收入占俄羅斯出口約一半，占聯(lián)邦政府收入20%。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

隨后1999年至2008年，隨著油價(jià)走高，俄羅斯經(jīng)濟(jì)迎來快速發(fā)展期，平均年增長率達(dá)7%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好，包括居民實(shí)際工資收入增長3倍，失業(yè)率和貧困率均大幅下降，財(cái)政盈余，外儲(chǔ)增加等，但對(duì)油氣的依賴有增無減。2008年，油氣收入占出口和財(cái)政收入分別為68%和50%。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

及至金融危機(jī)到來，2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)縮水7.9%。應(yīng)對(duì)危機(jī)之時(shí)，俄羅斯對(duì)油氣依賴依舊。美國能源署數(shù)據(jù)顯示，2013年，油氣出口占俄羅斯出口收入近七成，占聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算收入近一半。一些觀察者如歐洲智庫Bruegel指出，俄羅斯政府預(yù)算以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣行業(yè)的依賴甚至超過危機(jī)前。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯鐵路部門啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革迄今，圍繞俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)改革的討論亦不斷，但在國際貨幣基金組織（IMF）等看來，俄羅斯的結(jié)構(gòu)改革緩慢，已有問題繼續(xù)存在，尤其經(jīng)濟(jì)中的國有成分大，競爭力缺乏及行業(yè)集中程度高導(dǎo)致生產(chǎn)率增長慢。目前中小企業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的比例約為20%。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

“結(jié)構(gòu)性改革本身不應(yīng)該是目標(biāo)，應(yīng)該是達(dá)成具體目標(biāo)，尤其是能作為衡量整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具，而設(shè)定系列目標(biāo)后，需要具體機(jī)制，這樣才能對(duì)結(jié)構(gòu)改革有清晰的認(rèn)識(shí)，不然（如何）說某個(gè)行業(yè)效率低下？又不適合什么目標(biāo)？”在回答非鐵路行業(yè)問題時(shí)，亞庫寧常以我不是這個(gè)領(lǐng)域?qū)＜议_頭。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

亞庫寧稱制度化或制度改革很重要，普京已指定一個(gè)特別小組為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。2016年4月，普京任命前財(cái)長庫德林(Alexei Kudrin)為總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主席，負(fù)責(zé)擬定新的經(jīng)濟(jì)改革方案。這位傾市場改革派的回歸被視為俄羅斯繼續(xù)改革的信號(hào)之一，但鑒于普京此前多次出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)改革方案落實(shí)有限，庫德林牽頭改革新政的前景并不被看好。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

盡管也承認(rèn)制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響不可避免，但亞庫寧認(rèn)為這一影響被夸大，實(shí)際上制裁也帶來一些機(jī)會(huì)，比如他觀察到農(nóng)業(yè)行業(yè)有所發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困局，俄羅斯央行采取允許盧布自由浮動(dòng)，收緊貨幣政策，修改2015年預(yù)算等系列措施，加上俄羅斯還有主權(quán)財(cái)富基金儲(chǔ)備基金等緩沖工具，不乏觀察提醒俄羅斯經(jīng)濟(jì)有其韌性。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

世行報(bào)告指出，盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的短期調(diào)整挑戰(zhàn)，仍存在通過重啟結(jié)構(gòu)性改革以加強(qiáng)長期增長前景的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)投資者信心的舉措對(duì)中期發(fā)展尤其重要。2014年俄羅斯的外商投資大跌70%至200億美元。不過，世行也預(yù)測，2016年俄羅斯經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)縮水1.9%，2017年才會(huì)見增長。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于改革，俄羅斯總理梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）近日表態(tài)，俄羅斯深知需要深入的結(jié)構(gòu)性改革，但不會(huì)倉促推改革。2016年9月，俄羅斯將迎來議會(huì)選舉，一些民調(diào)顯示普京所在的統(tǒng)一俄羅斯黨（United Russia）支持率跌至50%以下。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

盼俄美關(guān)系得以改善vsz大陸橋物流聯(lián)盟

2014年3月起，克里米亞加入俄羅斯事件引發(fā)美國和歐盟針對(duì)俄羅斯的多輪制裁，制裁名單亦逐步擴(kuò)大，既包括俄羅斯企業(yè)也包括俄羅斯公民，亞庫寧本人也制裁名單之上。對(duì)于亞庫寧被制裁的原因，美國財(cái)政部表示不僅是因?yàn)樗嵌砹_斯國企俄鐵的總裁，還因?yàn)樗瞧站┑拿苡眩╟lose confidant），常就俄羅斯鐵路問題和普京協(xié)商，并陪同普京出席國內(nèi)外訪問活動(dòng)。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

亞庫寧表示，制裁對(duì)他本人沒什么影響，但直接影響了俄鐵接觸國際金融市場的機(jī)會(huì)，包括債券發(fā)行和貸款；就俄鐵而言，GDP下降意味著導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)輸貨物減少，公司業(yè)績也會(huì)受影響。自2010年起，俄羅斯鐵路多次發(fā)行歐元債券。2010年首次發(fā)行的15億美元債券被視為當(dāng)年歐洲東部地區(qū)的最佳交易之一，利率為5.379%，制裁當(dāng)年，2014年3月，俄羅斯鐵路發(fā)行了5億歐元債券，利率為4.6%。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

采訪中，亞庫寧對(duì)于俄羅斯鐵路在國際市場的融資表現(xiàn)并不掩自豪，“發(fā)行歐元債券時(shí)，利率和發(fā)行額方面我們總能拿到最佳結(jié)果，沒有其他俄羅斯公司享有這樣的待遇。”vsz大陸橋物流聯(lián)盟

亞庫寧曾表示，美國的制裁既不利于俄羅斯，也不利于歐盟。由于緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐盟在制裁俄羅斯并不如美國那么干脆，一些制裁上，歐美甚至顯示出分化。以亞庫寧本人為例，盡管他被美國列入制裁名單，并未上歐洲制裁名單。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

“我希望俄羅斯和美國的關(guān)系能得到改善，忽略俄羅斯利益并不是有效的態(tài)度，兩國關(guān)系改善不僅有利于兩國，也符合全球利益，”亞庫寧表示，當(dāng)下壓力下，俄羅斯并沒有沉沒（sinking），而在思考（thinking）。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

觀察美國國內(nèi)大選，亞庫寧認(rèn)為，特朗普（Donald Trump）現(xiàn)象倒是反映出美國當(dāng)權(quán)和社會(huì)中的緊張，“美國人應(yīng)該注意了。”四年一度的美國總統(tǒng)大選又至，口無遮攔、煽動(dòng)性強(qiáng)的共和黨參選人、房地產(chǎn)大亨特朗普盡管提出不少廣為批評(píng)的政策，比如提高與中國的關(guān)稅、提及收緊移民政策時(shí)稱墨西哥人為強(qiáng)奸犯，但支持率一路上升，在得克薩斯州聯(lián)邦參議員克魯茲（Ted Cruz）宣布退選后，基本鎖定共和黨內(nèi)總統(tǒng)候選人的提名。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

西方對(duì)俄羅斯制裁伊始，不少觀察即預(yù)計(jì)俄羅斯將與中國走得更近。的確，此后中俄多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)大單合作。油氣方面，2014年5月，中俄達(dá)成4000億美元的天然氣供應(yīng)合作；高鐵方面，中俄正聯(lián)合推進(jìn)莫斯科至喀山高鐵建設(shè)，包括成立合資企業(yè)生產(chǎn)列車等；金融方面，2015年5月中國國家主席習(xí)近平訪俄之際，雙方成立一個(gè)特別的債務(wù)機(jī)制允許俄方從中國銀行融資、首次聯(lián)合成立起投行，俄央行近日宣稱，2016年5月兩國有望達(dá)成在俄建立人民幣離岸中心的協(xié)議。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯積極尋求與中國金融合作之外，亦有不少學(xué)界業(yè)界人士指出，亞洲無法取代西方成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的融資來源，包括亞庫寧。他預(yù)測，針對(duì)俄羅斯的制裁將在2017年上半年結(jié)束。而高鐵合作，在亞庫寧看來，是中國和俄羅斯戰(zhàn)略合作的重要標(biāo)志和象征。vsz大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于中俄關(guān)系，亞庫寧向財(cái)新記者表示，高層來看，雙邊關(guān)系目前起碼處于1991年以來的最好階段，但用經(jīng)濟(jì)議程、社會(huì)議程支持政治議程方面，要做的還很多，“在打造全球新的發(fā)展模式中，中國和俄羅斯的角色很重要，中俄合作還要在金磚背景、亞洲合作背景下看，”他并沒有提及一帶一路?！?span style="display:none">vsz大陸橋物流聯(lián)盟

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