張寶通：整合大關(guān)中，組建大西安；走向大亞歐，依托大陸橋

首屆大關(guān)中論壇曾發(fā)出“組建大西安，整合大關(guān)中，帶動(dòng)大西北”倡議。這個(gè)倡議被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所吸納。“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”成為《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總戰(zhàn)略?，F(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，陜西要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位，努力實(shí)現(xiàn)總書(shū)記給陜西提出的追趕超越目標(biāo)。在向西開(kāi)放的新形勢(shì)下，陜西需要與時(shí)俱進(jìn)，將“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”進(jìn)一步向前推進(jìn)，盡快組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐。X58大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，把陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等大西北各省（自治區(qū)）整體納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，與陜西相鄰的山西、河南、湖北、重慶、四川等?。ㄖ陛犑校﹨s沒(méi)有被納入，從而使陜西成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。由于新起點(diǎn)具有排他性，因此，國(guó)家只是做沒(méi)有說(shuō)。貫穿我們國(guó)家東、中、西有兩條經(jīng)濟(jì)帶，一條是長(zhǎng)江，一條是亞歐大陸橋。這兩條經(jīng)濟(jì)帶的模式不同。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的模式是龍頭帶動(dòng)，以長(zhǎng)三角為依托的上海是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)有龍頭，但是有心臟。西安處在我國(guó)大地原點(diǎn)附近，是沿橋最重要的中心城市，關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，以關(guān)中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。因此，總書(shū)記給我們省領(lǐng)導(dǎo)講，陜西處在“一帶一路”的核心區(qū)。由于國(guó)家已把新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，把福建定位為海上絲綢之路的核心區(qū)，陜西這個(gè)“一帶一路”的核心區(qū)國(guó)家不便再公開(kāi)講。但今年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室將在西安舉辦“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)。目前，中國(guó)與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家交流合作的主要平臺(tái)都在西安，如歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心等，西安已經(jīng)成為中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家和城市合作交流的中心。也就是說(shuō)，西安實(shí)際上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中國(guó)中心，在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是其他任何城市不可替代的。盡管西安目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開(kāi)放程度不如沿海的多數(shù)中心城市，但是繼北京、上海之后，國(guó)家把第三頂國(guó)際化大都市的帽子戴給了西安。西安可以像漢唐長(zhǎng)安那樣，重新成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。為了抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的追趕超越目標(biāo)，陜西應(yīng)當(dāng)理直氣壯、旗幟鮮明地宣傳自己的戰(zhàn)略定位，把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和“一帶一路”核心區(qū)，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。X58大陸橋物流聯(lián)盟

歷史上，漢唐長(zhǎng)安所以成為絲綢之路的起點(diǎn)和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，因?yàn)樗鞘锥?，鶴立雞群，是中國(guó)最大的中心城市，是超級(jí)城市。今天，西安不是首都了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位大大下降了，周邊的城市重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大，都比西安強(qiáng)。重慶是合并了原萬(wàn)縣市、涪陵巿和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)的大成都，武漢是由漢口、武昌、漢陽(yáng)合并而成的大武漢，鄭州是全國(guó)第一個(gè)放開(kāi)農(nóng)民工戶(hù)口的省會(huì)城市。他們把火車(chē)都開(kāi)到歐洲了，而西安的“長(zhǎng)安號(hào)”才開(kāi)到了中亞?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“新起點(diǎn)”和“國(guó)際化大都市”不是自封的，要憑實(shí)力說(shuō)話(huà)。只有把自己做大做強(qiáng)，使自己成為一個(gè)強(qiáng)大的輻射源，才可能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。因此，陜西應(yīng)當(dāng)加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。只有使西咸在行政上成為一個(gè)城市，才可能與重慶、成都、武漢、鄭州相抗衡，才可能擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的重任。目前西安、咸陽(yáng)和西咸新區(qū)是三個(gè)主體，三足鼎立，同床異夢(mèng)，互相掣肘，拖了西咸一體化的后腿。西安朝東北方向發(fā)展，建設(shè)渭北新城；咸陽(yáng)朝西北方向發(fā)展，建設(shè)北塬新城；西咸新區(qū)向南發(fā)展，建設(shè)新長(zhǎng)安核心區(qū)，相互離散，影響了大西安建設(shè)，制約了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義是政府主導(dǎo)的體制，如果不向重慶、成都、武漢學(xué)習(xí)，不走重慶、成都、武漢的道路，不從行政區(qū)劃和行政體制上推進(jìn)西咸一體化，組建大西安，建設(shè)大西安就是一句空話(huà)。按照目前回避行政區(qū)劃調(diào)整的建設(shè)大西安思路，西安在行政上仍然是一個(gè)小西安，會(huì)繼續(xù)喪失發(fā)展的機(jī)遇，被周邊的大重慶、大成都、大武漢、大鄭州進(jìn)一步甩在后面。為了從行政上組建大西安，需要調(diào)整行政區(qū)劃，將咸陽(yáng)一分為三。把咸陽(yáng)主城區(qū)和涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉?jiǎng)潥w西安，將西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。把淳化、旬邑、彬縣、長(zhǎng)武劃歸銅川，破解銅川可持續(xù)發(fā)展難題，將銅川打造成渭北的中心城市。把乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃歸楊凌，使楊凌由試驗(yàn)區(qū)變成示范區(qū)，將楊凌打造成農(nóng)科型中心城市。為充分發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)銅川、楊凌、渭南與西安一體化發(fā)展，構(gòu)建大西安都市圈。X58大陸橋物流聯(lián)盟

但組建大西安，實(shí)現(xiàn)西咸一體化還不夠。因?yàn)榇笪靼策€只是與重慶、成都、武漢、鄭州抗衡而已，不像當(dāng)年的漢唐長(zhǎng)安是鶴立雞群，還不足以擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國(guó)中心的重任。為此，還必須整合大關(guān)中，構(gòu)建大關(guān)中城市群?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》指出，改革開(kāi)放三十余年，沿海各城市群已經(jīng)發(fā)展成熟，今后城市群的建設(shè)重點(diǎn)將放在中西部。國(guó)家在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上布局了成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群，在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶只布局了中原城市群，沒(méi)有關(guān)中城市群，作為替代在東北布局了哈長(zhǎng)城市群。國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》規(guī)劃，為推動(dòng)中歐班列發(fā)展，除已布局的成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)城市群，又布局了呼包鄂榆城市群，仍然沒(méi)有關(guān)中城市群。好在國(guó)家十三五規(guī)劃按大區(qū)布局城市群，才補(bǔ)上了關(guān)中城市群。但關(guān)中城市群排在最后，是城市最少、實(shí)力最弱的一個(gè)城市群。目前的關(guān)中城市群不但比不過(guò)成渝、長(zhǎng)江中游和中原，就是比起呼包鄂榆實(shí)力也比較弱。即使加上天水，關(guān)中—天水城市群還是遠(yuǎn)不如成渝、長(zhǎng)江中游和中原，擔(dān)負(fù)不起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和“一帶一路”核心區(qū)的重任。2004年4月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部辦曾在西安召開(kāi)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)，把河南三門(mén)峽、山西運(yùn)城、甘肅天水等城市也邀請(qǐng)來(lái)了，準(zhǔn)備構(gòu)建大關(guān)中城市群。但由于東、中、西三大地帶分割，三門(mén)峽和運(yùn)城屬于中部，納不進(jìn)地處西部的關(guān)中，最后大關(guān)中就剩下了關(guān)中—天水?，F(xiàn)在“一帶一路”戰(zhàn)略突破了東、中、西界限，我們應(yīng)當(dāng)重提當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部辦關(guān)于大關(guān)中的設(shè)想?，F(xiàn)在大關(guān)中有兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)是關(guān)中—天水，一個(gè)是晉陜?cè)S河金三角，它們?cè)谖寄席B加，如果整合起來(lái)，就是當(dāng)年的大關(guān)中?，F(xiàn)在甘肅把天水、平?jīng)觥c陽(yáng)劃到了大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，延安與慶陽(yáng)和黃河金三角的臨汾處在同一緯度，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。陜南的商洛已經(jīng)納入大關(guān)中，西安到成都、重慶高鐵修通后，漢中、安康離西安就很近了，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。這樣，除榆林已被納入呼包鄂榆城市群外，全省絕大部分都進(jìn)入了大關(guān)中，陜西才可以稱(chēng)得上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和“一帶一路”的核心區(qū)。這樣構(gòu)建的大西安為中心的大關(guān)中城市群就超越了鄭州為中心的中原城市群，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上的龍頭老大，就能擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和“一帶一路”核心區(qū)的重任。因此，陜西必須努力整合大關(guān)中，積極構(gòu)建大關(guān)中城市群。X58大陸橋物流聯(lián)盟

要發(fā)揮大西安為中心的大關(guān)中城市群的輻射帶動(dòng)作用，必須依托亞歐大陸橋。首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關(guān)中各城市的高速公路、高速鐵路和城際鐵路，拉近大關(guān)中城市群各城市間的交通聯(lián)系。其次，要加強(qiáng)和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關(guān)一體化，提高內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的便利化程度和水平。最后，要在繼續(xù)向東開(kāi)放，走海路的前提下，積極向西開(kāi)放，努力開(kāi)拓和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括國(guó)際段和國(guó)內(nèi)段，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先要建設(shè)好自己的國(guó)內(nèi)段，再通過(guò)互聯(lián)互通才能形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。大西北是亞歐大陸橋的主通道，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段重點(diǎn)要建設(shè)好西北段。目前大西北發(fā)展相對(duì)落后，走出去實(shí)力不足夠強(qiáng)。只有加快大西北發(fā)展，提升大西北的位勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)向西開(kāi)放目標(biāo)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北段，是西部大開(kāi)發(fā)的深化和升級(jí)，西北五省區(qū)應(yīng)當(dāng)通力合作，攜手走西口。大西北從東往西看，陜西或大西安為中心的大關(guān)中城市群，高新技術(shù)、裝備制造、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力雄厚，是全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地；甘肅以蘭煉、蘭化、蘭鋁、金川、白銀、酒鋼為代表，是全國(guó)重要的原材料工業(yè)基地；新疆的產(chǎn)業(yè)主要是石油、天然氣、棉花、瓜果和牛羊等採(cǎi)崛工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)梯度在不斷降低。由于產(chǎn)業(yè)之間是互補(bǔ)的，如果各省區(qū)加強(qiáng)合作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北段就會(huì)形成。但是，我們?cè)诖笪鞅眳s很少看到陜西產(chǎn)品，大量看到的是沿海產(chǎn)品。這些年來(lái)，陜西舍近求遠(yuǎn)，眼睛一直向東看，重視的是珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海，而輕視了大西北。沿海先發(fā)展了一步，現(xiàn)在處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，從沿海招商引資是可以的。但陜西的先進(jìn)制造與沿海處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)沿海的。大西北是陜西的后院，但現(xiàn)在卻拱手讓給了沿海。陜西必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，面向大西北調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。為建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北段，必須發(fā)揮陜西制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把大關(guān)中打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先進(jìn)制造業(yè)基地，讓大西安為中心的大關(guān)中城市群成為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北段建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。機(jī)會(huì)總是給有準(zhǔn)備的人的。只有占領(lǐng)了大西北市場(chǎng)，才可能走向中亞、西亞，因?yàn)橹衼啞⑽鱽喓痛笪鞅钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段相近。如果連大西北的市場(chǎng)都占領(lǐng)不了，將來(lái)道路暢通了，國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)議和投資貿(mào)易便利化協(xié)議簽署了，陜西產(chǎn)品還是很難走出去的。X58大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”戰(zhàn)略要把亞歐非三大洲國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，打造命運(yùn)共同體、利益共同體，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟新的發(fā)展空間。對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，主要是依托亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地，走向大亞歐。向西開(kāi)放首先要依托亞歐大陸橋，加強(qiáng)與上合組織國(guó)家的合作。上合組織國(guó)家處在西北邊境，近水樓臺(tái)，交通便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與陜西互補(bǔ)，與我國(guó)及陜西有著傳統(tǒng)的合作關(guān)系，又有上合組織作保證，是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的首倡地和橋頭堡。其次要加強(qiáng)與歐盟國(guó)家的合作。中國(guó)及陜西正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，歐盟是發(fā)達(dá)國(guó)家，高新技術(shù)、裝備制造、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平較高，加強(qiáng)與歐盟國(guó)家的合作，可加快陜西產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。陜西要利用好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，把合作的對(duì)象由上合組織擴(kuò)大到歐盟，讓歐亞經(jīng)濟(jì)論壇名符其實(shí)；既要?jiǎng)?wù)虛，更要?jiǎng)?wù)實(shí)，要加快歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)建設(shè)，使其成為亞歐合作的綜合基地。再此要加強(qiáng)與西亞國(guó)家的合作。西亞是古絲綢之路的主通道，石油天然氣資源豐富，隨著中吉烏鐵路的修建并進(jìn)一步向西延伸，將成為中國(guó)通向歐洲的第二通道。最后要加強(qiáng)與南亞國(guó)家的合作。中巴通道已經(jīng)開(kāi)建，是“一帶一路”的第一大工程，青藏鐵路正在向尼泊爾延伸，是通向南亞的新通道，南亞與中國(guó)有著悠久的佛教文化淵源。陜西處在祖國(guó)版圖中心，除過(guò)依托亞歐大陸橋向西開(kāi)放，不要忘記繼續(xù)向東開(kāi)放。一要加強(qiáng)與日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣、港澳的傳統(tǒng)合作；二要利用海上絲綢之路，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作。要充分利用陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和“一帶一路”的核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走向大亞歐。另外，還要充分發(fā)揮西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的地位和作用，打造亞歐合作交流的大平臺(tái)，促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、旅游交流合作。西安要著力打造六大中心：一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先進(jìn)制造業(yè)中心；二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通物流中心；三是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)貿(mào)合作中心；四是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源金融中心；五是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的科技教育中心；六是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化旅游中心。通過(guò)這六大中心的建設(shè)，使西安真正成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)際化大都市，帶動(dòng)陜西成為改革開(kāi)放的新高地，實(shí)現(xiàn)追趕超越戰(zhàn)略目標(biāo)。X58大陸橋物流聯(lián)盟

今年是大關(guān)中發(fā)展論壇舉辦十周年，在這十年里，我們始終把大關(guān)中發(fā)展作為論壇的主題?，F(xiàn)在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，在向西開(kāi)放的新形勢(shì)下，我建議，把“組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐”作為第十屆大關(guān)中發(fā)展論壇的宣言。今后我們將不遺余力地為組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐鼓與呼，為把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和“一帶一路”核心區(qū)，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市努力奮斗。X58大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）X58大陸橋物流聯(lián)盟

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