徐海燕：一帶一路視域下哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及中哈合作
2016-04-21 10:01:19
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當(dāng)前，哈薩克斯坦正在優(yōu)化投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)建設(shè)、能源開發(fā)、綠色經(jīng)濟(jì)方面充滿商機(jī)。中國企業(yè)在走進(jìn)哈薩克斯坦的過程中也面臨與哈薩克斯坦多方面對接不通、大國利益博弈以及哈薩克斯坦引資偏好的挑戰(zhàn)。中哈之間的共同合作基礎(chǔ)扎實(shí)，互補(bǔ)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有良好基礎(chǔ)，資金充沛，2015年8月簽署的產(chǎn)能與投資合作框架協(xié)議，為兩國今后的合作提供了更為廣闊的空間。
哈薩克斯坦是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上一顆明珠，獨(dú)立二十多年來，哈國在強(qiáng)人總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的勵精圖治和全體國民的不懈努力下迅速發(fā)展
在獨(dú)聯(lián)體國家中，綜合國力是僅次于俄羅斯的第二大經(jīng)濟(jì)體，正在努力向世界發(fā)達(dá)國家前三十強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。
1哈薩克斯坦全面務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及改革
當(dāng)前，哈薩克斯坦正制定基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、能源、社會和文化等全面發(fā)展規(guī)劃，積極參與全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
中國提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡儀之后，中哈之間的產(chǎn)能合作、科技合作、融資合作和企業(yè)合作有了更多的空間與機(jī)遇。
但在另一方面，由于中哈國情、歷史、發(fā)展階段、治理方式、政治制度、法律制度、社情民意等方面的差異，兩國的產(chǎn)業(yè)合作，特別是中企西進(jìn)合作存在著一定的風(fēng)險。
對哈薩克斯坦國家治理與經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)知就顯得尤為重要。在全球性金融危機(jī)的背景下，哈薩克斯坦以“全面務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)”為核心， 制定了對舊有的“思維和方法進(jìn)行徹底顛覆”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針。
主要?dú)w結(jié)為三個核心詞：改革、增長、發(fā)展。內(nèi)容包括以企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的新型私有化改革；實(shí)行稅收優(yōu)惠，營造優(yōu)越投資環(huán)境；政府管理部門的現(xiàn)代化改造等。
（一）從“哈薩克斯坦含量”到“國有資產(chǎn)新型私有化”
改革所謂“哈薩克斯坦含量”是指哈薩克斯坦獨(dú)立初期提出的擴(kuò)大內(nèi)需、加大境內(nèi)企業(yè)購買本國產(chǎn)品的力度、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的政策。
主要是針對政府采購以及有關(guān)地下資源開發(fā)利用合同的總價值中哈國商品、工程勞務(wù)和服務(wù)所占比例過低問題而提出的。
實(shí)施“哈薩克斯坦含量”的目的是，國家從招標(biāo)階段開始監(jiān)控，推行本國產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，提高本國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、本國附加值產(chǎn)品、服務(wù)和人員在項目采購中的比重。
1996年1月27日頒布的《地下資源和資源利用法》2007年6月21日頒布的《政府采購法》、2009年1月21日第733號總統(tǒng)令頒布的《關(guān)于企業(yè)和國家機(jī)關(guān)采購商品、實(shí)施工程（服務(wù)）過程中“哈薩克斯坦含量”的若干問題的規(guī)定》指出，在政府采購和地下資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)
應(yīng)強(qiáng)制有關(guān)部門和企業(yè)在購買和經(jīng)營活動中增加對哈國勞動力、商品、工程和服務(wù)的使用比例，同時加大對非資源領(lǐng)域的投資 最終在2015年前使政府采購和地下資源利用合同中的“商品哈含量”達(dá)到50%—60%、“工程和服務(wù)哈含量”達(dá)到90%的目標(biāo)。
與此同時，哈政府還公布有關(guān)“哈薩克斯坦含量”的計算方法，要在國家機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)、國家股份大于等于50%的法人及其分支機(jī)構(gòu)、國有控股集團(tuán)及其分支機(jī)構(gòu)、地下資源開發(fā)者及其授權(quán)人、其他法律規(guī)定的企業(yè)或機(jī)構(gòu)中普遍推行。
在政府大力推動下，這一政策效果顯著：2009—2011年，哈政府采購中的國產(chǎn)商品比重分別是51.8%、76%和71%；本國工程勞務(wù)比重分別是83.3%、85%和85%；本國服務(wù)比重分別是91.1%、85%和87%。
“哈薩克斯坦含量”政策作為發(fā)展和鼓勵國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一項保護(hù)措施，在確保哈薩克斯坦國家利益的同時，對于國外跨國投資者提出更高的門檻和要求。
自該政策實(shí)施以來，有效地保護(hù)了哈薩克斯坦國有資產(chǎn)， 同時也使7000余家國營企業(yè)得到進(jìn)一步支持和發(fā)展。 但正如2015年11月哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國情咨文中指出的那樣
“哈薩克斯坦含量”政策同時也“在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新力的發(fā)揮”，“還將眾多的私營投資者以及良好的創(chuàng)業(yè)項目擠出了自由競爭的市場”。
因此，“在當(dāng)前，解除對國有資產(chǎn)私有化的限制具有重要意義”。應(yīng)在公開、公正的競爭原則下“對國有資產(chǎn)進(jìn)行新的私有化計劃”，以保證“國內(nèi)和外國投資者盡可能地參與到私有化進(jìn)程”。
“國有資產(chǎn)新型私有化”符合2050年戰(zhàn)略“創(chuàng)建有效的私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國家—私營伙伴關(guān)系，刺激和鼓勵出口”的目標(biāo)
也是哈薩克斯坦在新的國內(nèi)國際形勢下審時度勢的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前哈薩克斯坦針對國有資產(chǎn)的新型私有化改革，是以公平的市場價格，在公開、公正的競爭原則下進(jìn)行的。
其中，企業(yè)股票在交易所上市以及進(jìn)行公開拍賣成為了私有化的重要機(jī)制；為使國內(nèi)和外國投資者盡可能地參與私有化進(jìn)程，政府取消企業(yè)股東對出售股份的優(yōu)先購買權(quán)，確保所有參與者的平等權(quán)利。截至2015年12月25日，哈薩克斯坦政府通過了2016—2020年新一輪私有化名單。
在新的名單中包含了國有企業(yè)和準(zhǔn)國有企業(yè)在內(nèi)的65家大型企業(yè)、薩姆魯克卡澤納基金會企業(yè)、巴伊捷列克控股公司企業(yè)、哈農(nóng)公司企業(yè)等。預(yù)計2016年年中將制定相關(guān)法律，取消進(jìn)行私有化企業(yè)股東享有的企業(yè)股份優(yōu)先收購權(quán)。
（二）制定稅收優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過政府的不懈努力， 哈薩克斯坦的投資環(huán)境已經(jīng)有了較大的改善。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 2014年在獨(dú)聯(lián)體國家中哈薩克斯坦已經(jīng)成為僅次于俄羅斯的最具投資吸引力的國家。
2015年末，哈薩克斯坦總統(tǒng)提出當(dāng)前“應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境”，繼續(xù)“加大哈薩克斯坦對投資者的吸引力度”，尤其是要“吸引大型跨國公司對哈薩克斯坦的投資”，并為此實(shí)施兩項重要舉措。
一是簽署稅務(wù)大赦法案，規(guī)定對2014年1月1日前登記注冊的納稅人，包括公私機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)主，在2014年10月1日前所拖欠的稅款利息和相關(guān)罰款進(jìn)行注銷，納稅人無須承擔(dān)法律責(zé)任，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，鼓勵他們將資金用于發(fā)展商業(yè)活動。
二是2015年11月納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了 《關(guān)于對哈薩克斯坦有關(guān)法律條款就哈薩克斯坦公民、歸國哈僑以及持有在哈長期居住證人員的資產(chǎn)公開進(jìn)行大赦豁免等問題進(jìn)行修改補(bǔ)充》法案，以簡化資產(chǎn)和資金合法化程序，延長資產(chǎn)合法化活動的期限。
此外，2015年哈薩克斯坦議會審議并通過80多項涉及政府管理、教育、衛(wèi)生以及為中小企業(yè)發(fā)展提供行政便利的法案，這些法案于2016年1月1日起開始全面生效。所有這些措施將提升國家、社會以及國民經(jīng)濟(jì)在面臨危機(jī)時的承受和應(yīng)對能力。
（三）優(yōu)化引資環(huán)境
2003年哈薩克斯坦頒布《投資法》、《哈薩克斯坦吸引外國直接投資的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域清單》，目前哈薩克斯坦投資環(huán)境較為寬松，雖然保留了通過立法設(shè)立禁止投資領(lǐng)域的權(quán)力，但并未明確禁止外資進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)。
2015年11月，哈薩克斯坦總統(tǒng)責(zé)成各級政府制定并呈報旨在改善投資環(huán)境的詳細(xì)方案，成立以吸引投資者、優(yōu)化投資環(huán)境為己任的政府委員會
引導(dǎo)投資者參與當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饬x的項目。近年來，哈國力圖為招商引資打造寬松環(huán)境， 但是外國投資企業(yè)在投資設(shè)廠的過程中依然面臨諸如信息不確定性、市場風(fēng)險性和外部環(huán)境（包括國內(nèi)、國外市場）易變性的考驗。
由于哈薩克斯坦作為中亞大國強(qiáng)國地位在國際社會中受到越來越多的關(guān)注，一些世界性的權(quán)威組織紛紛將哈薩克斯坦作為考察對象，通過一系列比較直觀的量化指數(shù)，對其招商引資的環(huán)境進(jìn)行評估。
雖然部分量化指標(biāo)帶有西方意識形態(tài)的偏見和“水土不服”的缺陷，但還是能在一定程度上反映出其投資環(huán)境的真實(shí)情況，因此具有一定的參考價值。
美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》每年公布的全球“經(jīng)濟(jì)自由度報告”，世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境指數(shù)表明，2007—2015年哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體向好，經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)從2007年以來呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢（見表1）在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015—2016年全球競爭力報告》中，哈薩克斯坦名列第42位，較前一年上升8位，創(chuàng)下歷史新高。
在世界銀行公布的《2016年營商環(huán)境預(yù)測報告DoingBusiness2016》中，哈薩克斯坦名列第41位，較前一年上升12位。世界銀行對哈薩克斯坦與其他中亞三國2016年營商環(huán)境預(yù)測指數(shù)進(jìn)行對比（詳見表2）發(fā)現(xiàn)
哈薩克斯坦在開辦企業(yè)和保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的投資者利益方面優(yōu)于其他三國，企業(yè)注冊申請的時間和費(fèi)用較低，企業(yè)破產(chǎn)后的可收回資產(chǎn)率高。指標(biāo)基本未變的部分是貸款環(huán)境方面。哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境指數(shù)說明，在保證經(jīng)濟(jì)自由化的同時，政府在管理經(jīng)濟(jì)成效方面發(fā)揮了不可忽視的作用。
2哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展重點(diǎn)
當(dāng)前，哈薩克斯坦正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、深化區(qū)域合作時期。對哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)規(guī)劃各項指標(biāo)進(jìn)行評估，有助于了解哈國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）哈薩克斯坦政府對經(jīng)濟(jì)的管理
一般來說，政府的法制化程度越高，腐敗程度越低，經(jīng)濟(jì)就越自由，就越有活力；政府如果能有效進(jìn)行制度安排，減少市場準(zhǔn)入與競爭壁壘
確定激勵機(jī)制，降低不確定性給企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險，增加企業(yè)發(fā)展機(jī)會，就會吸引更多的投資繁榮國家經(jīng)濟(jì)。世界銀行關(guān)于國家政治發(fā)展的評估指數(shù)，重點(diǎn)關(guān)注國家及國家機(jī)構(gòu)的穩(wěn)固性、政府工作效率、立法與法制質(zhì)量、國家民主化程度、國內(nèi)和平環(huán)境等排名。
以世界上政治發(fā)展最好和最差的國家為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，可以看出，哈薩克斯坦的政治發(fā)展指數(shù)取得了一定的進(jìn)展（見表3和表4）
從國家的穩(wěn)定程度上看，哈薩克斯坦在中亞地區(qū)屬于唯一較為穩(wěn)定的國家，其他三國均處于較危險的風(fēng)險國家行列。
但是與發(fā)達(dá)國家相比，各項指標(biāo)的指數(shù)偏低，尚需進(jìn)一步努力在對腐敗的治理方面，哈薩克斯坦不斷推行包括財產(chǎn)公示在內(nèi)的舉措，加強(qiáng)對腐敗的治理。從2017年1月1日起
全民財產(chǎn)公開化制度將正式生效并執(zhí)行， 哈薩克斯坦的“所有公民無論身在何處，如需查清其收入來源和納稅情況，哈薩克斯坦將在經(jīng)合組織等國際組織和其他國家的協(xié)助下，采取必要措施，確定其資產(chǎn)和賬目情況”。
從腐敗印象指數(shù)上看2000-2014年哈薩克斯坦的腐敗指數(shù)始終在2—3區(qū)間，2014年得分為2.9，在全球174個被考察國家中名列126位，總體上仍屬于腐敗比較嚴(yán)重國家，但從年度走勢看，總體上正朝著好的方向發(fā)展，詳見表5。
哈薩克斯坦已從較不自由經(jīng)濟(jì)體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械茸杂山?jīng)濟(jì)體在此值得關(guān)注的是按照西方國家的評估，盡管哈薩克斯坦民主化水平不高（143/167）
屬于威權(quán)體制的國家，但是國家脆弱性指數(shù)顯示，哈薩克斯坦屬于低危險性的國家（111/178），顯示了亞洲地區(qū)民主化與政治文化傳統(tǒng)的特殊性。
（二）哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與國際合作現(xiàn)狀
第一，交通及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。交通及其物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是哈薩克斯坦的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域之一。由于地處歐亞大陸的中心，哈薩克斯坦是天然的交通物流聚集地。
當(dāng)前亞歐之間約1萬億美元的貿(mào)易總量中有20%是通過哈薩克斯坦完成的。但由于受到各種條件限制，哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直較為落后。
2014年瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院對包括哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的綜合競爭力狀況做出了評估，哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施在57個參評國家中排名第44位，排名比較靠后（見表6）。
哈薩克斯坦要想在2050年成為中亞的貿(mào)易、物流和商業(yè)的樞紐，并且在2020年前達(dá)到過境運(yùn)輸能力比2013年增長1倍、到2050年增長9倍的目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施顯然是一個瓶頸加強(qiáng)交通及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是生產(chǎn)性交通物流設(shè)施的建設(shè)是當(dāng)前哈薩克斯坦國家發(fā)展的重要方向，是國家規(guī)劃的重要內(nèi)容。
哈薩克斯坦2050年戰(zhàn)略提出：要通過組建合資企業(yè)方式“建設(shè)生產(chǎn)性交通物流設(shè)施”，“在有出海口的國家建設(shè)港口碼頭”
“在世界的交通過境樞紐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)輸物流港”。目前哈國正在進(jìn)行博加克特—葉爾塞、阿拉木圖—楚河鐵路以及庫勒克港渡口建設(shè)。2015—2017年期間投資90億美元用于實(shí)施“光明之路”。
應(yīng)當(dāng)說，哈薩克斯坦要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃有一定難度，不僅需要與國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而且更需要強(qiáng)大的資金做后盾（目前主要依靠能源開發(fā)領(lǐng)域的儲備資金支持）。哈薩克斯坦對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的高度重視，使全球領(lǐng)先的跨國公司看到了商機(jī)，紛紛在哈薩克斯坦投資建廠。
著名的有：全球軌道交通、電力傳輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，以創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)而聞名的法國阿爾斯通公司；以工業(yè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而聞名的迪拜世界集團(tuán)以及歐洲、韓國、俄羅斯等國家知名企業(yè)。
其中，法國承接了哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型企業(yè)私有化規(guī)劃、建立阿斯塔納國際金融中心等項目
迪拜世界集團(tuán)對位于里海最主要的貨運(yùn)碼頭——阿克套港提供管理外，還獲得了哈薩克斯坦—霍爾果斯特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站港口碼頭經(jīng)營權(quán)；迪拜最大的工程承包商Arabtec公司還承接了阿斯塔納的國家住房和非住房建設(shè)項目
哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦、西歐—哈薩克斯坦—中國西部國際運(yùn)輸走廊改建工程獲得了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行的資金支持、韓國電力公司和三星公司已經(jīng)取得了巴爾喀什熱電廠的EPC合同及其他相關(guān)項目
美國第二大石油公司雪佛龍也計劃在哈薩克斯坦投資建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目；歐洲復(fù)興開發(fā)銀行則提供了1000萬美元的貸款用于哈薩克斯坦污水系統(tǒng)升級工程等。
第二，能源開發(fā)領(lǐng)域。哈薩克斯坦是一個資源豐富的國家。在礦產(chǎn)資源方面，鎢、鈾礦儲量位于世界前列，鉻、錳、銅、鋅的儲量排名世界前五，是世界上第八大黃金產(chǎn)區(qū)。哈薩克斯坦還是亞洲石油、天然氣的最大生產(chǎn)國，豐富的資源正在為日趨走向地區(qū)性大國的哈薩克斯坦助力。
在科技發(fā)展日益日新月異的今天，哈薩克斯坦利用能源輸出加緊實(shí)現(xiàn)資金積累更加具有緊迫性。因為，“合成材料技術(shù)和新型混凝土技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)使哈薩克斯坦的重要資源——鐵礦和煤礦儲備變得廉價”。
當(dāng)前，哈薩克斯坦的能源開發(fā)項目更加強(qiáng)調(diào)計劃性和目標(biāo)性，甚至提出了哈薩克斯坦能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短期目標(biāo)”和“長期目標(biāo)”。
“短期目標(biāo)”指出，要利用哈薩克斯坦得天獨(dú)厚的資源稟賦和礦產(chǎn)儲量優(yōu)勢與特點(diǎn)，向世界各國輸出能源。在國際能源價格飛漲的情況下，抓住有利時機(jī)，積極擴(kuò)大原材料出口實(shí)現(xiàn)資金積累。“不斷提高產(chǎn)品的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)到2025年GDP比2013年翻一番、到2040年翻兩番的目標(biāo)。”
“長期目標(biāo)”則指出，通過資金積累，最終實(shí)現(xiàn)從原料領(lǐng)域的行業(yè)出口轉(zhuǎn)變?yōu)榉窃项I(lǐng)域行業(yè)出口，使哈薩克斯坦最終加入非原料出口國行列。當(dāng)前，哈薩克斯坦的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在不斷推進(jìn)之中。
2015年，哈薩克斯坦已經(jīng)開始落實(shí)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃第二個五年計劃，哈國正在著手建設(shè)不依賴于自然資源的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)踐表明，能源出口為哈薩克斯坦帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。
創(chuàng)立于2000年的國家石油基金（資金來源于石油出口的創(chuàng)匯收入）總額已近200億美元，相當(dāng)于哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。
從2014年起，國家石油基金開始為基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，在就業(yè)保障、交通設(shè)施的建設(shè)與維修、城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
2017年國家石油基金還將為世博會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。當(dāng)前，哈薩克斯坦的石油天然氣綜合體仍然是該國經(jīng)濟(jì)的火車頭。
獨(dú)立后，西方發(fā)達(dá)國家及其跨國集團(tuán)在20世紀(jì)90年代初紛紛進(jìn)入哈國投資設(shè)廠進(jìn)行能源開發(fā)。著名的有：美國的謝夫隆財團(tuán)、埃克森美孚公司、菲利浦石油公司，英國的阿莫克公司，日本國際石油開發(fā)株式會社（Inpex），法國道達(dá)爾石油公司（Total），荷蘭皇家殼牌石油公司（Shell），俄羅斯石油公司等。
其中，英國是哈薩克斯坦油氣開發(fā)、黃金開采、金融業(yè)務(wù)和航空領(lǐng)域的主要合作伙伴，共有453家合資企業(yè)。
英國天然氣集團(tuán) （BG）掌握卡拉恰干納克油氣公司32.5%的股份、里海管道財團(tuán)2%的股份以及阿斯塔納國家航空公司（哈航）49%的股份。
由多國政府及石油財團(tuán)共同成立的里海管道財團(tuán)CPC持股比例分別為：
俄羅斯持股24%，哈薩克斯坦持股19%，阿曼7%。在累計外商投資比重的統(tǒng)計中，位列前五位的國家分別是：
荷蘭、英國、美國、中國和加拿大。從中國與哈薩克斯坦合作的現(xiàn)狀看，中國企業(yè)在哈薩克斯坦的市場份額、規(guī)模比重、行業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也大多集中于能源領(lǐng)域。
第三，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。從擴(kuò)張式增量發(fā)展到存量式的“綠色”發(fā)展是在全球性金融危機(jī)、資源日益枯竭的背景下每一個國家發(fā)展的必然之路。
打造綠色經(jīng)濟(jì)也是哈薩克斯坦近年來經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要方面，為此國家提出了在多個領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，使用最新型合成材料，注重技術(shù)性和環(huán)保要求
在對外引資方面，允許外商開采和使用能源的前提條件是，必須在境內(nèi)采用生態(tài)化的、無公害的技術(shù)，“使用最新技術(shù)生產(chǎn)”、 “向我國提供最先進(jìn)開采和加工技術(shù)”的外國投資者具有優(yōu)先權(quán)。 哈薩克斯坦早就認(rèn)識到走綠色發(fā)展道路的緊迫性，特別是在不可再生資源領(lǐng)域，已展開了多年的實(shí)踐和探索。
哈薩克斯坦目前是最早研究綠色節(jié)水經(jīng)驗注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家供水節(jié)水技術(shù)、引進(jìn)澳大利亞地下水采集和節(jié)水技術(shù)的獨(dú)聯(lián)體國家而對作為不可再生的能源，哈薩克斯坦已提出 2025年國家將全面滿足本國市場符合生態(tài)新標(biāo)準(zhǔn)的燃料—潤滑材料的供應(yīng)。
為了挖掘經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，哈薩克斯坦提出將重點(diǎn)對智能技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)實(shí)體系統(tǒng)、未來能源、設(shè)計與工程學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。
在納扎爾巴耶夫大學(xué)設(shè)立的高新技術(shù)園區(qū)——“阿斯塔納商業(yè)園”以及在阿拉木圖設(shè)立的阿拉套科技園內(nèi)匯集了大量科研型和創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，成為科研創(chuàng)新體系的強(qiáng)有力基石。希望于2017年舉行的阿斯塔納世博會為國家在“綠色科技”基礎(chǔ)上推動新興能源發(fā)展創(chuàng)造良好契機(jī)。
中國企業(yè)走入哈薩克斯坦面臨的問題與解決方法
（一）面臨的問題
首先是與哈薩克斯坦互聯(lián)互通的對接問題。以“五通”為核心打造的中哈經(jīng)貿(mào)合作還存在太多的“不通”，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域表現(xiàn)得最為典型。
由于雙方在運(yùn)輸方面的協(xié)調(diào)與合作存在著不同標(biāo)準(zhǔn)的限制，依然存在著物流瓶頸。如中國與哈薩克斯坦之間因鐵路軌距不同，貨物在口岸還需換裝，制約了雙方之間大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作。
科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大宗商品進(jìn)出口的標(biāo)準(zhǔn)、類別都存在標(biāo)準(zhǔn)化問題，“對接”問題廣泛存在于各個行業(yè)乃至科研院校的合作之中。其次是面臨其他國家的競爭。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡導(dǎo)的不是一個超國家的實(shí)體，是一個包容的開放的體系，是一個便利化、流動性的共生空間。
對哈薩克斯坦的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審視會發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)體在哈薩克斯坦已經(jīng)占有較大份額，美歐俄日韓等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均提出了各自的“戰(zhàn)略”、“倡議”、“計劃”和“構(gòu)想”。
其中，美國的“新絲綢之路計劃”、歐盟的“中亞戰(zhàn)略”、日本的“自由與繁榮之弧戰(zhàn)略”、韓國的“歐亞倡議”、土耳其的“歐亞構(gòu)想”等都對在絲綢之路框架下的中國與哈薩克斯坦的合作構(gòu)成排他性挑戰(zhàn)。
哈薩克斯坦倚重西方技術(shù)、高新科技項目。2015年哈薩克斯坦總統(tǒng)出訪英國和法國時，雙方達(dá)成了價值115億美元的合作協(xié)議。
日本首相訪哈之行，使哈薩克斯坦首次擁有了生產(chǎn)豐田汽車的能力。在投資待遇與投資保護(hù)方面，哈薩克斯坦已經(jīng)與美國、德國、法國、俄羅斯、荷蘭、土耳其、約旦、卡塔爾等四十余個國家簽署了雙邊協(xié)議，與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等簽訂了多邊協(xié)議，均約定對締約方實(shí)行最惠國待遇。
而中哈并未簽署相關(guān)協(xié)議。第三是政治局勢和社會上的“排外”情緒。在政治領(lǐng)域，新舊政權(quán)的交替、老人政治的終結(jié)、人治社會的特征、腐敗及人情經(jīng)濟(jì)都會對中國企業(yè)走入哈薩克斯坦帶來阻礙。
特別是在社會領(lǐng)域，民眾對國有資源“私有化”懷有抵觸心理，尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑時期“排外”情緒日益高漲，對外資企業(yè)帶來的“環(huán)境污染”、外資企業(yè)員工的道德形象問題等反應(yīng)強(qiáng)烈。
2015年7月，在東哈薩克斯坦州克托蓋市一個項目工地發(fā)生的中國有色金屬公司中國工人與哈薩克斯坦工人沖突事件，就是此類問題的典型體現(xiàn)。此外，在中亞地區(qū)存在的極端勢力及其暴恐問題，也在無形中增加企業(yè)的經(jīng)營成本和維穩(wěn)成本。
（二）解決問題的方法
1.以往中哈兩國經(jīng)濟(jì)合作主要集中在資源開發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域取得了顯著成績，為哈國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為我們國家的能源安全做出了貢獻(xiàn)。今后一段時間在上述領(lǐng)域的合作仍將是雙方合作的重要方向。
與此同時，作為合作主體的企業(yè)需要轉(zhuǎn)換思路，要掌握哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)定的發(fā)展重點(diǎn)，將合作領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)向哈國綠色發(fā)展上。
一方面在面對發(fā)達(dá)國家的企業(yè)時可以提高我們的競爭力，另一方面也可以得到哈國的政府支持和優(yōu)惠化解當(dāng)?shù)鼐用駥Y源開發(fā)可能帶來環(huán)境問題的擔(dān)憂，樹立中國企業(yè)的良好形象。
2.關(guān)于互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)對接、道路連接問題，不光存在于我們與哈薩克斯坦的合作中，這個問題也在影響中國與其他中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來。可以利用上合組織作為平臺，通過多邊溝通談判予以解決。
2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要利用好上海合作組織等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用。2014年9月在杜尚別簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，要積極促進(jìn)該協(xié)定的落實(shí)。
3.要注意風(fēng)險防范。目前一些地方政府、企業(yè)對一帶一路參與積極性高漲，都在爭取搭上這趟開往西部的列車。
越是這樣越要防止頭腦發(fā)熱，要提醒企業(yè)提高風(fēng)險防范意識。有學(xué)者認(rèn)為，中俄經(jīng)貿(mào)合作，“從長期建設(shè)角度看，中國應(yīng)當(dāng)建立一個規(guī)范的對外貿(mào)易和投資的審查機(jī)制”，應(yīng)當(dāng)更加注重資源配置與合作模式，減少政府干預(yù)，讓經(jīng)濟(jì)回歸經(jīng)濟(jì)。
這個建議同樣適用于中哈之間的合作。中國企業(yè)進(jìn)入哈薩克斯坦面臨的挑戰(zhàn)并不意味著要悲觀地看待中哈兩國之間的合作前景。中國與哈薩克斯坦是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國高層互訪頻繁，合作的基礎(chǔ)條件良好。兩國擁有阿拉山口、霍爾果斯兩個鐵路口岸、兩個能源管道以及兩個航空口岸（烏魯木齊和喀什）和14個陸路口岸。
在2004年簽署的《中國與哈薩克斯坦建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》下，主要口岸已經(jīng)實(shí)施了精簡流程的通關(guān)程序。
在資金方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金的啟動，已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)的一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，大大增加了中國與哈薩克斯坦的合作效應(yīng)。
哈薩克斯坦獨(dú)立二十多年來，逐步確定了以贏利、投資回報和競爭力為原則的全面務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所強(qiáng)調(diào)的“親、誠、惠、容”理念和互利共贏的合作模式以及在雙邊合作中培育新的經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶的新思路等都得到哈薩克斯坦方面的高度認(rèn)同。
在2015年8月31日兩國簽署的《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》中
雙方進(jìn)一步確定了涉及冶金礦產(chǎn)、能源、機(jī)械制造、化工建材、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通物流、醫(yī)藥合作、工業(yè)園區(qū)、生物技術(shù)等多個領(lǐng)域，為兩國今后的合作提供了更為廣闊的空間。
哈薩克斯坦總統(tǒng)在2016年度國情咨文中指出： 當(dāng)前，哈薩克斯坦對外合作的目標(biāo)是“優(yōu)先建立可直達(dá)中國、俄羅斯和中亞國家市場”。中哈之間合作的前景十分廣闊。（注釋略）
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