“一帶一路”建設(shè)的過去和未來

從2013年9月、10月習(xí)近平主席分別在中亞和東南亞提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，到現(xiàn)在剛好兩年。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

隨著各方面的努力、時間的推移，我相信中國政府畫的這幅大寫意，會逐漸演變成一幅燦爛輝煌的工筆畫。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

過去兩年的建設(shè)成果b3E大陸橋物流聯(lián)盟

最近我們做的工作做了一些梳理。我們把這兩年就“一帶一路”建設(shè)的工作歸納成五個一。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第一個一，就是一個頂層設(shè)計。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

習(xí)主席提出“一帶一路”以后，按照中國政府的要求，國家發(fā)改委組織外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門，就“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計進(jìn)行了研究。在2015年的3月份，博鰲論壇期間，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合對外發(fā)布了《推動共建月習(xí)近平閣下分別在中亞和東南亞提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。這個《愿景與行動》提出了建設(shè)“一帶一路”的基本原則、框架思路、合作重點、合作機(jī)制、以及中國的開放探索行動。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

這是一份推進(jìn)“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。這份文件的發(fā)布標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計順利完成。但是我必須在這里說明一點，這份文件還只是一個框架性、意向性的設(shè)計，里面的具體內(nèi)容還需要中國在具體推進(jìn)過程中與沿線國家具體商量、進(jìn)一步地完善。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第二個一是一系列的國際共識。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”這個倡議提出以后，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。有一些國家表現(xiàn)出來了非常濃厚地愿意加入的意愿，也有些國家表現(xiàn)出來了非常強(qiáng)烈的期待，當(dāng)然也有些國家有些疑惑或不解。但是隨著愿景與行動對外發(fā)布以后，“一帶一路”所體現(xiàn)出來的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心理念，特別是在我們實際推動過程中所強(qiáng)調(diào)的要注重和加強(qiáng)以涉及到的沿線國家他們的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃進(jìn)行對接的做法。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

比如我們提出要與俄羅斯提出的歐亞聯(lián)盟進(jìn)行對接，要與哈薩克斯坦的光明之路進(jìn)行對接，包括與歐盟的容客投資計劃進(jìn)行對接等等。就是要以涉及到的別的國家提出的各自的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接。這樣的一些做法使越來越多的國家對“一帶一路”的理解和認(rèn)同在不斷提升，合作意愿在持續(xù)升溫。特別實在博鰲亞洲論壇期間，習(xí)主席就“一帶一路”發(fā)表了詳細(xì)的論述。“一帶一路”所倡導(dǎo)的共商共建共享原則也引得了越來越多國家的響應(yīng)和參與，凝聚成了國際社會的重要共識。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第三個一是一籃子的合作協(xié)議。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

中國與一系列國家都簽署了推進(jìn)“一帶一路”的合作備忘錄，比如我們與俄羅斯簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，與匈牙利簽署了政府間《關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》，在烏法峰會期間，中國、蒙古國和俄羅斯三國簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，中國與吉爾吉斯簽署了《中華人民共和國政府與吉爾吉斯共和國政府關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，與哈薩克斯坦簽署了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，與塔吉克斯坦簽署了《關(guān)于編制中塔合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

另外，我們中國政府的有關(guān)部門也與哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”的諒解備忘錄。還有很多國家，都在備忘錄簽署的商談中。這些合作文件的簽署為下一步“一帶一路”的務(wù)實推進(jìn)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第四個一就是一批建設(shè)項目。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”確定了五個大的戰(zhàn)略方向。在這五個重點方向上，特別是在中亞、東南亞這些亞洲周邊重點區(qū)域，都有一批在建和新開工的重要項目。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

大家也看到，習(xí)主席2015年訪問巴基斯坦，中國與巴基斯坦簽署的項目累計達(dá)到了260億美元，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)非常順利。中塔公路二期、中亞天然氣管道等項目也在加快推進(jìn)。另外莫斯科至喀桑的高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、還有印尼的加萬高鐵、中緬皎漂港等等一些項目建設(shè)都進(jìn)展非常好。另外一批中國與沿線國家合作建設(shè)的工業(yè)園區(qū)全面動工。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第五個一就是一套支撐保障體系。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”是一項很大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面、國內(nèi)國外，為此，中國政府專門成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由它來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國內(nèi)國外工作，負(fù)責(zé)審議重大政策、重大規(guī)劃、重大事項。然后，在國家發(fā)改委成立了一個辦公室，來具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。中央有關(guān)部門也普遍建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究制定了本部門的實施方案，提出了支持措施。另外，像能源、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)環(huán)保、文化合作等一批專項工作的編制工作也都在啟動。那么全國各地方也都在根據(jù)自己各自的優(yōu)勢和特點，研究制定怎么參與“一帶一路”建設(shè)的實施方案。中國34個省級單位，其中31個省區(qū)市的方案，都已經(jīng)與國家的總體方案完成了銜接和對接。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

另外，我們兩個特別行政區(qū)，香港、澳門參與“一帶一路”建設(shè)的積極性非常高。我2015年5月就來了一趟香港，也去了一趟澳門，當(dāng)時就是陪著我們主任來解讀這個“一帶一路”的相關(guān)政策。臺灣也非常關(guān)注。我8月份去了一趟臺灣，跟他們介紹了一下“一帶一路”的相關(guān)情況，我們呼吁臺灣也借助“一帶一路”的建設(shè)，能夠加快自己的發(fā)展。我們金融系統(tǒng)也在積極發(fā)揮支持保障作用。中國政府為了推動“一帶一路”建設(shè)專門設(shè)立了一個絲路基金。絲路基金已經(jīng)正式啟動運行。第一單已經(jīng)落在了巴基斯坦的一個水電項目上。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

這是這兩年中國政府、中國各個方面做的主要工作，我把他歸納為五個一。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”建設(shè)今后努力的方向b3E大陸橋物流聯(lián)盟

那么下一步我們要做些什么？我們是這么認(rèn)為的，“一帶一路”的頂層設(shè)計實際上已經(jīng)完成，開局的起步順暢。下一步就是要根據(jù)《愿景與行動》描繪的藍(lán)圖在以下幾個方面做好工作。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第一個方面是要全力建設(shè)六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上戰(zhàn)略支點。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

習(xí)近平主席提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議以后，在上合組織元首會務(wù)的時候又提出一個倡議，要打通從太平洋到波羅的海，從中亞到波斯灣，從中亞到印度洋的交通運輸走廊。所以按照總書記的倡議，在考慮到結(jié)合促進(jìn)中國國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，愿景與行動里面提出了要根據(jù)“一帶一路”的走向，路上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，要共同打造新亞歐大陸橋，中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。所以我們認(rèn)為，打造起聯(lián)通各大經(jīng)濟(jì)板塊，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上戰(zhàn)略節(jié)點，就像我們蓋房子，七梁八柱就立起來了，“一帶一路”大的框架就立起來了。所以，國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和海上戰(zhàn)略節(jié)點的建設(shè)，將貫穿“一帶一路”建設(shè)的始終。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

但是，六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊涉及到的國家完全不一樣，情況也千差萬別。所以我們認(rèn)為在這六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的建設(shè)上要各有側(cè)重，可能要采取不同的方法來推進(jìn)每個走廊的建設(shè)。第二個方面是要著力推動八大重點領(lǐng)域的合作。習(xí)主席在提出“一帶一路”時，提出了五通，政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金聯(lián)通和人心相通。我們又把這五通進(jìn)行了具體化，提出了要加強(qiáng)沿線國家在八大領(lǐng)域的合作：基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、資源開發(fā)、金融、生態(tài)、人文、海上合作。但是我們認(rèn)為這八大領(lǐng)域也不能夠齊頭并進(jìn)，我們認(rèn)為要有先有后、突出重點、有序推進(jìn)。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

不久前，習(xí)主席在會見柬埔寨和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人時提出，要以互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作為支點，推動雙方務(wù)實互利合作，向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。我們認(rèn)為，實際上習(xí)主席在見這兩位領(lǐng)導(dǎo)人時說的這段話，為我們下一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)指明了方向。下一步，重點在兩個方面。一個是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，一個是產(chǎn)業(yè)合作。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通之所以重要，大家都應(yīng)該能夠理解。中國有句老百姓的話，想致富，先修路。中國從自身發(fā)展經(jīng)驗來看，也是，這么多年來都是先交通、基礎(chǔ)設(shè)施弄好了，那么發(fā)展的機(jī)遇、條件也就成熟了。整個歐亞大陸，兩端基礎(chǔ)設(shè)施條件都是不錯的，東亞這個方向和歐洲方向都是不錯的。塌陷的地方主要是歐亞大陸的腹地。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

2014年的1月，我到中亞，準(zhǔn)備從吉爾吉斯斯坦飛土庫曼斯坦。兩個國家挨著非常近，但是我最后花了16個小時。這16個小時怎么花的？我從吉爾吉斯斯坦首都先飛到土耳其的伊斯坦布爾，飛了6個小時，在機(jī)場又休息了6個小時，再飛到土庫曼斯坦又飛了4個小時。原來兩個相鄰的國家都不通航。這表明我們歐亞大陸互聯(lián)互通的狀況是不能夠讓人滿意的，無法吸引我們將要大力推動的經(jīng)貿(mào)投資人文的交流與合作。所以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是下面的一個重點。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

我再分享一個故事。我2014年1月去哈薩克斯坦時，我知道哈薩克斯坦承接了2016年的世界園博會。但是我們?nèi)サ臅r候哈薩克斯坦任何動作都還沒有。要是中國承接了這樣一個世界性大會，早早就做準(zhǔn)備了，修路、一些場館的建設(shè)等。但是哈薩克斯坦也很聰明。議會做出一項決定，定了一條法律，所有工程交給中國企業(yè)來干，任何其他國家的企業(yè)都無法完成。所以中國在這個基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，是有自己獨到優(yōu)勢的。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第二個重點是產(chǎn)業(yè)投資的合作。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

我們在研究的時候，我們有一個判斷，中國可能現(xiàn)在已經(jīng)要從引進(jìn)來為主，到了走出去為主這樣一個發(fā)展的時間窗口。從各個國家的發(fā)展歷程來看也是。人均GDP如果超過6 000美金以后，對外直接投資就會呈現(xiàn)爆炸性的增長。實際上從中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我們從2007年開始，每年對外直接投資都是以20%～30%的速度增長。2014年，學(xué)者們說是中國對外投資的元年。2014年中國對外直接投資第一次突破了1 000億美金，達(dá)到了1 231億美金，跟我們2014年引進(jìn)外資的數(shù)量只差58億美金。我估計2015年中國對外直接投資將超過引進(jìn)外資的速度。所以中國可能已經(jīng)到了需要中國企業(yè)走出去的節(jié)點。中國跟“一帶一路”的沿線國家事實上又存在發(fā)展上的梯度差距，周邊國家又非常歡迎、需要中國的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第三個方面是要努力形成建設(shè)“一帶一路”的核心團(tuán)隊。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

因為“一帶一路”的建設(shè)貫穿歐亞大陸，大家知道歐亞大陸是世界上最大的、涉及人口最多的大陸，涉及到很多國家。這些國家意識形態(tài)、發(fā)展?fàn)顩r不一樣，對方的態(tài)度實際上也不一樣。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，雖然“一帶一路”是中國倡議的，中國會動用各方面力量來朝這個方向努力，我們也必須根據(jù)各個國家的合作意愿、發(fā)展的現(xiàn)實條件，特別是對“一帶一路”的認(rèn)知程度，努力爭取發(fā)展一批共建“一帶一路”的鐵桿伙伴。我們要通過加強(qiáng)溝通磋商，項目引領(lǐng)，使他們成為利益的相關(guān)者和鑒定的支持者，使他們成為“一帶一路”的核心團(tuán)隊。然后通過他們的示范作用，越來越多的國家來加入到我們的共同的行業(yè)中來。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

第四個方面是要建設(shè)好一批具有示范效應(yīng)的標(biāo)志性工程。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

重點合作項目是推動“一帶一路”建設(shè)最直接最重要的抓手，也是沿線國家最大的關(guān)切，更是衡量“一帶一路”建設(shè)實質(zhì)性有沒有進(jìn)展的最重要的標(biāo)志。我們也按照這種看得見、有共識、能見效的原則，已經(jīng)提出了一些重點的項目。下一步就要把這些項目認(rèn)真、務(wù)實地向前推進(jìn)。當(dāng)然中國推動“一帶一路”建設(shè)也為香港提供了難得的機(jī)遇和廣闊的空間，我相信在這個過程中香港企業(yè)家能夠根據(jù)自己的特點、優(yōu)勢找到自己能夠參與的切合點。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

我曾經(jīng)在很多場合打了一個比喻。我說，中國的繪畫有兩種，一種叫工筆，一根根線條都描得很細(xì)；一種是寫意，是最體現(xiàn)中國哲學(xué)、文化的東西。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”特別是愿景與行動提出來以后，像是中國政府畫的一幅大寫意，把大致的路徑、大致的方向、大致的合作領(lǐng)域昭告了天下。中國是首創(chuàng)者、參與者，必定將動員國內(nèi)各方面的資源朝這個方向努力。但同時我們也希望“一帶一路”涉及到的沿線國家，我們通過政策的溝通，通過項目的引領(lǐng)，能夠使他們與中國相向而行。同時我們也呼吁域外的國家來這里尋求發(fā)財?shù)纳虣C(jī)，大家有財一起發(fā)。隨著各方面的努力、時間的推移，我相信中國政府畫的這幅大寫意，會逐漸演變成一幅燦爛輝煌的工筆畫。b3E大陸橋物流聯(lián)盟

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