抓住對外開放機遇 促進絲綢之路經濟帶核心區建設

中央新疆工作座談會以來，新疆維吾爾自治區抓住國家推進沿邊開發開放的歷史機遇，堅持“貿易先行、產業聯動”的工作思路，堅持構建大經貿格局、打造開放型經濟服務平臺，強化與毗鄰國家地方合作機制，形成了以各類產業聚集園區為載體，以亞歐博覽會為平臺，以眾多外向型企業為主體，以便捷的口岸和跨境交通為依托，輻射亞歐國家的向西開放新格局。O9p大陸橋物流聯盟

建設絲綢之路核心區的優勢O9p大陸橋物流聯盟

對外開放進入新階段。一是新疆對外開放平臺建設取得新進展，重點推進建設了上海合作組織、中國—亞歐博覽會、實行特殊政策的喀什、霍爾果斯經濟開發區等三大平臺；二是開放型經濟載體建設初具規模，現有國家級產業園區已達22家；三是培育形成一批有實力有活力的開放主體，2014年進出口超億美元的企業65家，15家企業進入中國民營企業進出口500強；四是開放通道建設取得重大進展。初步形成以17個一類口岸及鐵路、公路、航空、管道為依托，面向中西南亞、俄羅斯及歐洲的開放通道。2014年新疆各口岸過貨達4665萬噸，中哈第二條鐵路試運行，管道原油累計進口達7 542萬噸、天然氣累計進口6 874萬噸。2014年，新疆鐵路運營里程達5 760公里，客運量達2 355萬人，貨運量達7 529萬噸。O9p大陸橋物流聯盟

區域合作不斷加強。新疆已成功舉辦四屆中國—亞歐博覽會，實現對外經濟貿易成交234億美元。每年連續舉辦哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞、蒙古、烏茲別克斯坦中國商品展覽會等一批境外展會，組織企業參加一批境外知名展會，有效促進中外企業直接交流合作。重視推進與周邊國家開展多、雙邊和多領域互利合作，已與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞等國建立起地方政府間的交流合作機制。積極拓展與俄羅斯韃靼斯坦共和國、鄂木斯克州、新西伯利亞州的經貿、科技、旅游、教育、文化、資源開發等領域的互利合作，推進烏魯木齊—阿斯塔納—車里雅賓斯克運輸物流通道項目建設。O9p大陸橋物流聯盟

國家級產業園區戰略布局初步形成。按照《新疆國家級產業園區布局規劃大綱》要求，爭取設立和升格了一批國家級產業聚集園區。喀什、霍爾果斯經濟開發區規劃編制已獲國家批準、基礎設施建設、招商引資和承接產業轉移取得新進展。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營，2014年入出人員達178萬人次，中哈霍爾果斯鐵路過貨量已達165萬噸。目前，一批企業進駐新疆國家級產業園區，一批面向國際市場的出口加工基地正在形成，產業聚集效應初顯成效。O9p大陸橋物流聯盟

對外貿易穩步發展。2000至2014年新疆進出口額年均增長19.6%。2014年，實現進出口達276.76億美元，增長0.4%，列全國第21位、西部地區第5位。貿易結構不斷優化，2014年一般貿易進出口額達到110億美元，占全區進出口總值的39.8%；機電及高新技術產品出口達到61.14億美元，占全區出口總值的26%。貿易國別達186個；進出口超億美元的企業達65家，私營企業進出口額超217.3億美元，占全區進出口總值的78.5%；邊境貿易連續11年位列全國9個陸路邊境省區之首。2014年邊境貿易占全區進出口總額的56.8%，占全國邊貿進出口總額的33.4%。新疆區與哈、吉、塔三國貿易占自治區外貿額的58.7%，占我國與其貿易額的50.8%。哈薩克斯坦已多年成為新疆第一大貿易伙伴。O9p大陸橋物流聯盟

利用外資步伐加快。2000至 2014年，新疆實際利用外資年均增長24.6%。2014年，實際利用外資4.17億美元。截止2014年底，新疆目前現存的外商投資企業有519家。現有外商投資企業主要來自香港、美國、日本等52個國家（地區），項目涉及紡織、礦業、食品加工、商貿等40多個領域。中亞等周邊國家在新疆主要投資商貿服務業，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在全國率先開展跨境直接投資人民幣創新業務試點，成為金融業向西開放的窗口。O9p大陸橋物流聯盟

對外投資合作發展勢頭良好。2000至2014年，全區境外投資年均遞增36.6%，境外承包工程營業額年均遞增47.8%。2014年，完成對外工程承包營業額21.73億美元，增長9.2%。對外直接投資達5.89億美元，增長47.3%。我對外投資合作企業和項目，既為當地提供了就業崗位，也增加了所在國的稅收。截止2014年，新疆企業在周邊國家投資占新疆對外投資的42.3%。新疆企業以總包、分包方式積極參與塔吉克、吉爾吉斯等國國家電網改造、中哈原油管道、中亞天然氣管道、中塔公路、中哈霍爾果斯鐵路等重點基礎設施建設項目，贏得了聲譽、鍛煉了隊伍。O9p大陸橋物流聯盟

新疆推進絲綢之路經濟帶核心區建設的主要舉措O9p大陸橋物流聯盟

按照習近平主席提出的建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，自治區黨委提出了把新疆建成絲綢之路經濟帶核心區的戰略目標，第二次中央新疆工作座談會明確提出：著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區。自治區總體規劃中確定絲綢之路經濟帶核心區的主要內涵為“五中心、三基地、三通道、十大產業集聚區”。即：建設區域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心，建成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源、交通、信息傳輸大通道，建設國家機械裝備、紡織服裝、輕工、建材、化工、金屬制品、信息服務、進口油氣資源、進口礦產品、進口農林牧產品等十大進出口產品加工產業集聚區。自治區已出臺“關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見”、“推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014-2020年）”，新疆商務廳著手編制五大中心建設規劃。O9p大陸橋物流聯盟

1.加速區域性國際商貿物流中心建設O9p大陸橋物流聯盟

一是建設面向中西南亞、歐洲的物流通道，突出與周邊國家道路聯通、信息聯通。穩定開行新疆—中亞國際貨運班列，力爭每周穩定開行2列；力爭實現新疆—格魯吉亞、新疆—俄羅斯班列常態化運行；適時開行新疆—土耳其、新疆—伊朗、新疆—拉脫維亞、新疆—立陶宛等貨運班列。運營好烏魯木齊—阿斯塔納—車里雅賓斯克州國際物流運輸通道項目。通過以上物流通道，增加新疆地產工業品和特色農產品出口，并根據國內市場需求擴大進口先進技術設備、資源能源及一般消費品。O9p大陸橋物流聯盟

二是建設新疆陸路港，打造中歐國際貨運班列集結中心。新疆陸路港項目建設要實現線上線下高度融合，線上發展第四方、第五方物流和跨境電子商務。支持烏魯木齊鐵路局建設鐵路集裝箱中心站，吸引內地發往歐洲的國際貨運班列以內外貿貨物混編方式在新疆集結，新疆往歐洲貨物搭載各省市中歐班列，以各自編號發往歐洲各國。內地發往中亞、西亞的貨物在疆甩掛、集拼后與新疆中亞班列重新編組發往中亞、西亞各國，形成內地各省市以歐洲班列為主、新疆以中亞班列為主，發揮各自優勢，提高班列發行頻次、降低物流成本，建設向西進出口貨物集散中心及陸、鐵、空配套聯運的物流基地，使烏魯木齊成為向西開放的主要節點城市。O9p大陸橋物流聯盟

三是編制絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設規劃（2015-2030年）、自治區商貿物流業發展規劃（2015-2020年），依托烏魯木齊、喀什、伊寧、奎屯等區域中心城市、產業集聚區、貨物集散地、交通樞紐等，建設一批物流節點和配送中心、物流園區，打造現代物流產業集群，形成輻射周邊的現代商貿物流中心。O9p大陸橋物流聯盟

四是推動建設新疆維吾爾自治區電子口岸信息數據平臺，確保“單一窗口”、“一次申報、一次查驗、一次放行”、 “跨境電子商務”等通關便利化措施盡早落地，提高通關能力和過貨效率。O9p大陸橋物流聯盟

2.促進出口加工園區（基地）建設O9p大陸橋物流聯盟

一是利用援疆機制，集中新疆維吾爾自治區、江蘇省和霍爾果斯市三方力量，在霍爾果斯經濟開發區建設紡織服裝國際商貿中心，為打造十大進出口加工產業集聚區積累經驗。O9p大陸橋物流聯盟

二是抓好一批農產品出口基地、外貿轉型升級示范基地、科技經貿出口創新基地、出口機電產品市場采購基地和出口物流基地，建立考核機制，內強基礎，外拓市場，力爭基地出口穩定增長，奠定出口產業基礎。O9p大陸橋物流聯盟

三是按照國家“一帶一路”戰略規劃，積極參與新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中俄蒙經濟走廊、中巴經濟走廊建設，推進霍爾果斯、喀什經濟開發區建設成為走廊上重要產業園區。O9p大陸橋物流聯盟

四是用好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點政策，推動外經貿企業入駐中心開展金融業務。封關運營合作中心配套區綜保區，借此擴大合作中心對外貿易規模。O9p大陸橋物流聯盟

3.抓好互聯互通建設O9p大陸橋物流聯盟

一是爭取國家支持新疆口岸基礎設施建設，促進通關便利化。O9p大陸橋物流聯盟

二是積極推進哈薩克斯坦“雙西公路”與我國高速路網對接。配合做好中巴鐵路前期工作，積極創造中吉烏鐵路建設條件。推進中（中國）—塔（塔吉克）—阿（阿富汗）—巴（巴基斯坦）--伊朗鐵路項目。O9p大陸橋物流聯盟

三是加快建設克拉瑪依—塔城巴克圖鐵路，實現與哈薩克斯坦吐西鐵路樞紐接軌。O9p大陸橋物流聯盟

四是建設北屯—富蘊—準東、富蘊—塔克什肯口岸鐵路和福海鐵路貨運中心站，形成北疆鐵路環線；推進北屯—吉木乃口岸、北屯—阿勒泰鐵路建設，做好阿勒泰—吉克普林—新西伯利亞鐵路前期工作。O9p大陸橋物流聯盟

五是鼓勵有條件的企業積極參與中塔公路二期、中亞天然氣管道D線、喀拉昆侖公路升級改造等項目建設。O9p大陸橋物流聯盟

4.加快境外合作園區建設O9p大陸橋物流聯盟

支持企業“走出去”，在境外建設產業園區，開展境外能源資源開發和非資源領域合作。一是抓好中泰新絲路塔吉克農業產業園建設，形成跨國農業合作示范效應；二是做好格魯吉亞華凌工業園的配套完善及前期驗收準備工作；三是組織一批有意向的企業考察烏茲別克斯坦鵬盛工業園，為企業入駐創造條件；四是引導企業抓住俄羅斯車里雅賓斯克州南烏拉爾物流園建成招商的機會，擴大對俄投資與合作；五是跟蹤服務塔城國際資源中塔工業園區建設，奠定新疆在境外建設園區的基礎。力爭更多園區接受國家驗收，享受政策扶持。六是抓好一批境外有影響的重大項目建設。繼續推動中巴輸電項目，開辟“疆電外送”新渠道，為特變電工、三寶集團等境外重大項目提供一對一服務，推動鋼鐵、水泥等產能向周邊國家轉移。通過對外承包工程、對外投資、境外園區建設等，帶動商品、技術、標準和服務出口。O9p大陸橋物流聯盟

發揮好區域合作機制作用。積極參與我國與周邊國家間經貿混委會工作機制，用好新疆與相關國家建立的經貿工作組機制、上合組織和中巴經濟走廊機制和與我國駐相關國家經商參處聯系機制。開好與阿塞拜疆、亞美尼亞、吉爾吉斯、塔吉克等國經貿合作工作組會議，加強絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟兩大戰略的對接、合作。開展中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區前期研究。O9p大陸橋物流聯盟

5.努力擴大進出口O9p大陸橋物流聯盟

一是穩定邊貿規模，積極組織具備條件的二類口岸和大型商品集散地或特色專業市場申報國家內外貿結合商品市場試點，推動試行“市場采購”貿易方式。穩定邊貿份額，擴大一般貿易和加工貿易出口規模與比重。O9p大陸橋物流聯盟

二是鞏固哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克等傳統市場，積極拓展白俄羅斯、伊朗、阿聯酋、巴基斯坦等新興市場，力爭對中東、海灣、南亞地區出口穩定增長。利用中巴喀喇昆侖公路通車的機遇，鞏固對巴基斯坦貿易增長勢頭。抓住伊核談判已達成協議，西方解除對伊制裁契機，擴大對伊經貿合作。抓住歷史機遇，運營好烏魯木齊-阿斯塔納-車里雅賓斯克州國際物流運輸通道項目。推進中俄西線油氣管道建設，爭取開通中俄吉克普林口岸，做好中俄跨境鐵路相關工作，力爭對俄經貿合作較快增長。O9p大陸橋物流聯盟

三是抓好擴大機電產品、紡織、服裝、箱包、鞋帽等傳統優勢產品出口，擴大高新技術產品、農產品、建材、家具、石油石化裝備等出口。成立自治區果蔬、清真食品出口辦公室，推動特色農產品和清真食品出口，拓展中東、海灣地區市場。O9p大陸橋物流聯盟

四是穩步擴大原油進口，支持企業擴大液化石油氣進口，在中亞天然氣管道D線、中俄西部油氣管道開通基礎上，新疆天然氣進口有新突破。利用阿拉山口、霍爾果斯整車進口口岸政策，擴大整車進口能力。O9p大陸橋物流聯盟

五是抓好貿易促進。聯合自治區相關部門、各地州市和援疆省市，共同組織產品有市場、有銷路的企業參加哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、俄羅斯、烏茲別克、蒙古、格魯吉亞等周邊國家中國（新疆）出口商品展洽會，提升企業的營銷水平，注重選擇適銷對路的產品，提高展會的檔次，樹立好新疆形象，不斷提高展會的影響力和吸引力，提高合同履約率。抓緊落實中國—亞歐博覽會、亞歐商品貿易博覽會、廣交會、投洽會、深圳高交會等展會簽約的合同。O9p大陸橋物流聯盟

6.加快發展電子商務O9p大陸橋物流聯盟

一是充分發揮烏魯木齊經濟技術開發區新疆國際電子商務產業園等國家電子商務示范基地和企業發揮引領示范作用。充分發揮各類電子商務園區產業集聚作用，爭取已入駐園區的阿里巴巴、唯品會、惠民網、九正科技、軟通科技等大型電商企業建設新疆總部、拓展業務。O9p大陸橋物流聯盟

二是鼓勵引導批發零售等傳統業態以互聯網思維轉型升級，由傳統“批發—零售”向現代流通配送轉型，促進流通模式創新，形成線上線下全渠道運營網絡。鼓勵疆外消費者通過電商平臺購買疆內商品，鼓勵疆內企業和個人開設網店對外銷售，不斷降低消費外部化比例。O9p大陸橋物流聯盟

三是依托“萬村千鄉”市場工程推進電子商務進農村。支持國家電子商務進農村示范縣發展農產品電子商務，形成線上線下相互結合的農產品現代營銷新模式。抓緊落實與阿里巴巴集團簽訂的戰略合作框架協議，在支持傳統流通企業延伸產業鏈和信息化提升改造的同時，大力推進電子商務企業向農村延伸業務，打通鄉村物流，建立縣鄉村物流服務網絡，完善農村電子商務支撐服務體系。O9p大陸橋物流聯盟

四是落實好《關于加快新疆電子商務發展的意見》。用好國家支持跨境電子商務零售出口的有關政策，支持有條件的地方和企業開展跨境電子商務零售出口業務，發展對俄羅斯、中亞市場的國際快遞出口業務。O9p大陸橋物流聯盟

深化國際金融合作。積極推動跨境人民幣結算業務，擴大外匯交易幣種和交易量。繼續推動人民幣區域外匯交易市場建設，加快人民幣與堅戈、盧布、索姆等周邊國家貨幣的區域交易步伐。推進建設烏魯木齊區域性國際金融中心、喀什金融貿易創新示范區、霍爾果斯人民幣離岸中心。O9p大陸橋物流聯盟

發展跨境旅游。支持塔城、阿勒泰、霍爾果斯、喀什、克州等地州與境內外旅游機構合作，建立雙邊多邊協調機制，搭建交流推介平臺，簡化出入境通關手續，完善旅游服務功能，發展跨境旅游和特色旅游，聯合開發國際精品旅游線路。利用塔城市至哈國烏爾加爾縣邊境旅游試點政策，以跨境游帶動哈薩克等國公民來我邊境城市康復、休閑、療養，把新疆打造成面向哈薩克斯坦等中亞國家的“康復樂園”。O9p大陸橋物流聯盟

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