王勇平：《行走在亞歐大陸橋上》(連載六)
2016-01-07 10:26:31
Landbridge平臺(tái)
第六章 大陸橋上運(yùn)貨忙
在亞歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)中，各個(gè)國家都存在著客虧貨贏、以貨補(bǔ)客的現(xiàn)象，這是由客、貨運(yùn)輸?shù)拈_行方案和運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)決定了的。因此，在亞歐運(yùn)輸中，貨物運(yùn)輸才是真正的重頭戲。那么，在這個(gè)可以長袖善舞的國際貨物運(yùn)輸舞臺(tái)上，亞歐國際鐵路又扮演著什么樣的角色呢？
一、鐵路與海運(yùn)的優(yōu)劣大比拼
在亞歐現(xiàn)代物流運(yùn)輸中，通過駱駝和騾馬等牲口馱馭的方式早已成為歷史，代之而來的是輪船、火車、汽車、飛機(jī)和管道等現(xiàn)代運(yùn)輸工具，形成了蔚為壯觀又各具特點(diǎn)、互相配合又互相競爭的立體式國際運(yùn)輸新格局。雖然，歐洲的航空業(yè)、高速公路和鐵路發(fā)展都非常迅速，但在大宗貨物運(yùn)輸中，海運(yùn)明顯主導(dǎo)了亞歐運(yùn)輸市場的話語權(quán)。市場份額的劃分，是靠自身實(shí)力說話的，也是各自自然條件和經(jīng)營優(yōu)勢所決定的。中國大量的貨物運(yùn)往歐洲，出口運(yùn)輸大部分都是通過海運(yùn)來完成的，鐵路在整個(gè)運(yùn)輸格局中所占的比例非常少，過去鐵路運(yùn)輸在整個(gè)交通工具的貨物運(yùn)輸中達(dá)到4%。即便這個(gè)并不算高的比例也不能保持下來，鐵路貨運(yùn)每況愈下的現(xiàn)實(shí)在加劇，現(xiàn)在已降到1%的最低水平線上。統(tǒng)計(jì)2010年的過境運(yùn)量，中國的運(yùn)量是36.3億噸，經(jīng)過俄羅斯的三個(gè)國境站只運(yùn)送了6406.3萬噸，其中過境貨物僅為2230.9萬噸。蒙古國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量為150萬噸，過境運(yùn)量為11.8萬噸。哈薩克斯坦運(yùn)送了約2.7億噸貨物，其中國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量所占比例很高，達(dá)到30%，這是因?yàn)樵搰鴽]有直接的出海口。
我們不妨對在亞歐國際貨物運(yùn)輸中的鐵路與海運(yùn)之間的優(yōu)、劣勢進(jìn)行一番比較。
一艘荷蘭籍輪船剛剛駛離港口。
從裝載量比較，海運(yùn)優(yōu)勢大于鐵路運(yùn)輸。中國有著漫長的海岸線，又有大連、營口、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、上海、寧波、廈門、深圳、廣州、湛江、防城港等優(yōu)良的深水港口，在亞歐貨物運(yùn)輸中有著得天獨(dú)厚的條件。目前，從中國開往歐洲的航道主要有兩條，一條是：中國-南海-馬六甲海峽-孟加拉灣-印度洋-阿拉伯海-曼德海峽-紅海-蘇伊士運(yùn)河-地中海-直布羅陀海峽-北大西洋-歐洲。另一條是：中國-南海-馬六甲海峽-孟加拉灣-印度洋-好望角-南大西洋-西非海岸-北大西洋-歐洲，中國-南海-馬六甲海峽-孟加拉灣-印度洋-阿拉伯海-曼德海峽-紅海-蘇伊士運(yùn)河-地中海-直布羅陀海峽-北大西洋-歐洲。"海闊憑魚躍，天高任鳥飛。"而中國通往歐洲的三條鐵路通道顯然比廣闊的太平洋、大西洋要局促得多。
從運(yùn)輸時(shí)間比較，鐵路優(yōu)勢遠(yuǎn)大于海運(yùn)。由于亞歐之間的海運(yùn)較之鐵路運(yùn)輸距離要更遠(yuǎn)、速度相對要慢，所以二者的運(yùn)輸時(shí)間差距達(dá)一半以上。以從中國成都至德國杜伊斯堡為例，列車需運(yùn)行16天，而海運(yùn)比鐵路運(yùn)行時(shí)間高出許多，輪船航行需時(shí)40天。如果海上出現(xiàn)烈風(fēng)、強(qiáng)風(fēng)、冰情等不可抗力的情況，時(shí)間就更難把握了。
從運(yùn)輸價(jià)格比較，海運(yùn)優(yōu)勢明顯大于鐵路。正常來說，亞歐運(yùn)輸價(jià)格以海運(yùn)為最低，其次為鐵路，然后為公路，空運(yùn)為最高。從我國的重慶到德國的杜伊斯堡，運(yùn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱一般需要9500多美元，而海運(yùn)在同等運(yùn)量下價(jià)格少到一半以下，只有4300美元。當(dāng)然，這里沒有考慮時(shí)間付出的成本和時(shí)間產(chǎn)生的效益。
從運(yùn)輸安全比較，鐵路略優(yōu)于海運(yùn)。在海運(yùn)中，安全是一個(gè)必須考慮的因素，臺(tái)風(fēng)、海嘯、海盜等自然和人為因素，增加了海上航行風(fēng)險(xiǎn)。而鐵路班列也會(huì)存在風(fēng)沙等自然因素和貨盜等人為因素，但畢竟概率很小，并且國際班列全安上了電子鎖，實(shí)現(xiàn)了班列電子產(chǎn)品全程安全監(jiān)控，提高了安全系數(shù)。而且，智能化已成為列車的發(fā)展方向。智能列車具有自我診斷問題的能力，現(xiàn)在中國的高速列車都有這個(gè)功能。高速列車上有一千多個(gè)傳感器，監(jiān)測著十萬多個(gè)零部件，遇到安全隱患，列車計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)識別，并采取緊急措施讓列車停下來。目前，中國鐵路部門正在考慮將大風(fēng)、暴雨等信息通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)進(jìn)入列車計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，列車不用通過司機(jī)就能根據(jù)天氣信息的級別自動(dòng)采取減速、停車等措施。
從貨物結(jié)構(gòu)比較，海鐵各有側(cè)重。從海上運(yùn)輸?shù)呢浳铮笞谪浳锼汲煞州^大，比如服裝、家具、食品、礦產(chǎn)品、手工產(chǎn)品等，這些貨物對環(huán)境、時(shí)間要求稍寬松些，更適合于海運(yùn)。而鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锿赜诟郊又蹈叩奈锲罚┤珉娮赢a(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品等高端貨物。這類貨物對運(yùn)輸時(shí)效和條件要求更高。由于這些產(chǎn)品在市場交易的價(jià)格往往比較高，所以對運(yùn)輸價(jià)格的承受力也要大一些。它們對運(yùn)輸工具的選擇，鐵路便成為首選。
綜合上述因素，我們可以看出，海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸各有優(yōu)勢，互有短長。然而，海運(yùn)具有一個(gè)壓倒性的優(yōu)勢就是價(jià)格便宜，價(jià)格這支無形的手時(shí)時(shí)刻刻都在有力地?fù)軇?dòng)著亞歐運(yùn)輸市場份額變化的曲線波動(dòng)，形成海運(yùn)在相當(dāng)長時(shí)間里一枝獨(dú)秀的局面和強(qiáng)悍的發(fā)展勢頭。
當(dāng)然，提高鐵路運(yùn)輸業(yè)貨運(yùn)競爭力是個(gè)綜合性問題，出現(xiàn)這種狀況還有其他的一些重要原因，比如：在國際聯(lián)運(yùn)中存在兩種法律體系（《國際鐵路運(yùn)送公約》和《國際鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定》分別簡稱"國際貨約"和"國際貨協(xié)")；需要經(jīng)過多個(gè)口岸站，并需重新辦理鐵路運(yùn)單；在換至另一軌距時(shí)，需要對車輛進(jìn)行換輪或?qū)ω浳镞M(jìn)行換裝；運(yùn)輸走廊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；服務(wù)水平低。這些原因無主次之分，因?yàn)槊恳环N原因都會(huì)對結(jié)果產(chǎn)生影響。
亞歐各國鐵路對此采取了一系列的應(yīng)對舉措，以圖扭轉(zhuǎn)局面，擴(kuò)大份額。比如，在發(fā)展國際聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸（包括組織鐵路輪渡聯(lián)運(yùn)參與的運(yùn)輸)、實(shí)際采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單、多個(gè)特許承運(yùn)人參加時(shí)使用國際聯(lián)運(yùn)貨車、運(yùn)價(jià)政策和貨流市場營銷、未來發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和物流服務(wù)等方面問題，都在進(jìn)行大膽的改革和有益的嘗試。
作者在白俄羅斯出席第一次鐵路國際會(huì)議。
2014年6月1-4日，鐵路合作組織委員會(huì)舉行了關(guān)于"組織亞歐聯(lián)運(yùn)大噸位集裝箱運(yùn)送"專題專家會(huì)議。在這次會(huì)議上，亞歐大陸國家阿塞拜疆共和國、阿富汗伊斯蘭共和國、白俄羅斯共和國、越南社會(huì)主義共和國、匈牙利、德意志聯(lián)邦共和國、希臘共和國、格魯吉亞、伊朗伊斯蘭共和國、哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、吉爾吉斯共和國、拉脫維亞共和國、立陶宛共和國、摩爾多瓦共和國、蒙古國、波蘭共和國、俄羅斯聯(lián)邦、羅馬尼亞、斯洛伐克共和國、塔吉克斯坦共和國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦共和國、烏克蘭、芬蘭共和國、法蘭西共和國、捷克共和國、愛沙尼亞共和國的鐵路代表和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟及西伯利亞大鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)的代表，共同發(fā)出《關(guān)于發(fā)展沿亞歐運(yùn)輸干線運(yùn)送集裝箱列車貨物的建議》。建議指出：
--考慮到鐵路運(yùn)輸在完成橫貫亞歐大陸國際聯(lián)運(yùn)中日益突出的作用；注意到在橫貫亞歐大陸國際聯(lián)運(yùn)中開展集裝箱運(yùn)輸可帶來的共同利益；意識到沿亞-歐-亞橫貫大陸經(jīng)路開展多式聯(lián)運(yùn)工作愈來愈重要的作用；為盡可能地提高無出海口國家的運(yùn)輸潛能，旨在落實(shí)既定的任務(wù)，確定了一系列關(guān)于聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)-鐵路合作組織共同項(xiàng)目"規(guī)劃和落實(shí)沿泛亞鐵路北部走廊示范開行集裝箱列車"和"提高亞歐經(jīng)路效率，特別關(guān)注亞洲和高加索地區(qū)無直接出海口國家"的措施并建議：
--加強(qiáng)鐵路合作組織鐵路、從事鐵路運(yùn)輸?shù)膰H組織、運(yùn)輸物流和代理公司與各國監(jiān)管機(jī)關(guān)（海關(guān)、邊防、檢疫機(jī)關(guān)）間在向客戶提供高品質(zhì)、有競爭力的運(yùn)輸服務(wù)及簡化過境手續(xù)方面相互協(xié)作；
--繼續(xù)開展有關(guān)采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單及其他文件（在運(yùn)行途中無需改辦運(yùn)輸票據(jù)即可完成貨物運(yùn)輸）的工作，以便提高在亞歐鐵路范圍內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)男剩?span style="display:none">TLi大陸橋物流聯(lián)盟
--著重關(guān)注歐洲制造商市場中涉及將其產(chǎn)品供應(yīng)到獨(dú)聯(lián)體成員國和東南亞市場的評價(jià)，特別注意適宜集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳铮员惚ＷC車輛和集裝箱的返程裝載問題，即降低空車走行比重，從而提高亞歐經(jīng)路的價(jià)格競爭力；
--就具體方案實(shí)施商定的運(yùn)價(jià)政策，從而建立直達(dá)運(yùn)價(jià)條件，以及在清算貨物運(yùn)輸全程運(yùn)送費(fèi)用時(shí)，采用"一個(gè)窗口"原則。
--遵守列車運(yùn)行圖，以期縮短貨物運(yùn)達(dá)期限，并為開行定期直達(dá)集裝箱列車編制直達(dá)運(yùn)行路線圖；
--完善并發(fā)展干線和國境口岸站的基礎(chǔ)設(shè)施及列車通行辦法的商定程序；
--發(fā)展國際路網(wǎng)一體化信息工藝；
--采取有關(guān)簡化貨物過境手續(xù)和縮短貨流在國境口岸的作業(yè)時(shí)間等措施。
這些措施和建議，表現(xiàn)了亞歐各國對這一地區(qū)國際鐵路的集體憂慮、集體希翼和集體給力！
2013年10月24-25日，在莫斯科召開了"有效的運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)和推動(dòng)向鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資"鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)國際大會(huì)，作為鐵路合作組織副主席，我被委派參加了這次會(huì)議，并在會(huì)上作了《改善和優(yōu)化鐵路與其他運(yùn)輸方式競爭的條件》的演講。我的演講內(nèi)容如下--
尊敬的女士們、先生們：
大家好！
我很高興代表鐵路合作組織參加這個(gè)很有意義的國際大會(huì)。
鐵路合作組織所開展的工作與會(huì)上所討論的問題密切相關(guān)，其首要的工作方向是發(fā)展和完善亞歐范圍內(nèi)的國際鐵路聯(lián)運(yùn)。我們在這個(gè)方面做了很多卓有成效的工作，鐵路合作組織成員國2012年的貨運(yùn)量比1998年提高了1.5倍。盡管成果令人欣慰，但存在的問題也十分嚴(yán)峻。
我想向大家提供一組數(shù)據(jù)：目前，鐵路合作組織成員國各種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)總量為535億噸，其中公路運(yùn)輸350億噸（占64%)，海運(yùn)53億噸（占10%)，管道運(yùn)輸80億噸（占14%)，而鐵路運(yùn)輸僅60億噸（占11%)。顯然，在各種運(yùn)輸工具的市場分配比例中，鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量份額與其地位和作用已經(jīng)很不相稱。
而且，更令人擔(dān)心的是在一些國家還出現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸功能持續(xù)下降的走勢。我們來看一年內(nèi)各成員國鐵路貨物運(yùn)輸噸/公里情況：保加利亞2500噸/公里，波蘭7000噸/公里，捷克9100噸/公里，俄羅斯16500噸/公里，哈薩克斯坦19000噸/公里，烏克蘭21000噸/公里，中國46000噸/公里。
這種差異非常明顯。問題還在于，在一些國家，數(shù)據(jù)低于10000噸的某些線路已經(jīng)開始拆除和停運(yùn)。
我們知道，鐵路具有運(yùn)距長、運(yùn)量大、全天候、經(jīng)濟(jì)環(huán)保等比較優(yōu)勢。隨著鐵路聯(lián)運(yùn)向無邊境化方向邁進(jìn)，運(yùn)行時(shí)速也將進(jìn)一步加快。而出現(xiàn)少數(shù)國家某些鐵路萎縮的現(xiàn)象，則喪失了鐵路運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)資源的充分利用。
而在另一方面，我們看到的是國際公路干線被大型汽車堵得水泄不通，它們的長度、噸位以及數(shù)量每年都在不斷增長，在邊境出現(xiàn)了經(jīng)常性的擁堵現(xiàn)象，冬季尤其明顯。
是什么阻礙了國際鐵路運(yùn)輸?shù)玫礁斓陌l(fā)展呢？我們認(rèn)為，首先是邊境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，并存在調(diào)節(jié)該種運(yùn)輸?shù)膬煞N法律體系，即國際貨約和國際貨協(xié)。當(dāng)然也還有與不具備競爭力的運(yùn)價(jià)以及其他一系列原因有關(guān)。
鐵路合作組織在工作中意識到這些問題存在的嚴(yán)重性，制定了相關(guān)的措施并建議開展完善鐵路走廊的工作，提高鐵路運(yùn)輸?shù)母偁幜ΑＮ覀儗彶榱苏{(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)的問題，推動(dòng)向鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在鐵路合作組織貨物運(yùn)輸專門委員會(huì)的框架下，我們在相關(guān)國家簽署了國際貨價(jià)、統(tǒng)一貨價(jià)、國際客價(jià)等協(xié)約的基礎(chǔ)上開展了調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)的工作，以及在該工作方向上開展的其他相關(guān)工作。
我想提醒大家注意鐵路運(yùn)輸存在問題中更深層次的原因，那就是，想要更有效的采用鐵路運(yùn)輸，必須得到國家的高度重視和大力支持。因此，有必要提及2013年3月在布拉格舉行的亞洲至歐洲貨物運(yùn)輸國際大會(huì)和亞歐論壇的工作結(jié)果。這次會(huì)議指出了很多阻礙鐵路運(yùn)輸工作的事實(shí)和現(xiàn)象，并表達(dá)了對這項(xiàng)工作的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。會(huì)議通過了31個(gè)參加國和6個(gè)國際組織致亞歐各國的宣言，其中反映了增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸競爭性、加快鐵路發(fā)展的問題，并期望得到各國和國際支持。會(huì)議對聯(lián)合國歐經(jīng)委開啟的建立統(tǒng)一鐵路法方向的工作表示了支持。贊成了很多歐洲國家提出運(yùn)輸重點(diǎn)的從公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸?shù)某珜?dǎo)；支持在發(fā)展亞歐鐵路走廊方面，必須簡化過境手續(xù)，協(xié)助鐵路發(fā)展并投資與之相關(guān)的項(xiàng)目的倡議；完全贊成改善環(huán)境，以保障鐵路運(yùn)輸對其他運(yùn)輸方式的競爭力的觀點(diǎn)。
在這里，我特別要提請大家注意最后一點(diǎn)，為什么要改善鐵路與其他運(yùn)輸方式競爭的環(huán)境？在鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的價(jià)格中，含有30%-35%對基礎(chǔ)設(shè)施的支出。但公路基本沒有，海運(yùn)也同樣如此。于是，鐵路運(yùn)輸明顯處于不平等的地位。鑒于此，必須在國家層面上通過決議，以便能改善鐵路運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式的競爭條件，形成合理的綜合運(yùn)輸格局。在這方面，我們要對該問題進(jìn)行深入研究，以便向各國政府報(bào)告。在報(bào)告中要列入采用鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定事宜、其面臨下滑甚至停運(yùn)的窘迫和危險(xiǎn)。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)提及公路運(yùn)輸?shù)那闆r，比如擴(kuò)展和建立新的公路每公里要花費(fèi)500萬至1500萬歐元以及耗地多、耗能高等影響生態(tài)環(huán)境的情況。而在國家層面使部分公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸則能夠：第一，避免龐大的開支；第二，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第三，提高運(yùn)輸效率。
我們都理解，要做到這一切并非容易，但是一些國家，如瑞士、奧地利等國的經(jīng)驗(yàn)表明，可以通過收取環(huán)保稅，國際公路使用費(fèi)，降低過境份額，限制白天和休息日時(shí)間的通過量等方式調(diào)節(jié)和解決。
我特別要提到的是，從中國重慶開往德國杜伊斯堡的集裝箱貨物列車，每個(gè)車廂運(yùn)費(fèi)9000美金，貨主只交付6000美金，中國當(dāng)?shù)卣總€(gè)車廂補(bǔ)貼3000美金，一年多時(shí)間了，仍保持這一優(yōu)惠政策，而中國鐵路集裝箱公司作為貨運(yùn)代理單位，也只是維持最低的利潤。這樣做的目的是為了吸引更多的貨主、培養(yǎng)亞歐鐵路聯(lián)運(yùn)市場。
2013年2月26日，在日內(nèi)瓦舉行了具有特殊意義的一次會(huì)議，37個(gè)運(yùn)輸部長簽署了"關(guān)于發(fā)展亞歐運(yùn)輸和建立統(tǒng)一鐵路法工作的宣言"。可以肯定我們要進(jìn)一步發(fā)展國際鐵路走廊、落實(shí)多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縮短客貨運(yùn)輸時(shí)間。建立統(tǒng)一運(yùn)輸法是當(dāng)前和今后較長時(shí)間內(nèi)最關(guān)鍵的工作之一。
降低運(yùn)輸成本的途徑有很多--或者開發(fā)最短最快捷的、配備完善基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)路，或者采用現(xiàn)代化物流技術(shù)，或者增開國際集裝箱直達(dá)列車，通過諸如采用統(tǒng)一鐵路運(yùn)單縮短在邊境的通過時(shí)間，使每輛車在邊境通過的時(shí)間減少到8-10小時(shí)，并節(jié)約40歐元改辦鐵路運(yùn)單的費(fèi)用等。
在第四十一屆鐵路合作組織部長會(huì)議上簽署了關(guān)于鐵路合作組織所有13條走廊的技術(shù)、運(yùn)營和商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域合作的備忘錄。備忘錄的主要任務(wù)是為走廊各個(gè)參加者在上述工作方向建立相互協(xié)作的條件，以便開展更加有效和成功的工作。該合作的方向之一是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，簡化過境手續(xù)，走廊參加者將來應(yīng)該制定透明的運(yùn)價(jià)費(fèi)率。如此，各路在該領(lǐng)域一致的合作中一定能夠極大地提升其競爭力。
女士們，先生們，我還想在這里簡述一下關(guān)于國際旅客聯(lián)運(yùn)的問題。坦率地說，組織東西方國家之間國際旅客聯(lián)運(yùn)的情況同樣令人擔(dān)憂。從2010年起至今已削減了14趟旅客列車，其中有：莫斯科-阿姆斯特丹、慕尼黑，加里寧格勒-格迪尼亞、柏林等。而且還有莫斯科-布拉格。鐵路合作組織委員會(huì)曾將該問題放到鐵路合作組織第四十一屆部長會(huì)議進(jìn)行討論，部長會(huì)議決定將東西方國家之間國際旅客聯(lián)運(yùn)狀況評估列入到2014年工作報(bào)告中。之所以會(huì)發(fā)生這樣的事情，原因關(guān)系到服務(wù)、舒適度、運(yùn)到期限、過境、運(yùn)送價(jià)格等問題。其中最重要的是運(yùn)送價(jià)格，國際鐵路聯(lián)運(yùn)的運(yùn)送價(jià)格甚至比飛機(jī)還要高。如果了解了在國際旅客運(yùn)送價(jià)格中也有30%-35%為基礎(chǔ)設(shè)施的花費(fèi)時(shí)，我們就不難理解這種情況的發(fā)生了。由此，我們可以得出結(jié)論：國際旅客聯(lián)運(yùn)沒有各個(gè)國家更多的支持，虧損難以避免。
鐵路合作組織委員會(huì)建議在鐵路合作組織第四十一屆部長會(huì)議上仔細(xì)研究了相關(guān)情況并舉行了高層次國際會(huì)議，在會(huì)上宣布制定所有相關(guān)規(guī)定事宜并制定保障性綜合措施，以及在一系列情況下保障提升國際旅客運(yùn)輸：
--保證東西方首都和城市之間定期的鐵路聯(lián)運(yùn)，特別是出現(xiàn)極端自然現(xiàn)象使航空癱瘓的時(shí)期；
--向患有恐高癥的人群服務(wù)；
--減輕航空領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)，將客流轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸；
--改善生態(tài)環(huán)境，尤其是在人群密集的地區(qū)等。
上述問題的解決要求特別認(rèn)真地研究并采用特殊的解決方法。生活早晚要迫使其解決，我們最好是盡快解決，這會(huì)使我們少付出代價(jià)！
這個(gè)發(fā)言，是我的觀點(diǎn)，也集中了鐵路合作組織委員會(huì)各位委員的共識。
二、中歐班列--渝新歐：一個(gè)新型的國際貨物聯(lián)運(yùn)模式
在國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)中，有三種辦理類別，分別是整車貨物、零擔(dān)貨物和集裝箱。一般的情況是，各個(gè)國家都以整車貨運(yùn)為主，中國也是如此，一直以來都傾斜于整車。但隨著貨運(yùn)市場競爭日趨激烈，中國鐵路已從以往只注重整車貨物運(yùn)輸，開始向零擔(dān)、行包業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鐵路此舉往往以其時(shí)效快、運(yùn)價(jià)低、便捷性強(qiáng)等優(yōu)勢而受到歡迎。比如，從濱江站發(fā)100公斤重的服裝鞋帽零擔(dān)貨物到滿洲里，運(yùn)費(fèi)僅為23.8元，而快遞公司若按每公斤6元運(yùn)費(fèi)計(jì)算則需600元，相比之下鐵路運(yùn)費(fèi)價(jià)格極具誘惑性。在方便消費(fèi)者的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了鐵路利潤創(chuàng)收。
但是，在亞歐運(yùn)輸中，目前表現(xiàn)最為成功的是采用直達(dá)集裝箱列車運(yùn)送貨物，這成為亞歐鐵路合作運(yùn)輸?shù)闹饕绞健?shí)際上，集裝箱運(yùn)輸在公路、水路和航空都得到大力發(fā)展。早在1973年，聯(lián)邦德國建造的"不來梅特別號"集裝箱運(yùn)輸船，就能裝下20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱2300個(gè)；世界上較早投入使用的裝運(yùn)集裝箱能力最大的飛機(jī)，是波音747型和洛希德L-500型等高速噴氣式飛機(jī)。它們能裝下8×8英尺ISO集裝箱，載貨能力達(dá)1000噸。在鐵路合作組織工作中，常聽到歐洲同事驕傲地說起一個(gè)取名叫"維京"號的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)列車。2003年，立陶宛、白俄羅斯和烏克蘭鐵路、克萊佩達(dá)、敖德薩和伊利喬夫斯克港港務(wù)公司以及該列車經(jīng)營者共同組織了立陶宛-白俄羅斯-烏克蘭"維京"多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，用于運(yùn)送20、40和45英尺的通用和專用集裝箱、半拖車和汽車列車。成為連接波羅的海和黑海地區(qū)的獨(dú)特環(huán)節(jié)，經(jīng)路總長為1734公里，全程需開行54個(gè)小時(shí)。三國境內(nèi)規(guī)定的鐵路運(yùn)價(jià)比其他運(yùn)輸方式的運(yùn)價(jià)低20%-30%，并提供的附加服務(wù)可以保證為客戶提供"門到門"的貨物運(yùn)輸。"維京"號列車運(yùn)送集裝箱途中沒有停車，使貨物在運(yùn)行途中保持高度的完整性快速過境，邊境海關(guān)查驗(yàn)手續(xù)十分簡便，通過立陶宛和白俄羅斯邊境僅需30分鐘。
就在"維京"號列車躊躇滿志地行駛在歐洲線路時(shí)，在國際聯(lián)運(yùn)中，一個(gè)在亞歐大陸橋上更具沖擊力的運(yùn)輸模式：中歐班列--"渝新歐"出現(xiàn)了！
中歐班列--渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道是在重慶至歐洲的國際鐵路線上形成的。它是利用南線亞歐大陸橋這條國際鐵路通道，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路，到達(dá)邊境口岸阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡，全長11179公里。這一條由沿途6個(gè)國家鐵路、海關(guān)部門共同協(xié)調(diào)建立的鐵路運(yùn)輸通道，重慶是亞歐大陸橋的新起點(diǎn)。"渝"指重慶，"新"指新疆阿拉山口，"歐"指歐洲，合稱"渝新歐"。由德鐵、俄鐵、哈鐵、中鐵和重慶市政府"四國五方"共同組建。2011年3月19日，"渝新歐"國際鐵路大通道正式開行。一列滿載重慶制造的電子產(chǎn)品的專列從重慶鐵路西站出發(fā)，直達(dá)目的地德國杜伊斯堡。此次運(yùn)行專列耗時(shí)16天，圓滿地實(shí)現(xiàn)了"渝新歐"國際鐵路大通道的全線開行。
我在網(wǎng)上看到了對這件事的報(bào)道。國內(nèi)報(bào)道介紹說，此后，重慶到俄羅斯的公共班列將每周二固定常態(tài)化開行，并隨著貨流量增加，適時(shí)增大固定公共班列的開行頻次。此趟班列載有45個(gè)集裝箱，將到達(dá)俄羅斯的各個(gè)目的地，主要貨物由汽車配件、機(jī)械設(shè)備、輕工產(chǎn)品和服裝等組成，全程運(yùn)行14天，比傳統(tǒng)的水路要節(jié)約數(shù)十天，在環(huán)保和安全的基礎(chǔ)上，也增加了時(shí)效性。價(jià)格方面，由于節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間，"渝新歐"國際鐵路大通道也有助于提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，所以綜合性價(jià)比更高。當(dāng)時(shí)中俄貿(mào)易量為800億美元，計(jì)劃到2020年將突破2000億美元，其中電子商務(wù)交易量2014年預(yù)計(jì)140億美元，因此電子商務(wù)和高端貨物，預(yù)計(jì)占中俄貿(mào)易量的40%，即2014年為320億美元，到2020年將達(dá)1600億美元，初步測算，集裝箱量將在5萬箱以上。"渝新歐"班列的開行，將為中俄經(jīng)貿(mào)繁榮增添新動(dòng)力。這確實(shí)是很有意義的一次運(yùn)輸行動(dòng)，我為此特地前往駐鐵路合作組織委員會(huì)的俄羅斯委員維克托·朱可夫先生辦公室表示慶賀。朱可夫先生情緒高昂，倒上伏特加酒，我們舉杯共同祝福中俄鐵路合作運(yùn)輸中的良好勢頭能得到長久的保持和鞏固。
行駛在內(nèi)蒙古境內(nèi)的貨運(yùn)列車
在發(fā)展國際貨物運(yùn)輸中，中歐班列--渝新歐還實(shí)現(xiàn)了"1+N"運(yùn)行分撥模式。即："1"--以重慶到德國杜伊斯堡為主線，"N"--根據(jù)客戶需要選擇沿線國家作為集結(jié)點(diǎn)和分撥點(diǎn)。目前已開通的集結(jié)點(diǎn)和分撥點(diǎn)有：德國杜伊斯堡、法蘭克福、科隆，比利時(shí)的安特衛(wèi)普，俄羅斯的莫斯科、切爾克斯克，波蘭的馬拉舍維奇，庫特諾，白俄羅斯的布列斯特，哈薩克斯坦的阿拉木圖和庫斯塔奈。這種運(yùn)輸方式在一定程度上推動(dòng)了中國與亞歐大陸橋沿線國家的雙邊貿(mào)易，擴(kuò)大了雙向投資，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。
汽車行業(yè)等運(yùn)輸產(chǎn)品是渝新歐的主要貨運(yùn)產(chǎn)品，但除汽車行業(yè)等運(yùn)輸產(chǎn)品外，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)也將借渝新歐大通道輸出。因?yàn)蹩颂m問題，俄羅斯受到歐美的經(jīng)濟(jì)制裁，制裁名單中包括果蔬、肉類、乳制品等食品。根據(jù)中國出口信用保險(xiǎn)公司最新的研究報(bào)告顯示，俄羅斯每年蔬菜和瓜類缺口約為180萬至200萬噸，水果缺口約為290萬至320萬噸，乳產(chǎn)品缺口約為500萬噸，肉類缺口約為70萬至100萬噸。2014年11月初，俄羅斯大型水果進(jìn)口商嘎瑪食品公司赴渝考察重慶水果市場及相關(guān)產(chǎn)地，考慮進(jìn)口重慶水果和蔬菜。其實(shí)重慶產(chǎn)果蔬出口海外已不是新鮮事。重慶地產(chǎn)水果在海外的名氣已經(jīng)響了，尤其是柑橘品種，包括奉節(jié)臍橙、檸檬等。重慶產(chǎn)柑橘賣到俄羅斯和東南亞等市場，主要通過廣州江南市場、牡丹江果品市場等轉(zhuǎn)道出口。如今，借道在家門口的渝新歐鐵路，把重慶生產(chǎn)的水果輻射到俄羅斯。相比轉(zhuǎn)口貿(mào)易，直銷俄羅斯市場可大大節(jié)省重慶本土水果貿(mào)易企業(yè)的成本。測算，經(jīng)渝新歐大通道直銷到俄羅斯的水果，目前運(yùn)輸成本（包含運(yùn)箱、損耗等）在2000-3000元/噸，由于減少了轉(zhuǎn)口貿(mào)易這一中間環(huán)節(jié)，成本至少降低15%-16%。預(yù)計(jì)年內(nèi)將把首批近900噸的云陽柑橘通過渝新歐鐵路直銷俄羅斯市場。未來，將以新疆阿拉山口口岸為基地，把重慶地產(chǎn)水果、蔬菜及國內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品借渝新歐通道直銷俄羅斯，乃至歐洲市場。
從重慶市開出的渝新歐貨運(yùn)班列的實(shí)踐無疑是成功的，它將向世界昭示一個(gè)道理，在亞歐逐步邁向經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市都在參與國際分工合作，都有可能影響亞歐大陸乃至整個(gè)世界，無論沿海或內(nèi)陸城市都可以是國際化城市。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的熱潮中，中歐班列--渝新歐的率先行動(dòng)打開了亞歐鐵路運(yùn)輸新氣象，顯然產(chǎn)生了明顯的示范和輻射效應(yīng)。
緊接著，在中國境內(nèi)，東西南北中，運(yùn)貨向歐洲。湖北武漢、 河南鄭州、四川成都、浙江義烏、陜西西安、湖南長沙等內(nèi)陸城市接踵而至，迎頭趕上，在亞歐大陸橋上策馬揚(yáng)鞭。統(tǒng)計(jì)起來，每月都有至少20多趟中歐集裝箱班列從中國開往歐洲。"雙黃金國際通道"之一的蓉歐快鐵，是全國5條通往歐洲的鐵路之一，該班列從成都鐵路集裝箱中心站出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達(dá)波蘭羅茲站，線路全長9826公里，運(yùn)行時(shí)間為12天，是目前國內(nèi)唯一每周開行、固定周六發(fā)車的歐洲專列。從2013年4月開通運(yùn)行至2014年7月21日，蓉歐快鐵按每班41個(gè)40尺集裝箱的運(yùn)量正常發(fā)送了56班，占同期國內(nèi)發(fā)往歐洲所有班列的36%，位列全國第一，貨源地覆蓋西南、華南、華東等多個(gè)地區(qū)，其中來自上海浦東機(jī)場、蘇州園區(qū)、無錫高新綜保區(qū)、江蘇吳江出口加工區(qū)等全國10個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物總量占蓉歐快鐵貨運(yùn)量的51%。蓉歐快鐵貨源滿載率可達(dá)到90%以上，在第45班時(shí)出現(xiàn)了爆倉的情況。2014年9月2日，由重慶開往俄羅斯的定起點(diǎn)終點(diǎn)、定運(yùn)行路線、定運(yùn)行時(shí)間、定運(yùn)輸內(nèi)容和定運(yùn)輸價(jià)格的固定公共班列正式開通，這是繼"渝新歐"國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道開行以來，首次以班列的形式直達(dá)俄羅斯，也開創(chuàng)了中國內(nèi)陸以集裝箱班列模式發(fā)往俄羅斯的先例。
幾位小旅客帶著他們的愛車一起乘坐德國高速列車
在鐵路合作組織里，我會(huì)經(jīng)常與國內(nèi)一些地方政府官員企業(yè)管理人員進(jìn)行接觸。2014年10月22日，盤江運(yùn)通物流股份有限公司副總經(jīng)理葉青受貴州省政府派遣，率隊(duì)來歐洲考察鐵路物流情況，他們專門來華沙鐵路合作組織與我會(huì)面。葉青先生介紹說，作為西部地區(qū)的貴州省，資源豐富，環(huán)境優(yōu)越，又吸引了華為、富士康等企業(yè)先后落戶于貴州。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃中，具有很大的對外發(fā)展?jié)摿Α５F州地處高原，既不靠海，又無大江，只能通過亞歐大陸橋與歐洲進(jìn)行貿(mào)易交流。盤江運(yùn)通物流股份有限公是由貴州盤江投資控股集團(tuán)有限公司主發(fā)起設(shè)立并控股的國有大型現(xiàn)代物流企業(yè)。公司以母公司及相關(guān)公司的物流和商貿(mào)需求為基礎(chǔ)，整合完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)輸和物流系統(tǒng)，以煤炭物流為核心，拓展社會(huì)化物流、商貿(mào)及相關(guān)的信息和金融服務(wù)，形成跨區(qū)域、規(guī)模化、集約化、國際化的現(xiàn)代物流企業(yè)。這個(gè)公司也以極大的熱忱加入了亞歐國際鐵路運(yùn)輸?shù)男蹅リ?duì)伍中，并計(jì)劃在波蘭建造一個(gè)規(guī)模不小的物流中心。
2014年10月24日，鄭州市副市長薛云偉先生從國內(nèi)電話聯(lián)系到我，介紹了鄭州開往歐洲集裝箱班列運(yùn)輸情況和未來規(guī)劃，并準(zhǔn)備召開一個(gè)國際會(huì)議，邀請哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等亞歐大陸國家的鐵路部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)企業(yè)共商聯(lián)運(yùn)大事，也邀請我參加。盡管當(dāng)時(shí)我身在國外未能回國參加，身不能至，心向往之，內(nèi)心卻在為會(huì)議的成功召開而祝賀。
諸多信息在我這里聚集。我強(qiáng)烈地感受到，新的絲綢之路已從中國的西部、中部、南部、北部、東部發(fā)源，氣勢不凡地向歐洲進(jìn)發(fā)和蔓延，一直抵達(dá)德國西部小城杜伊斯堡。
杜伊斯堡這個(gè)德國西部小城也引起了中國國家主席習(xí)近平的關(guān)注。2014年3月29日，習(xí)近平來到杜伊斯堡火車站。在站臺(tái)上，三聲鑼響后，一列從中國重慶始發(fā)的列車滿載著貨物緩緩駛?cè)搿６乓了贡じ圩鳛橛芍袊貞c經(jīng)新疆跨亞歐直至歐洲的"渝新歐"國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的終點(diǎn)，接受了最尊貴的中國客人的檢閱。習(xí)近平察看了現(xiàn)場，即席感慨地說，中方提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，秉承共同發(fā)展、共同繁榮的理念，聯(lián)動(dòng)亞歐兩大市場，賦予古絲綢之路新的時(shí)代內(nèi)涵，造福沿途各國人民。中德位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩端，是亞歐兩大經(jīng)濟(jì)體和增長極，也是"渝新歐"鐵路的起點(diǎn)和終點(diǎn)。兩國應(yīng)該加強(qiáng)合作，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。杜伊斯堡港是世界最大內(nèi)河港和歐洲重要交通物流樞紐，希望它能為促進(jìn)中德、中歐合作發(fā)展發(fā)揮更大作用。中國國家主席的到來，作了如此重要的評價(jià)并提出希望，德國克拉夫特州長、林克市長等自是十分興奮，分別致辭，表示將抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議為北威州和杜伊斯堡港帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)同中國的合作。
美麗的壩上風(fēng)光，在不久的將來，旅客可以乘坐京張高鐵到達(dá)這里
習(xí)近平主席杜伊斯堡港之行，引起了世界媒體的極大關(guān)注。德國《商報(bào)》理所當(dāng)然地把渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道稱之為連接中國和歐洲"新的絲綢之路"。連英國《金融時(shí)報(bào)》也不無醋意地報(bào)道：在萊茵河畔的德國港口城市杜伊斯堡，中國國家主席習(xí)近平在三聲鑼響中迎接一趟貨運(yùn)列車到站。他發(fā)表講話，呼吁德國和中國共同建設(shè)一條連接兩國經(jīng)濟(jì)的"新絲綢之路"。盡管報(bào)道中認(rèn)為這將為地緣政治投下陰影。但也不得不承認(rèn)，"渝新歐"鐵路日益受到惠普等西方科技公司、寶馬和梅賽德斯-奔馳等德國汽車制造商的歡迎，這些公司認(rèn)為通過該鐵路在中國和歐洲之間運(yùn)輸高價(jià)值的商品比傳統(tǒng)海運(yùn)更高效。報(bào)道中還列舉了許多有說服性的例子：惠普表示，該公司在重慶附近生產(chǎn)的商品，近三分之二通過鐵路運(yùn)往歐洲。9月份，首趟運(yùn)載德國制造的汽車整車的列車抵達(dá)了中國。各段鐵路的運(yùn)營商和使用這一運(yùn)輸線路的企業(yè)表示，還未有跡象顯示烏克蘭沖突對這一線路的運(yùn)輸產(chǎn)生了任何影響。德國鐵路公司旗下的貨運(yùn)企業(yè)德鐵信可堅(jiān)稱："沒有發(fā)生過延誤現(xiàn)象。"歐洲和中國之間的鐵路運(yùn)輸量呈快速增長趨勢，其規(guī)模已不容小覷。德鐵信可表示，過去兩年中，其運(yùn)營的列車在歐洲和中國之間運(yùn)送的貨物相當(dāng)于4萬個(gè)20尺集裝箱，而德鐵信可的這項(xiàng)業(yè)務(wù)是2011年才推出的。報(bào)道還解釋這條線路之所以有吸引力，原因很簡單：它提供的服務(wù)在一些企業(yè)看來是一種高效得多的全球化方式。將惠普的產(chǎn)品從中國運(yùn)到杜伊斯堡門對門的運(yùn)輸時(shí)間平均為22天，是海運(yùn)時(shí)間的一半，而費(fèi)用只比后者高出20%至25%。通過鐵路，惠普能夠更直接地控制運(yùn)輸計(jì)劃，而在海運(yùn)中，變幻莫測的航運(yùn)計(jì)劃有時(shí)可能會(huì)讓大企業(yè)也奈何不得，這使得鐵路運(yùn)輸比海運(yùn)更可靠。在杜伊斯堡，通往中國的列車眼下仍在不斷出發(fā)和到達(dá)。
德國小城杜伊斯堡，自此揚(yáng)名于天下！
三、走出"重車西去空車返"的怪圈
在亞歐鐵路運(yùn)輸中，出現(xiàn)了貨物往返不平衡的狀況：當(dāng)國際班列拉著中國貨物源源不斷進(jìn)入歐洲市場時(shí)，卻鮮見歐洲貨物回流。開去的車輛卸完貨后，不是空車?yán)兀褪强哲噹缓］嗇d回國內(nèi)，這成了一個(gè)怪圈、一種不正常的常態(tài)。中國物美價(jià)廉的商品確實(shí)在歐洲很受歡迎，過去主要集中在傳統(tǒng)低端層面的勞務(wù)輸出、初級產(chǎn)品輸出、半成品輸出上，現(xiàn)在高端領(lǐng)域的合作產(chǎn)品也正在運(yùn)往歐洲各國。中國制造在歐洲方興未艾，中國創(chuàng)造也將在歐洲風(fēng)生水起。我在鐵路合作組織工作，常聽到外國同事說起中國應(yīng)組織更多的貨源到歐洲的深切期待，而毫不在意歐洲貨物返運(yùn)問題。似乎只有社會(huì)主義中國才能救歐洲，只有社會(huì)主義中國的貨物才能救亞歐鐵路合作運(yùn)輸。中國運(yùn)向歐洲的貨物不斷增加這是不成問題的，但長期空車返回的現(xiàn)象，在造成運(yùn)能浪費(fèi)的同時(shí)，極大地增加了亞歐貨物流通的成本，長此以往，確有難以為繼之虞。
那么，這就導(dǎo)出一個(gè)問題，歐洲為什么在鐵路運(yùn)輸中沒有等量的貨物運(yùn)往中國？是歐洲商品匱乏？還是歐洲商品在中國不受歡迎？事實(shí)上并不存在這種情況。有一個(gè)足具說服力的事實(shí)依據(jù)：在海運(yùn)中，從歐洲各港口運(yùn)往中國的貨物日益增加，每月就有達(dá)80000多個(gè)集裝箱開出，其中中國船運(yùn)企業(yè)承運(yùn)達(dá)8000多個(gè)集裝箱，占10%左右，而且貨物裝載率大都在60%-70%以上。空箱返回的現(xiàn)象基本上僅存在于鐵路。
波蘭扎科帕火車站
2013年，波蘭總統(tǒng)訪華與時(shí)任中國國家主席胡錦濤會(huì)面。在這之前，中國駐波蘭大使孫玉璽先生找到我，說波蘭的豬肉、面粉、牛奶、水果等產(chǎn)品在中國應(yīng)該會(huì)有市場，只是火車運(yùn)輸能否給予保證？我即刻電話報(bào)告當(dāng)時(shí)的鐵道部部長。鐵道部部長很果斷地回答鐵路運(yùn)輸不存在問題，有多少，運(yùn)多少。鐵道部部長顯然清楚從歐洲返回中國集裝箱專列的貨物空虛情況，也知道這些空車廂的利用是鐵路與貨主（承運(yùn)人）皆大歡喜的事。對于這種情況，我還與歐洲鐵路同行和在歐洲的中國商人進(jìn)行過調(diào)查和探討，結(jié)果集中到一點(diǎn)，中歐跨國鐵路運(yùn)輸?shù)恼系K原因諸多，但既不是缺乏貨物，又不是缺乏運(yùn)力。后來凡有波蘭人士和華人華僑向我了解這方便情況，我都據(jù)實(shí)相告中國鐵路部門的支持態(tài)度。
按照國內(nèi)鐵路部門的要求，我在鐵路合作組織相關(guān)會(huì)議上多次提及此事，希望這種影響亞歐鐵路合作運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)象能引起了關(guān)注并得到改變。畢竟事情復(fù)雜，涉及面廣，需要一個(gè)過程。但是，盡管這種現(xiàn)象暫未出現(xiàn)明顯改觀，經(jīng)過各方努力，好的跡象還是在出現(xiàn)。比如，德國工商界意識到了一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)：與"中國制造"的商品通過鋼鐵"絲綢之路"抵達(dá)歐洲一樣，歐洲商品也將通過這條通道進(jìn)入中國市場。到2018年，中國有望超過美國和法國，成為德國最大的貿(mào)易伙伴。
2014年8月31日，發(fā)生了一個(gè)很有象征意義的事。一趟滿載奔馳、寶馬等80輛進(jìn)口汽車、貨值約合1978萬元的渝新歐試運(yùn)行整車，自德國杜伊斯堡啟運(yùn)，經(jīng)波蘭、白俄羅斯、俄羅斯到哈薩克斯坦，再經(jīng)阿拉山口進(jìn)入中國，并最后到重慶團(tuán)結(jié)村鐵路車站。
這是渝新歐首次運(yùn)載汽車從國外進(jìn)入中國境內(nèi)，在此之前僅有過兩次渝新歐回程班列的記錄。一次在2013年3月，從德國發(fā)車運(yùn)回長安福特值630萬歐元的汽車零部件；還有一次是2014年6月份，從德國運(yùn)回長安福特貨值約513萬歐元的汽車配件。
對于這次抵達(dá)重慶的80輛進(jìn)口汽車回程運(yùn)輸，人們普遍認(rèn)為有著非同尋常的意義。德國是世界著名的汽車產(chǎn)業(yè)基地，其生產(chǎn)的奔馳、寶馬、大眾等品牌汽車暢銷全球。從德國進(jìn)口汽車并通過渝新歐整車運(yùn)輸?shù)街貞c，不僅是歐洲汽車進(jìn)入中國市場最便捷、最快速的國際物流路徑，更符合國家發(fā)展中歐貿(mào)易、加快新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略。渝新歐首趟原裝進(jìn)口汽車整車班列由于其全程運(yùn)輸時(shí)間約16天，比海運(yùn)節(jié)約30多天。就經(jīng)銷商而言，將大大縮短車輛在途時(shí)間，促使資金收回速度加快，避免長時(shí)間積壓資金。在銷售中豐富了車輛種類數(shù)量，避免出現(xiàn)"有價(jià)無車"的局面。同時(shí)，由于重慶地處中國西部的中心，市場除了可以覆蓋中西部外，還可以通過鐵路、公路和水運(yùn)快速分撥整個(gè)華東、華南地區(qū)；就消費(fèi)者而言，將大大縮短進(jìn)口車提車時(shí)間，有效地避免"一車難求""提車加價(jià)"的情況。也有利于降低汽車零整比，促使汽車維修價(jià)格下調(diào)。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對進(jìn)口汽車需求的不斷增加，通過渝新歐運(yùn)輸汽車整車經(jīng)重慶進(jìn)入中國市場，也有利于促進(jìn)回程貨源不足、實(shí)現(xiàn)渝新歐回程班列常態(tài)開行。據(jù)重慶有關(guān)部門的樂觀分析，重慶每年進(jìn)口整車消費(fèi)量達(dá)6萬輛，其中2萬輛來自歐洲，即便有其中一半通過渝新歐進(jìn)行鐵路運(yùn)輸，每年重慶口岸進(jìn)口量也將達(dá)1萬輛以上。這對于渝新歐國際聯(lián)運(yùn)大通道回程貨物不足問題的緩解，無疑起到令人振奮的作用。
是的，發(fā)展亞歐鐵路合作運(yùn)輸，保證亞歐大陸橋的協(xié)調(diào)均衡運(yùn)輸，順利而快速建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是亞歐各國的共同責(zé)任。有來無往非禮也。
四、統(tǒng)一運(yùn)單的成功實(shí)踐
統(tǒng)一運(yùn)單，是近年來在亞歐運(yùn)輸中出現(xiàn)的一個(gè)新概念，實(shí)際上是將亞歐鐵路運(yùn)輸中依據(jù)國際貨約和國際貨協(xié)這些不同協(xié)定或公約填寫的運(yùn)送單據(jù)統(tǒng)一起來，在運(yùn)行經(jīng)路上無須重新辦理運(yùn)送票據(jù)。這種運(yùn)單中的所有信息，按規(guī)定須用俄語填寫，或用德語、英語和法語三種語文中的一種填寫。國際貨約/國際貨協(xié)運(yùn)單在國際貨約適用范圍內(nèi)作為國際貨約運(yùn)單采用，在國際貨協(xié)適用范圍內(nèi)作為國際貨協(xié)運(yùn)單采用。國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單，既可以作為運(yùn)送票據(jù)，也可作為海關(guān)證件使用。
一直以來，亞歐大陸鐵路貨物運(yùn)輸存在兩大政府間國際鐵路合作組織，一個(gè)是鐵路合作組織，采用國際貨協(xié)，參與的有東亞、中亞和東歐等26個(gè)國家鐵路；另一個(gè)是國際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)，采用國際貨約，參與的有西歐、北非等39個(gè)成員國。波蘭處于兩個(gè)協(xié)定使用的交接地段，越過這個(gè)界線的東西方向的貨物運(yùn)送要按不同法規(guī)重新填寫單據(jù)，這給鐵路方和承運(yùn)人都帶來麻煩。
實(shí)行國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運(yùn)單的呼聲由來已久。但是由于東西方意識形態(tài)的分歧，也由于相關(guān)國家鐵路對自身實(shí)際利益的考慮，統(tǒng)一運(yùn)單的制訂進(jìn)程十分艱難和緩慢。直到2006年才從烏克蘭開往波蘭第一趟統(tǒng)一運(yùn)單的貨物專列，這僅僅是在歐洲很小一段范圍內(nèi)的一個(gè)影響不大的嘗試，但畢竟開了頭。
2011年10月，當(dāng)我受中國鐵道部委派，作為中鐵在鐵路合作組織委員會(huì)的駐會(huì)委員時(shí)，鐵路合作組織委員會(huì)主席紹茲達(dá)·塔捷烏什先生和副主席朱可夫·維克托先生第一次與我會(huì)晤，除了向我表示歡迎外，就是希望我能為推進(jìn)實(shí)行國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運(yùn)單組織貨物運(yùn)送做出努力。他們明確地提出，必須擴(kuò)大采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的地理范圍，使其在亞歐空間得到推廣和使用。亞歐方向的鐵路運(yùn)輸正在不斷發(fā)展，運(yùn)量全面增長，有必要在該方向運(yùn)輸中采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單。作為鐵路大國，中國的態(tài)度非常重要。
一輛波蘭貨運(yùn)列車正向車站駛來
我對這件事進(jìn)行了認(rèn)真的了解和思考。覺得實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)單從理論上講，對于國際聯(lián)運(yùn)具有十分重要的價(jià)值。比如，減少環(huán)節(jié)，提高效率，降低成本，能夠增強(qiáng)鐵路在綜合運(yùn)輸格局中的競爭力。而且，歐洲范圍內(nèi)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。在請示中國鐵道部領(lǐng)導(dǎo)并獲得明確支持的指示后，我確定了自己對這項(xiàng)工作的積極態(tài)度。
當(dāng)年底，鐵路合作組織貨物運(yùn)輸專門委員會(huì)在莫斯科召開"研究國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單組織開行集裝箱示范列車問題"會(huì)議。我以鐵組委員會(huì)副主席的身份參加了這次會(huì)議。在會(huì)上，我介紹了鐵路合作組織委員會(huì)對這項(xiàng)工作的重視，也表達(dá)了中國鐵路的支持立場。我作了如下發(fā)言：
尊敬的女士們、先生們：
大家好！受鐵路合作組織委員會(huì)主席塔捷烏什·紹茲達(dá)先生的委托，我很榮幸代表鐵路合作組織委員會(huì)，前來參加"研究采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單組織開行集裝箱示范列車問題"專家會(huì)議，鐵路合作組織委員會(huì)對本次會(huì)議所研究的問題高度關(guān)注，對集裝箱示范列車的成功開行充滿期待。首先，請?jiān)试S我代表鐵路合作組織委員會(huì)預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功。
從中國烏魯木齊至德國柏林及其相反方向開行的該集裝箱示范列車計(jì)劃途徑中國、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家，全程約六千余公里，這種長交路的跨國集裝箱列車運(yùn)輸，無疑是鐵路運(yùn)輸史上的一個(gè)大手筆，它的開行，對于加強(qiáng)亞歐地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往，刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的采用范圍具有重要意義，是亞歐國家鐵路聯(lián)手推動(dòng)鐵路集裝箱聯(lián)運(yùn)事業(yè)的又一次新的突破。
好事要辦好。但在開展如此大規(guī)模的運(yùn)輸項(xiàng)目之前，必須做好充分而周密的準(zhǔn)備工作，本次會(huì)議則是列車開行前的一次重要籌備會(huì)，匯集了各相關(guān)國家集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域的專家，大家集思廣益，將共同商討該示范列車運(yùn)行過程中所涉及的相關(guān)具體問題，包括商定列車經(jīng)路，時(shí)刻表，運(yùn)費(fèi)費(fèi)率，技術(shù)運(yùn)營指標(biāo)，貨物、車輛和集裝箱的保障措施、采用國際貨約/國際貨協(xié)運(yùn)單事宜以及參加運(yùn)輸?shù)呢洿镜取?huì)上討論得越細(xì)致，考慮得越充分，列車開行得越順利，我們希望各國專家在本次會(huì)議上積極發(fā)表自方意見，不管問題多么尖銳，困難多么難以解決，我們都會(huì)齊心協(xié)力地加以解決，為將來示范列車的順利開行掃清道路。
集裝箱貨物運(yùn)輸是未來貨物運(yùn)輸發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，近年來，亞歐地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來不斷加強(qiáng)，集裝箱列車貨物運(yùn)輸?shù)姆奖恪⒖旖荨踩⒔?jīng)濟(jì)等優(yōu)勢不斷得到彰顯。中國是個(gè)貨運(yùn)大國，在集裝箱貨物運(yùn)輸領(lǐng)域已具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特色的經(jīng)營模式，在本次集裝箱示范列車的開行過程中，中國鐵路作為"起點(diǎn)"，負(fù)責(zé)貨物的裝載和發(fā)車等環(huán)節(jié)的作業(yè)，作為鐵路合作組織中方代表，我在這里聲明中國在采用統(tǒng)一運(yùn)單組織開行示范列車方面的態(tài)度，中國鐵路愿意與各國進(jìn)行合作，配合各國專家研究和協(xié)商開行過程中可能遇到的各種問題并最終達(dá)成共識，此外，為推動(dòng)該項(xiàng)目的順利實(shí)施，目前，中國鐵道部已經(jīng)決定在滿洲里、二連和阿拉山口三大鐵路口岸開行中國至歐洲國家的集裝箱列車時(shí)，試驗(yàn)采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單，相信不久以后在中國境內(nèi)的其他經(jīng)路上將會(huì)擴(kuò)大采用該統(tǒng)一運(yùn)單，這將有利于簡化過境手續(xù)，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。
盡管各國的國情、文化有所不同，在組織運(yùn)輸方式、運(yùn)輸政策、海關(guān)邊檢的查驗(yàn)等方面也各有特點(diǎn)，但是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，我們應(yīng)求同存異，在本次會(huì)議上高效解決各種技術(shù)問題，共同期待集裝箱示范列車成功開行的歷史時(shí)刻。
會(huì)議決定盡快試開一趟從中國烏魯木齊往德國柏林的示范列車。應(yīng)該說，作為東道主，俄羅斯鐵路股份公司表示了極大的積極性。主動(dòng)提出在烏魯木齊由他們組織貨源。會(huì)后不久，2012年1月1日，中華人民共和國鐵道部正式函告鐵路合作組織委員會(huì)，從中國經(jīng)滿洲里、二連和阿拉山口口岸開往歐洲國家的集裝箱列車試驗(yàn)采用國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運(yùn)單，并適應(yīng)國際貨協(xié)相關(guān)規(guī)定。中鐵集裝箱公司立即行動(dòng)，做好各種準(zhǔn)備，連車廂也集結(jié)到烏魯木齊站等待裝貨。可是，關(guān)鍵時(shí)刻，俄鐵卻表示貨源無法保證。在鐵路合作組織召開的一次會(huì)議上，我為此事特地詢問過俄羅斯鐵路股份公司國際合作部副主任列涅·柳德米拉女士，這位對采用統(tǒng)一運(yùn)單的集裝箱國際示范貨運(yùn)列車開行傾注了極大熱情的女士給出的理由是﹕因?yàn)槎矸桨l(fā)貨人不幸突然亡故。于是，這趟計(jì)劃中的統(tǒng)一運(yùn)單示范集裝箱列車便因俄羅斯發(fā)貨人的突然亡故而夭折。在這種情況下，中鐵負(fù)責(zé)任地提出應(yīng)對方案，改為由中國重慶向德國杜伊斯堡開行首趟采用統(tǒng)一運(yùn)單的集裝箱國際示范貨運(yùn)列車，貨源由中鐵負(fù)責(zé)組織。
閑適寧靜的俄羅斯小鎮(zhèn)
候車的旅客閑適地在站外花壇邊休息（波蘭）
為了促使這趟列車早日開行，鐵路合作組織貨物運(yùn)輸專門委員會(huì)2012年10月在波蘭的扎莫希奇召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，作為鐵路合作組織的中方委員，我參加了這個(gè)會(huì)議。會(huì)前，我與中國鐵道部運(yùn)輸局局長、國際合作司司長和中鐵集裝箱公司總經(jīng)理分別進(jìn)行了電話溝通，得知各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都基本就緒。于是，我在這次會(huì)上作了一個(gè)簡要但態(tài)度明朗的發(fā)言：
尊敬的女士們、先生們：
很高興參加"開展有關(guān)采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單組織貨物運(yùn)送"專題專家會(huì)議。
據(jù)我所知，有關(guān)采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單簡化鐵路運(yùn)送過境手續(xù)的會(huì)議已舉行多次。在過去的一年里，鐵路合作組織委員會(huì)一直把推進(jìn)統(tǒng)一運(yùn)單在國際貨物運(yùn)送中采用的相關(guān)工作列為重要議題。我們今天再次召開這樣的會(huì)議，我想無非說明兩層含義：一是該工作在推進(jìn)中具有一定的復(fù)雜性和難度；二是鐵組委員會(huì)及各成員國具有把這項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作一如既往推進(jìn)直至最終做好的決心和信心。
眾所周知，在過去的工作中，我們已經(jīng)基本取得了推行采用統(tǒng)一運(yùn)單簡化國境手續(xù)工作的必要性和可行性的共識，我們都認(rèn)為統(tǒng)一運(yùn)單的推行對提高運(yùn)輸效率、減少作業(yè)程序和降低運(yùn)輸成本等都將產(chǎn)生積極的影響。在這個(gè)基礎(chǔ)上，相關(guān)國家鐵路也為正式實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)單做了大量的必要而有效的基礎(chǔ)性工作。這都將載入鐵路合作組織工作的史冊。
借此機(jī)會(huì)，請?jiān)试S我簡要通報(bào)中鐵在過去一段時(shí)間中開展這項(xiàng)工作的基本情況：
中國鐵道部領(lǐng)導(dǎo)早已研究、認(rèn)可和支持采用統(tǒng)一運(yùn)單組織國際貨物運(yùn)送的設(shè)想，這個(gè)態(tài)度已多次明確表示過。2012年8月14日，中國鐵道部部長盛光祖先生對鐵路合作組織委員會(huì)來函表示：目前在中國鐵路采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單已沒有任何障礙。同時(shí)，中鐵也要求組織采用共同運(yùn)單進(jìn)行集裝箱運(yùn)送的責(zé)任單位積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
目前，負(fù)責(zé)該工作的具體單位是中鐵集裝箱股份公司，該公司早在今年初，就已在阿拉山口、滿洲里、二連口岸站試行了國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單，并印制好了新的運(yùn)單。今年2月，中鐵集裝箱股份公司為發(fā)貨人舉行了會(huì)議，向其解釋了統(tǒng)一運(yùn)單的重要意義和使用辦法，獲得了發(fā)貨人支持。原準(zhǔn)備采用新的運(yùn)單開行從烏魯木齊到柏林的集裝箱列車。但貨源未能落實(shí)，中鐵改為在今年9月開行渝新歐集裝箱列車試行采用新的運(yùn)單，也因?yàn)樨浿鲗r(jià)格有自己的期望，再加上與相關(guān)國家的協(xié)調(diào)過程還需要繼續(xù)，所以既定目標(biāo)被延遲。
盡管這個(gè)方案沒有如期實(shí)施，但并不意味著整體工作受到實(shí)際性影響。相反，我們認(rèn)為，準(zhǔn)備工作越充分，前期協(xié)調(diào)越細(xì)致，正式啟動(dòng)統(tǒng)一運(yùn)單的采用就越順當(dāng)和穩(wěn)健。
中國有一個(gè)成語，叫"萬事俱備，只欠東風(fēng)"，用來形容目前的情況很為貼切。當(dāng)我們把所有的準(zhǔn)備工作都做好了以后，我們將迎來的東風(fēng)就是開通第一趟采用共同運(yùn)單進(jìn)行集裝箱運(yùn)送的列車！中國鐵路把這個(gè)時(shí)間定在2012年11月。中鐵愿意與各成員國鐵路為推進(jìn)統(tǒng)一運(yùn)單的全面實(shí)施而精誠合作！
2012年11月17日，一趟由中國重慶開往德國杜伊斯堡的國際貨物列車，突破兩個(gè)運(yùn)單的局限，第一次試行統(tǒng)一單據(jù)手冊直通抵達(dá)德國。在亞歐鐵路范圍內(nèi)的集裝箱運(yùn)送中占據(jù)主導(dǎo)作用的中國鐵路，在亞歐鐵路長距離實(shí)行國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運(yùn)單中，又一次站在了引領(lǐng)者的位置上。
在經(jīng)由波蘭馬拉舍維奇站時(shí)，波蘭與白俄羅斯有關(guān)鐵路部門在馬拉舍維奇舉行一個(gè)儀式以示紀(jì)念，我和鐵路合作組織委員會(huì)另一位副主席、俄羅斯人維克托·朱可夫先生應(yīng)邀參加。馬拉舍維奇是波蘭一個(gè)重要的鐵路口岸站，東連白俄羅斯，西接德國。由于白俄羅斯鐵路采用1520毫米寬軌，而波蘭鐵路則采用1435毫米準(zhǔn)軌，所以過往列車都會(huì)在這里停車換輪。特別是來自東西方向的出境貨物列車，不僅要在這里換輪，還要在貨物運(yùn)單、海關(guān)手續(xù)、車輛互用和財(cái)務(wù)清算等方面進(jìn)行重新商定或填寫。從中國開來的示范列車經(jīng)過13天的運(yùn)行，一路風(fēng)塵仆仆、長途跋涉到達(dá)波蘭。與當(dāng)年鄭和下西洋的船隊(duì)、絲綢之路的駝隊(duì)相比較，其速度、運(yùn)距和運(yùn)量都不可同日而語！此時(shí)列車靜靜地停在馬拉舍維奇站臺(tái)的軌道上，列車在馬拉舍維奇只是短暫停留，它不需要再轉(zhuǎn)換運(yùn)單就得繼續(xù)向德國的杜伊斯堡運(yùn)行。這是一個(gè)新的起點(diǎn)！我們在這里舉行一個(gè)簡單的剪彩儀式，做了一個(gè)標(biāo)牌，上面用中、俄、德三國語言寫上"中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭和德國首列采用國際貨約與國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單開行的集裝箱列車"，并繪上6個(gè)國家的國旗掛在示范列車上，幾支不同民族的手疊在一起，象征著合作與友誼。
一艘游輪靜靜地停泊在克羅地亞海岸邊
這是一個(gè)良好的開端，人們從中感受到了統(tǒng)一運(yùn)單對亞歐鐵路合作運(yùn)輸帶來的契合和便利。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面地推廣其做法和擴(kuò)大其效果，便成為亞歐各國和相關(guān)國際組織的共同工作，他們開始著手研究有關(guān)在各類運(yùn)送和所有經(jīng)路完全采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的問題。特別是將國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的推廣范圍具體擴(kuò)大到有波羅的海、黑海和里海鐵路輪渡直通聯(lián)運(yùn)參與的多式聯(lián)運(yùn)中。在上述聯(lián)運(yùn)中（包括在海運(yùn)區(qū)段)，國際貨約/國際貨協(xié)運(yùn)單可履行統(tǒng)一直通運(yùn)送票據(jù)的功能。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬代表、國家杜馬運(yùn)輸委員會(huì)委員亞歷山大·瓦西里耶夫的評價(jià)極具代表性："鐵路合作組織在制定關(guān)于連接亞歐間國際鐵路走廊的標(biāo)準(zhǔn)文件和加強(qiáng)走廊建設(shè)方面起著重要作用。在使不同國際運(yùn)輸法相接近方面所開展的工作，包括在中國至德國經(jīng)路上推廣統(tǒng)一運(yùn)單，正在越來越凸顯出其積極效果，主要表現(xiàn)在可以大幅縮短運(yùn)送和過境時(shí)間及其延誤。"可以看出，統(tǒng)一運(yùn)單讓亞歐鐵路貨物運(yùn)輸出現(xiàn)了新的氣象。
五、向國際郵包禁運(yùn)令喊"松綁"
在亞歐鐵路運(yùn)輸中，鑒于國際郵政包裹在海關(guān)檢查的復(fù)雜性和其他方面的原因，過去一直簡單地采取禁止運(yùn)送的做法。在鐵路合作組織制定的國際貨協(xié)中明文規(guī)定：任一國家郵政專運(yùn)物品都屬不準(zhǔn)運(yùn)送物品。這項(xiàng)禁令不僅堵住了各國郵政部門和承運(yùn)人通過鐵路運(yùn)送郵包的可能，也是亞歐各個(gè)國家鐵路企業(yè)在擴(kuò)大運(yùn)輸市場中的一個(gè)自我束縛和限制。
鐵路與郵政的關(guān)系其實(shí)有著很早的淵源，1838年英國就已經(jīng)開始實(shí)行列車加掛專門利物浦郵政車廂，1900年英國開出了世界上第一趟郵政專列。郵政包裹在亞歐鐵路合作運(yùn)輸中被禁運(yùn)，已越來越不合時(shí)宜。特別是隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上購物成為各國民眾生活方式改變的一大趨勢，其便利性、快捷性和貨價(jià)比優(yōu)惠而廣受消費(fèi)者歡迎。尤其是在中國，滲透到生活各個(gè)領(lǐng)域的各類商品正以驚人的速度不斷涌現(xiàn)、改良和更替，這些商品生產(chǎn)經(jīng)營取向是：物美、價(jià)廉、款新、實(shí)用和快捷。它們的信息通過互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)傳遞到全球，不受國界限制地被消費(fèi)者所選購。這個(gè)時(shí)候，網(wǎng)上購物實(shí)際上成為一個(gè)全球性購物中心，剩下的就是交易中的商品如何安全、快捷地運(yùn)送了。于是有人提出了"網(wǎng)上絲綢之路"這個(gè)概念。認(rèn)為，"網(wǎng)上絲綢之路"是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代比"陸上絲路""海上絲路""空中絲路""鋼鐵絲路"等更高效的溝通方式。打造國際化電子商務(wù)平臺(tái)，將零散的外貿(mào)電商資源進(jìn)行有機(jī)整合，為各國企業(yè)提供海關(guān)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、咨詢、翻譯等一站式服務(wù)，將會(huì)方便、快捷而有效地促進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶的"政策溝通、貿(mào)易暢通和民心相通"。
選擇郵政包裹運(yùn)輸工具無非是在公路、海路、航空和鐵路之中進(jìn)行。在比較中，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，海路太慢，航空太貴，公路既貴又慢，于是自然會(huì)把目光投向了鐵路。可是，得天獨(dú)厚的鐵路卻被自己設(shè)立的一紙文書緊緊地捆住了手腳。
打破"國家郵包禁運(yùn)令"的鐵路禁錮，成為各國鐵路部門和承運(yùn)人的共識與行動(dòng)。2014年，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才訪問波蘭，隨行一位官員特地來到鐵路合作組織委員會(huì)，向我轉(zhuǎn)述重慶市政府希望在由重慶開往德國杜伊斯堡集裝箱專列上裝運(yùn)郵政包裹的意向。不久，在中國與哈薩客斯坦兩國鐵路部門的共同努力下，中哈在開辦郵包運(yùn)送業(yè)務(wù)上進(jìn)行了有益嘗試，并在中國重慶開往德國杜伊斯堡這趟集裝箱專列上首先取得突破。
2014年9月12日，國際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)、鐵路合作組織委員會(huì)聯(lián)合召開了國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議。當(dāng)天早晨，我剛走進(jìn)辦公室，鐵路合作組織委員會(huì)副主席維克多·朱可夫先生便對我說，上午9時(shí)會(huì)議將討論國際郵政專用品的運(yùn)輸問題，問我是否有興趣以鐵路合作組織委員會(huì)副主席的身份參加會(huì)議并表達(dá)自己的觀點(diǎn)。馬上就要開會(huì)了，我立即電告中國鐵路總公司對外合作部門，征詢對應(yīng)的態(tài)度和口徑。
會(huì)議一開始，會(huì)議主席、國際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)副秘書長葉夫季莫夫·埃里克先生就很高興地對我的到會(huì)表示歡迎，并認(rèn)為在郵政行包運(yùn)輸問題上，中國的態(tài)度至關(guān)重要，因此他首先讓我亮明中方態(tài)度。按照中國鐵路總公司對外合作部的精神，我利用這個(gè)講壇，表達(dá)了三個(gè)方面的意見：第一，中鐵贊成并期待國際郵包在亞歐鐵路運(yùn)輸中得以通過。中鐵認(rèn)為，允許郵政專用品在鐵路的運(yùn)輸，既能滿足貨主和郵政部門的急切需要，也有利于增強(qiáng)鐵路的競爭力，擴(kuò)大鐵路在整個(gè)運(yùn)輸市場的份額。因此，應(yīng)該通過廢除國際貨協(xié)中關(guān)于任一國家郵政專運(yùn)物品都屬不準(zhǔn)運(yùn)送物品的條款；第二，中鐵已與哈薩客斯坦鐵路方面對國際郵包運(yùn)輸進(jìn)行了有意義的嘗試。這種嘗試目前只是限于中哈兩國范圍內(nèi)，中方有意將郵包運(yùn)輸盡快延伸到亞歐各國。比如，能盡快通過渝新歐集裝箱專列將國際郵政行包從中國運(yùn)達(dá)德國，希望能夠得到沿線各國的響應(yīng)和支持，保證運(yùn)輸暢通無阻礙；第三，開拓國際郵包運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要得到相關(guān)法規(guī)的支持。我們呼吁盡快制定諸如采取何種運(yùn)輸方式、如何辦理交接手續(xù)、如何進(jìn)行海關(guān)檢驗(yàn)等法律規(guī)定，使亞歐各國的行為都統(tǒng)一在國際法規(guī)框架內(nèi)。最后，我很懇切并很堅(jiān)決地說，國際郵包運(yùn)輸已是勢在必行之事，我們不能再等了！
我的發(fā)言得到各國參會(huì)代表的認(rèn)可，尤其是哈薩克斯坦代表也表達(dá)了他們與中國一道進(jìn)行國際郵包運(yùn)輸，希望得到各國的支持。會(huì)議主席葉夫季莫夫·埃里克先生對我傳遞中鐵的觀點(diǎn)和信息表示感謝，他本人也完全贊成中方的立場和觀點(diǎn)。會(huì)議最后達(dá)成了一致的意見。
會(huì)議之后，我約見了鐵路合作組織委員會(huì)副主席維克托·朱可夫先生和鐵路合作組織運(yùn)輸法專門委員會(huì)主席諾先科·尼古拉先生。我向他們再次表達(dá)廢除國際郵包的禁令的愿望。他們表示贊成中國先行實(shí)踐，并申明在商訂新版國際貨協(xié)中已經(jīng)刪去了該法規(guī)條文，如無意外，新版國際貨協(xié)將在2015年7月1日正式生效。一個(gè)在亞歐大陸橋上關(guān)系到貨物運(yùn)輸?shù)恼系K性條約即將徹底廢除。
六、簡化過境手續(xù)
從一國到另一國的貨物運(yùn)輸，事關(guān)雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此需要辦理相關(guān)的過境手續(xù)。而過境手續(xù)的辦理是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，對雙邊國家來說，都不是一家可以獨(dú)自完成得了的。除了國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)交接所外，還有海關(guān)、國境站商檢、動(dòng)植物檢疫所、邊防檢查站、衛(wèi)生和食品衛(wèi)生檢疫所和對外貿(mào)易運(yùn)輸公司等機(jī)構(gòu)，共有7大家，他們都代表本國不同的職責(zé)和權(quán)力在國境站執(zhí)法和辦理通關(guān)手續(xù)。這些執(zhí)法和手續(xù)是必需的，也是不可替代的。但是，由于部門之間的相對獨(dú)立和權(quán)力分割，也存在環(huán)節(jié)多、效率低、協(xié)調(diào)不及時(shí)、規(guī)定不一致的矛盾和問題，給貨主或承運(yùn)人帶來諸多麻煩和不便，也直接影響了鐵路在整個(gè)運(yùn)輸市場的競爭力。這些問題在鐵路合作組織成員國范圍內(nèi)的存在，既很嚴(yán)重，又很普遍；既是歷史問題，又是現(xiàn)實(shí)矛盾。涉及各國的利益，需要各成員國共同攜手加以解決。
為此，鐵路合作組織運(yùn)輸政策和發(fā)展戰(zhàn)略專門委員會(huì)在簡化過境手續(xù)、發(fā)展國際鐵路運(yùn)輸方面開展了工作，力求列車在運(yùn)輸參加國國境站停留時(shí)間最短、供貨期限和旅客運(yùn)輸時(shí)間縮短。鐵路合作組織成員國專家根據(jù)鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)運(yùn)組織、國際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)、國際鐵路聯(lián)盟和歐盟等文件草案，在認(rèn)真研究1982年版《商定邊境貨物檢查條件》國際公約附件《簡化國際鐵路運(yùn)輸過境手續(xù)》草案，及應(yīng)該在簡化國際鐵路運(yùn)輸過境手續(xù)會(huì)議（聯(lián)合國歐經(jīng)委主持）上通過的并于近期通過批準(zhǔn)手續(xù)的《簡化國際鐵路旅客聯(lián)運(yùn)過境手續(xù)公約》草案的基礎(chǔ)上，考慮編制有關(guān)簡化國際鐵路旅客運(yùn)輸過境手續(xù)新公約。當(dāng)然，這些只有在鐵路與本國及鄰國邊檢和海關(guān)機(jī)關(guān)部門積極協(xié)作的條件下才能做到。
2013年4月，鐵路合作組織運(yùn)輸政策和發(fā)展戰(zhàn)略專門委員會(huì)在拉脫維亞共和國首都里加召開"制訂旨在簡化亞歐大陸國際鐵路運(yùn)輸過境手續(xù)的措施"專家會(huì)議，中國、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、哈薩克斯坦及鐵組委員會(huì)派代表參加了會(huì)議。我被中國鐵道部授權(quán)參加。這次會(huì)議分析了國際旅客和貨物列車過境滯留的原因，討論了如何簡化列車過境手續(xù)的措施。由于中鐵的過境列車滯留問題并不突出，而且要好于其他國家，所以我在會(huì)上特地作了一個(gè)專題發(fā)言：
主席先生、各位同仁：
很高興參加此次專家會(huì)議，我是作為中鐵的授權(quán)代表來參加的，但我不是這方面的專家。盡管如此，我對簡化亞歐大陸國際鐵路運(yùn)輸過境手續(xù)的戰(zhàn)略意義和應(yīng)對措施卻有著極大的興趣，并認(rèn)為這項(xiàng)工作勢在必行。
中國是亞歐大陸國際鐵路合作運(yùn)輸?shù)蔫F路大國，每年都有大量的旅客和貨物列車往來于亞歐徑路或其他方向。中鐵深感客、貨列車滯留而將造成的消極影響和簡化過境手續(xù)的必要。我們認(rèn)為簡化過境手續(xù)是一個(gè)復(fù)雜又勢在必行的綜合性課題。這里既需要各個(gè)國家鐵路的合作，又需要鐵路行業(yè)與海關(guān)、邊防等聯(lián)檢部門的配合；既需要鐵路運(yùn)輸?shù)木慕M織、管理和服務(wù)，又需要旅客、貨主對運(yùn)輸秩序和自身利益的自覺維護(hù)；既存在國際貨約的法律系統(tǒng)的作用，又存在國際貨協(xié)的法律系統(tǒng)的作用；既有人為的主觀因素，又有不可抗力的自然因素。從而不可避免地造成我們的研究工作面臨包羅萬象的情況和錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，也考驗(yàn)著我們的智慧和耐心。令我們感到高興的是，各成員路的專家們克服困難，始終不渝地推動(dòng)這一工作朝著既定的目標(biāo)發(fā)展。
中國鐵路部門一直重視簡化過境手續(xù)，并在這一領(lǐng)域取得了越來越明顯的成績。由于中鐵的努力實(shí)踐和不斷探索，存在于中方客貨列車滯留的現(xiàn)象已經(jīng)大為緩解，基本上不再出現(xiàn)明顯的滯留情況。這當(dāng)中蘊(yùn)含著下述有意義的啟示：
--立足發(fā)展，擴(kuò)大運(yùn)能是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。通過持續(xù)不斷地挖掘潛力，極大地提高了中鐵口岸的通關(guān)能力。我們除對原有的口岸站進(jìn)行擴(kuò)能改造，增加線路股道和倉儲(chǔ)能力外，2012年12月22日，新建的霍爾果斯口岸站又投入了使用。在開通的100天里，這個(gè)站出口貨物列車92列，進(jìn)口貨物列車73列，過貨總量154632噸，相當(dāng)于阿拉山口開通初年的總過貨量。滿洲里、阿拉山口、二連浩特、綏芬河等口岸站從基礎(chǔ)設(shè)施上保證旅客列車和貨物列車的暢通，做到"來多少接多少，來什么接什么"。以滿洲里為例，中方的通關(guān)能力每日可達(dá)到20列以上，比相應(yīng)國家高出5倍。
--加強(qiáng)鐵路部門與海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。中國政府多次組織召開各類協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一部署，落實(shí)責(zé)任，解決各類制約過境鐵路運(yùn)輸?shù)拿芎蛦栴}。并且建立日常溝通機(jī)制，構(gòu)建TMIS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證信息共享、資源共用，各方顧全大局，確保運(yùn)輸暢通。
--加強(qiáng)與發(fā)貨人、收貨人之間的聯(lián)系是一個(gè)切實(shí)的舉措。中鐵盡可能為發(fā)貨人、收貨人提供二次變更、追蹤查詢、接運(yùn)車輛等服務(wù)和其他優(yōu)惠條件。并與他們加強(qiáng)聯(lián)系，互相配合，減少能力的浪費(fèi)，減少口岸聯(lián)檢程序和時(shí)間。
--開行統(tǒng)一運(yùn)單示范列車是一個(gè)有益的探索。自去年以來，從中國境內(nèi)陸續(xù)開出采用國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運(yùn)單的渝新歐示范集裝箱列車，減少了過境手續(xù)，節(jié)省了運(yùn)行時(shí)間。這是一個(gè)有益的嘗試，但能看到這也是一個(gè)發(fā)展趨勢。中國鐵路和有關(guān)方面正不斷的擴(kuò)大開行采用統(tǒng)一運(yùn)單的示范列車，前景樂觀。
從整個(gè)亞歐合作運(yùn)輸來看，減少過境客貨列車滯留，簡化過境運(yùn)輸手續(xù)，仍然是一個(gè)值得認(rèn)真對待的問題，需要我們用更加成熟的規(guī)章措施來規(guī)范制約自己的行為。我們可以很有信心的看到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將不再遙遠(yuǎn)。
會(huì)議對中鐵的做法給予了肯定。在這次會(huì)議上，白俄羅斯、哈薩克斯坦、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、俄羅斯、烏克蘭、愛沙尼亞等國家和西伯利亞大鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)、烏克蘭PLASKE股份公司及拉脫維亞AED鐵路服務(wù)公司的代表，就客貨列車滯留原因以及簡化過境措施執(zhí)行情況進(jìn)行發(fā)言。各國代表比較集中的看法是，加快貨物過境、縮短檢查作業(yè)時(shí)間、壓縮放行站整理過境貨物時(shí)間的一個(gè)重要手段，就是要大力推廣信息技術(shù)，采用電子文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高鐵路部門間進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換的信息質(zhì)量等，為保證在組織和辦理貨物運(yùn)送時(shí)進(jìn)行電子文件交流。特別是采用電子系統(tǒng)向海關(guān)部門預(yù)先通報(bào)信息，對加快放行站辦理貨物運(yùn)送手續(xù)至關(guān)重要。同時(shí)鐵路管理部門必須會(huì)同海關(guān)及其他檢查部門，完善有關(guān)加快放行站辦理貨物運(yùn)送手續(xù)的工藝。
待檢的波蘭旅客列車
實(shí)際上，許多國家在這方面都有過很好的實(shí)踐。在與歐洲一些企業(yè)的接觸中，我比較欣賞德鐵申克公司的經(jīng)營理念和運(yùn)作。在20個(gè)國家擁有400家公司的德鐵申克公司，在亞洲太平洋地區(qū)開展業(yè)務(wù)超過了50年。最近又推出了名為"亞洲陸橋"的新產(chǎn)品，為世界范圍內(nèi)的客戶提供將貨物快速、安全地運(yùn)往亞洲的貨運(yùn)服務(wù)。推行了位于大城市和國境口岸23個(gè)車站的物流項(xiàng)目，與具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的公司和合伙人從事貨物運(yùn)輸，而申克公司只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。新提供的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)涵蓋中國、新加坡、馬來西亞、泰國、緬甸、柬埔寨、越南和老撾等東盟成員國。為協(xié)調(diào)運(yùn)輸，申克公司成立了管理中心，無節(jié)假日地晝夜工作，將所有車站整合到統(tǒng)一的全球網(wǎng)絡(luò)中。
令人興奮的是，2014年9月12日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十四次會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表題為《凝心聚力精誠協(xié)作，推動(dòng)上海合作組織再上新臺(tái)階》的講話。習(xí)近平提出，要探討在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展更廣泛和更高層次合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)筑本地區(qū)統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)、投資、物流空間。他特別提出要挖掘各國過境運(yùn)輸潛力，盡早就建立上海合作組織金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一致，加強(qiáng)能源政策協(xié)調(diào)和供需合作，加強(qiáng)跨國油氣管道安保合作。本次首腦會(huì)議簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。從中國華東經(jīng)中亞國家到俄羅斯圣彼得堡的亞歐交通運(yùn)輸大通道將借此成形。塔吉克斯坦外交部表示，便利化協(xié)定的談判已經(jīng)持續(xù)10年，各國的交通專家和外交人員為各方都可以接受的方案進(jìn)行了建設(shè)性的討論，以簡化國內(nèi)和國外運(yùn)輸規(guī)定，便利交通發(fā)展，去除障礙增加運(yùn)力和促進(jìn)貿(mào)易。俄羅斯總統(tǒng)普京說，便利化協(xié)定實(shí)施后，將組成包括歐洲-中國西部交通走廊在內(nèi)的路線網(wǎng)，連接中國的黃海港口和列寧格勒地區(qū)港口。便利化協(xié)定將為上合國家組建統(tǒng)一交通系統(tǒng)帶來希望。俄方希望這一交通系統(tǒng)能夠?qū)⑵鋽?shù)十年前修建的西伯利亞大鐵路、貝加爾-阿穆爾鐵路和中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃相連。
可以說，這次會(huì)議為簡化亞歐大陸鐵路運(yùn)輸過境手續(xù)帶來了方向性的指導(dǎo)和強(qiáng)勁的動(dòng)力。
七、國際鐵路運(yùn)價(jià)：再優(yōu)惠點(diǎn)
任何一種商業(yè)模式，在所提供服務(wù)的質(zhì)量和該種服務(wù)的合理價(jià)格之間都將規(guī)定一個(gè)最佳比例。對鐵路運(yùn)輸而言，在主要質(zhì)量指標(biāo)中，起重要作用的是直達(dá)速度、運(yùn)到時(shí)間和行車安全等，因?yàn)樗鼈冏罱K決定著該種運(yùn)輸產(chǎn)品的吸引力。確定該種產(chǎn)品合理價(jià)格的依據(jù)還需要考慮到公路、航空和航海等運(yùn)輸工具的運(yùn)價(jià)參考。鐵路合作組織一直致力于一項(xiàng)工作：編制了統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程，限定最高價(jià)格，各路根據(jù)情況進(jìn)行優(yōu)惠減成。
回顧歷史，我們可以看到，亞歐國際鐵路統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程走過了一條不平坦的漫長路程。
20世紀(jì)50年代初，為保證國際聯(lián)運(yùn)客貨運(yùn)送，迫切需要制定統(tǒng)一的法律和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
一輛波蘭旅客列車在山間蜿蜒前行
1950年12月22日在華沙、1951年4月23日在布拉格、1951年7月10日在布達(dá)佩斯等地分別舉行的會(huì)議上，由阿爾巴尼亞人民共和國、保加利亞人民共和國、匈牙利人民共和國、德意志民主共和國、波蘭人民共和國、羅馬尼亞社會(huì)主義共和國、蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟及捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國等鐵路通過了統(tǒng)一運(yùn)價(jià)規(guī)程，如《國際鐵路直通聯(lián)運(yùn)旅客、行李、包裹運(yùn)送運(yùn)價(jià)規(guī)程》《國際鐵路直達(dá)聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)送協(xié)定參加國鐵路貨物運(yùn)送統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程》《國際客運(yùn)協(xié)定和國際貨運(yùn)協(xié)定清算規(guī)則》等。并自1951年11月1日起施行。
1953年在莫斯科、1955年在柏林分別舉行了鐵路定期會(huì)議，對上述運(yùn)價(jià)規(guī)程進(jìn)行了根本性修改。1953年，中華人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、蒙古人民共和國三國鐵路加入上述協(xié)定。1955年，越南民主共和國鐵路也加入了該協(xié)定，就鐵路運(yùn)輸法和運(yùn)價(jià)問題，以及與運(yùn)送過程直接相關(guān)的技術(shù)運(yùn)營等問題開展了合作。在協(xié)定參加鐵路所在國首都每兩年一次舉行的會(huì)議上，對協(xié)定及其指南進(jìn)行了重審。
但是，最初幾年里，各國在實(shí)施統(tǒng)一貨價(jià)和車規(guī)中矛盾愈來愈多。無論是在統(tǒng)一貨價(jià)運(yùn)價(jià)費(fèi)率水平問題上，還是在他路車輛使用費(fèi)費(fèi)率水平問題上，由于各國利益的不同，意見分歧，矛盾激化，直接影響了這項(xiàng)工作的進(jìn)展。這顯然對采用國際客協(xié)和國際貨協(xié)的鐵路所在國之間的經(jīng)濟(jì)合作造成了負(fù)面影響。這種狀況不僅對這些國家間的經(jīng)濟(jì)合作帶來嚴(yán)重危害，而且還削弱了在政治層面開展合作的可能性。
因此，1956年6月，在索非亞舉行了部長會(huì)議，與會(huì)部長一致決定成立鐵路合作組織。這次會(huì)議被視為鐵路合作組織歷史上的第一屆部長會(huì)議。會(huì)上確定了鐵路合作組織的運(yùn)價(jià)體系。
隨著各種交通工具的發(fā)展，運(yùn)輸市場競爭日益激烈，鐵路舊的運(yùn)價(jià)體系已不能適應(yīng)新的形勢需要。
烏克蘭基輔城市風(fēng)光
由于有了海運(yùn)這一價(jià)格更為便宜的運(yùn)輸工具存在，承運(yùn)人舍棄鐵路選擇海路便成為極為普遍的現(xiàn)象。這使參與亞歐聯(lián)運(yùn)的各家鐵路也都認(rèn)識到合理運(yùn)價(jià)的重要性，開始在運(yùn)價(jià)上采取更多積極而靈活的姿態(tài)。
塔吉克斯坦鐵路國家單一制企業(yè)經(jīng)理阿莫努洛·胡庫馬圖洛在申明本國鐵路運(yùn)價(jià)非常優(yōu)惠的前提下，向鐵組各成員國提出："亞歐間交通運(yùn)輸應(yīng)采用統(tǒng)一的最低運(yùn)價(jià)，只需抵補(bǔ)各國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營所需費(fèi)用即可。處在過境鐵路徑路上的國家，不應(yīng)將運(yùn)價(jià)作為直接的利潤來源，而應(yīng)將其視為促進(jìn)鐵組各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。"胡庫馬圖洛先生呼吁應(yīng)"采用協(xié)商一致的運(yùn)價(jià)政策"。
而烏克蘭國家鐵路管理局總局長謝爾蓋·鮑洛鮑林先生則更鮮明地聲稱："烏克蘭鐵路的運(yùn)價(jià)是歐洲范圍內(nèi)最低的運(yùn)價(jià)之一。"并為此提供證據(jù)：烏克蘭鐵路的運(yùn)價(jià)根據(jù)鐵路合作組織的規(guī)章進(jìn)行計(jì)算。對運(yùn)往各個(gè)不同方向的各類貨物提供固定的折扣優(yōu)惠。同時(shí)，對運(yùn)往港口和在港口換裝的貨物也提供折扣優(yōu)惠。例如，規(guī)定為塔吉克斯坦運(yùn)送的礬土，以及所有方向上的集裝箱運(yùn)輸提供特別優(yōu)惠。在許多方向上都采用與鄰國鐵路的直通運(yùn)價(jià)。
關(guān)于亞歐合作運(yùn)輸價(jià)格問題，我曾與前來鐵路合作組織委員會(huì)訪問的中國國家鐵路局副局長傅選義先生交談過。傅選義先生說，在這個(gè)問題上，中國真正表現(xiàn)了一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和泱泱大國的氣度。比如，從中國重慶開往德國杜伊斯堡，在中國境內(nèi)運(yùn)行線路達(dá)3000多公里，這3000多公里的運(yùn)價(jià)，是在鐵路合作組織制定的最低價(jià)格基礎(chǔ)上再優(yōu)惠了40%，比國內(nèi)貨物運(yùn)輸還要便宜。問題是，當(dāng)從中國發(fā)出的貨物途經(jīng)他國時(shí)，運(yùn)價(jià)便被抬高了。
2013年5月21日至24日，在阿塞拜疆共和國首都巴庫舉行了統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約方代表會(huì)議，會(huì)上審查了統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約各方提出的有關(guān)修改和補(bǔ)充統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約及統(tǒng)一貨價(jià)的意見和建議。根據(jù)統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約規(guī)定，作為統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約存放人，鐵路合作組織委員會(huì)向協(xié)約各方公布了已商定的統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約及統(tǒng)一貨價(jià)的修改和補(bǔ)充事項(xiàng)，并分別自2013年7月10日、10月1日和2014年1月1日起生效。同時(shí)參考在2013年期間公布的統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約和統(tǒng)一貨價(jià)的修改和補(bǔ)充事項(xiàng)，將編制截至2014年1月1日的統(tǒng)一貨價(jià)協(xié)約和統(tǒng)一貨價(jià)的修訂文本，并將其寄送協(xié)約各方。會(huì)議將有關(guān)國際鐵路過境運(yùn)價(jià)規(guī)程（國際貨價(jià)）協(xié)約方在完善國際貨價(jià)協(xié)約和國際貨價(jià)方面所開展的工作情況備案。根據(jù)國際貨價(jià)協(xié)約的規(guī)定，作為國際貨價(jià)事務(wù)掌管者，鐵路合作組織委員會(huì)向協(xié)約參加方公布了國際貨價(jià)協(xié)約和國際貨價(jià)中已商定的修改和補(bǔ)充事項(xiàng)，并分別自2013年8月10日、10月1日和2014年1月1日起生效。在參考2013年期間公布的國際貨價(jià)的修改和補(bǔ)充事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，鐵路合作組織將編制截至2014年1月1日的國際貨價(jià)的修訂文本。
統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程協(xié)約附件和統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程，明確了整車貨物運(yùn)費(fèi)、按自輪運(yùn)轉(zhuǎn)貨物運(yùn)送的機(jī)車車輛運(yùn)費(fèi)、集裝箱貨物運(yùn)費(fèi)、輪式集裝箱貨物運(yùn)費(fèi)、零擔(dān)貨物運(yùn)費(fèi)、特殊運(yùn)價(jià)規(guī)定、合裝貨物運(yùn)費(fèi)、跨裝車組貨物和超限貨物的運(yùn)費(fèi)、灌裝貨物運(yùn)費(fèi)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)費(fèi)、使用私有貨車和鐵路出租的鐵路車輛運(yùn)送貨物時(shí)的運(yùn)費(fèi)、易腐貨物運(yùn)費(fèi)、動(dòng)物（活動(dòng)物）運(yùn)費(fèi)、展覽會(huì)和交易會(huì)貨物的運(yùn)費(fèi)、押運(yùn)人乘車費(fèi)、尸體和骨灰罐的運(yùn)費(fèi)、運(yùn)送用具運(yùn)費(fèi)、由單獨(dú)機(jī)車掛運(yùn)的貨物運(yùn)費(fèi)、雜費(fèi)及其他費(fèi)用等。顯然這是一份內(nèi)容翔實(shí)、范圍廣泛的運(yùn)價(jià)規(guī)程，為亞洲各國提供了依據(jù)。
八、共贏的各式聯(lián)運(yùn)
在亞歐國際運(yùn)輸中，各種現(xiàn)代交通工具交相輝映，共同作用于亞歐這一巨大的運(yùn)輸市場。航空、航海、公路、鐵路、管道都在互相競爭又互相聯(lián)合地共同發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)證明，各類現(xiàn)代交通工具，各有其生存空間和發(fā)展優(yōu)勢，盡管在不同階段會(huì)有此消彼長的發(fā)展曲線，但畢竟誰也不能替代誰。
早在1966年，美國總統(tǒng)約翰遜就曾提出，在一個(gè)分區(qū)段的總的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，不同運(yùn)輸方式的整合是當(dāng)今交通政策領(lǐng)域中一個(gè)基本的議題和任務(wù)。相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)是使旅客和貨物方便地由一種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)到另外一種運(yùn)輸方式上，從而可以施展每種運(yùn)輸方式的長處。顯然，約翰遜的思維也影響了亞歐運(yùn)輸。不同運(yùn)輸方式的整合和聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上一直都在亞歐運(yùn)輸大格局中進(jìn)行和改進(jìn)著，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的合理配置。以鐵路運(yùn)輸與海輪運(yùn)輸為例，二者的競爭與聯(lián)合在市場的調(diào)節(jié)中同時(shí)向前推進(jìn)。從貨物運(yùn)輸類別分工來說，鐵路運(yùn)輸偏重于附加值高、時(shí)效性快的貨物，而海運(yùn)則更多偏重于時(shí)效性不強(qiáng)的大宗貨物。從鐵路與海輪聯(lián)運(yùn)來說，更要處理好線路對接、貨物裝卸、時(shí)間調(diào)度、計(jì)劃兌現(xiàn)等方面的關(guān)系和問題，才能互利互惠，實(shí)現(xiàn)雙贏。
美國鐵路
2014年4月2-3日，在意大利的里雅斯特市舉行了由國際鐵路聯(lián)盟（鐵盟）和國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（FIATA）共同主辦的第六屆國際貨運(yùn)市場現(xiàn)實(shí)問題研討會(huì)。來自歐洲和亞洲許多國家以及國際組織的約170名專家參加了會(huì)議。本次研討會(huì)的目的是為深化鐵路內(nèi)部商業(yè)合作及發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，并為鐵路企業(yè)、代理公司和客戶提供廣闊的交流平臺(tái)，主題是"海運(yùn)與鐵路貨運(yùn)之間的戰(zhàn)略交匯：新的創(chuàng)意"。研討會(huì)的主要任務(wù)是為鐵路企業(yè)、貨運(yùn)代理商和客戶提供交流的平臺(tái)，研討與海運(yùn)承運(yùn)人合作的有關(guān)問題。研討會(huì)將物流鏈的所有參加者匯集在一起，共同研討有效的運(yùn)輸方案和有吸引力的商業(yè)機(jī)會(huì)。會(huì)議研討過程中討論了以下重要議題：海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展趨勢和成就；新的中歐項(xiàng)目和創(chuàng)新裝載技術(shù)；內(nèi)陸地區(qū)與港口間的鐵路連接走廊；辦理站調(diào)車作業(yè)和信息技術(shù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
意大利羅馬城市風(fēng)光
國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)主席弗蘭切斯科·帕里齊先生在會(huì)上指出："這將是一項(xiàng)最有成效的活動(dòng)，可以更好地提高海運(yùn)和鐵路貨運(yùn)的能力，并促進(jìn)其暢通無阻。實(shí)際上，本次研討會(huì)將使代理商更詳實(shí)地了解最新的研發(fā)成果，并使運(yùn)營商能夠了解客戶的需求。作為最大的非政府間貨代協(xié)會(huì)的國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，正是在的里雅斯特市于1926年由其第一批成員創(chuàng)立的。"
帕里齊先生還指出，的里雅斯特港位于從土耳其和北非國家通往歐洲的主要徑路上，公路、鐵路和鐵路輪渡運(yùn)輸發(fā)達(dá)，因此，有越來越多的貨流經(jīng)過的里雅斯特港運(yùn)輸。其中，有鐵路運(yùn)輸參與的集裝箱和輪式集裝箱運(yùn)輸占有極大比重。
各鐵路、物流運(yùn)營商、國際組織，以及各國主管部門開展合作，促進(jìn)參與多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)各方，包括船運(yùn)公司、港口和辦理站等建立伙伴關(guān)系，并保證實(shí)時(shí)發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)走廊，建立全球暢通無阻運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。
與會(huì)者相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了鐵路員工、運(yùn)輸工作者和貨運(yùn)代理人在面對運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的各種問題時(shí)，能夠及時(shí)找到和選擇解決問題的新途徑，以期提高效率，縮短運(yùn)達(dá)期限，減少支出，并降低運(yùn)輸成本在貨物價(jià)格構(gòu)成中所占的比重。
承運(yùn)人力求最大化地優(yōu)化物流方案，在所有的地區(qū)，多式聯(lián)運(yùn)的概念和多式聯(lián)運(yùn)，不論是對于常規(guī)貨運(yùn)，還是對于解決復(fù)雜的物流鏈方案，都變得越來越普及。就其實(shí)質(zhì)來說，這是因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)似乎將所有運(yùn)輸方式、倉儲(chǔ)物流和基礎(chǔ)設(shè)施都統(tǒng)一在一起，同時(shí)可將貨物"門到門"運(yùn)達(dá)，不需要從一個(gè)運(yùn)輸容器換裝到另一個(gè)運(yùn)輸容器，而只要采用集裝箱或其他多式聯(lián)運(yùn)單元進(jìn)行運(yùn)輸即可。由于其功能統(tǒng)一，多式聯(lián)運(yùn)具有以下優(yōu)勢，如：增加鐵路運(yùn)輸網(wǎng)貨流，貨流增加使經(jīng)濟(jì)利益最大化，穩(wěn)定增長可以最好地實(shí)現(xiàn)市場化，優(yōu)化送達(dá)時(shí)間和運(yùn)輸費(fèi)用，這些優(yōu)勢對于優(yōu)化物流鏈具有特殊的意義。
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