孫壯志：從戰(zhàn)略高度規(guī)劃中國與中亞關(guān)系

特約撰稿 孫壯志 發(fā)自 北京Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

作者系中國社科院上合組織研究中心秘書長Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

地處亞歐大陸腹地的中亞，面積約400萬平方公里，地理位置獨特，是多種文明的“交匯處”，擁有富饒的資源和物產(chǎn)，歷史上經(jīng)常成為周邊列強(qiáng)爭奪的對象。上個世紀(jì)90年代初，隨著中亞五國的獨立，該地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性再次凸顯，圍繞其未來走向展開的地緣政治“游戲”，引起國際社會的廣泛關(guān)注，對中國的戰(zhàn)略利益也有著直接的影響。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

捷足卻未先登Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

中國是最早承認(rèn)中亞國家獨立并與之建立外交關(guān)系的國家之一，但中國并沒有很快在中亞的外交排位中成為“首選”的伙伴，只是被作為亞洲的優(yōu)先方向，居于俄羅斯和獨聯(lián)體國家、美歐等西方國家之后。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

究其原因，與中國改革開放先東后西的戰(zhàn)略布局以及穩(wěn)健的對外政策有關(guān)，也和其他大國的競爭密不可分。由于中亞地區(qū)儲藏著尚待開發(fā)的大量油氣資源，又是亞歐大陸陸路交通的“樞紐”，無論是鄰近的大國或強(qiáng)國，還是距離遙遠(yuǎn)的西方大國，都積極“搶灘”中亞，有的還明確出臺了本國的中亞戰(zhàn)略。而當(dāng)時的中國，尚未與中亞國家解決歷史遺留的邊界問題，還要消除蘇聯(lián)時期長期對抗帶來的疑慮，實現(xiàn)與中亞國家的軍事互信。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

因此，盡管與中亞有著3300公里的共同邊界，曾經(jīng)有過上千年友好交往的歷史，但中國在中亞的“博弈”中卻成了一個“后來者”。在其他大國紛紛拋出“伙伴計劃”、“大中亞計劃”、“絲綢之路外交”等戰(zhàn)略，拉中亞國家加入自己主導(dǎo)的、排他的多邊機(jī)制時，中國只是謹(jǐn)慎地以競標(biāo)方式參與哈薩克斯坦的能源開發(fā)，成功拿到兩塊油田后又放棄了其中之一。由邊境地區(qū)相互裁軍發(fā)展而成的“上海五國”機(jī)制，中亞國家和俄羅斯似乎更主動，而且局限于元首的定期會晤。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

競爭中脫穎而出Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

本世紀(jì)初，當(dāng)一些大國借阿富汗反恐戰(zhàn)爭之機(jī)競相實現(xiàn)在中亞的軍事存在時，中國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域悄然“發(fā)力”，成為中亞國家越來越倚重的經(jīng)濟(jì)伙伴。與此同時，中國在政策上獨樹一幟，對中亞國家平等相待，支持它們探索適合自己的發(fā)展道路，發(fā)展以睦鄰友好為核心的穩(wěn)定合作關(guān)系。當(dāng)中亞國家深陷經(jīng)濟(jì)困境時，中國伸出援手且不附加任何政治條件，特別是2008年幫助中亞國家應(yīng)對全球金融危機(jī)，對這些國家避免經(jīng)濟(jì)滑坡發(fā)揮關(guān)鍵作用。在邊界談判過程中，中國沒有以大欺小，堅持互諒互讓、平等協(xié)商的原則，同樣樹立了負(fù)責(zé)任、可信任大國的形象。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

上海合作組織這一新型區(qū)域合作組織的誕生，使中國和中亞國家的合作達(dá)到更高水平。通過共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，在國際事務(wù)中相互支持、彼此呼應(yīng)，伙伴關(guān)系得到更加充分的詮釋。隨著國力的增強(qiáng)和對外開放的深化，中國逐步成為中亞地區(qū)最大的投資來源國和貿(mào)易伙伴之一，中國在中亞的威望與號召力穩(wěn)步提升。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

與此同時，中國面臨的風(fēng)險也悄然放大。由于大國在中亞的戰(zhàn)略利益多有交叉、碰撞，加之中亞地區(qū)形勢復(fù)雜多變，給中國維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)、安全利益帶來現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。中國在中亞資金投入的領(lǐng)域還比較單一，分布也不平衡，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待改善，個別中亞國家受境外勢力的影響，還存在“中國威脅論”、“中國經(jīng)濟(jì)侵略”等不和諧的聲音。有的大國在中亞視中國為現(xiàn)實或潛在的對手，采取多種手段遏制、消減中國影響力的擴(kuò)大。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

以全新合作理念為前提Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

我們面對的中亞，并不是戰(zhàn)略“真空”，而是存在著激烈的國際競爭和各種不確定因素。為了使中國和中亞的合作關(guān)系具有更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，迫切需要從戰(zhàn)略層面全面規(guī)劃中國和中亞關(guān)系的未來發(fā)展。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議，受到中亞國家的歡迎和支持，雙方開始在更加廣闊的時間和空間領(lǐng)域“建構(gòu)”長期伙伴關(guān)系。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

由于中亞地區(qū)安全狀況十分嚴(yán)峻，飽經(jīng)戰(zhàn)亂的阿富汗和平重建之路非常漫長，威脅中國新疆長治久安的極端主義、恐怖主義、分裂主義等“三股勢力”也把中亞作為滲透的“跳板”。中國在中亞的經(jīng)濟(jì)投入已經(jīng)多達(dá)數(shù)百億美元，啟動了不少與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的“世紀(jì)項目”，如綿延數(shù)千公里的石油天然氣管道以及鐵路干線，因此安保工作同樣任務(wù)繁重。在這樣的條件下，我們不僅要和中亞國家緊密合作，還要與其他大國進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取在中亞形成一個相對穩(wěn)定、有利的安全環(huán)境。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和命運共同體，已經(jīng)是中國和中亞國家的戰(zhàn)略共識，也取得不少大國的理解和支持，但真正成為現(xiàn)實尚需長期艱苦的努力。首先，要有一種全新的合作理念作為前提，比如中國提出的“上海精神”和新安全觀；其次，要有一個或多個開放的合作機(jī)制和平臺作為支撐，比如上海合作組織與亞信會議；第三，要形成一個全新的、得到普遍認(rèn)可的“游戲”規(guī)則，摒棄“零和博弈”思維；最后，要在多邊和雙邊合作中充分尊重中亞國家的利益訴求，堅持中亞的前途和命運由地區(qū)國家自己來決定。Dcv大陸橋物流聯(lián)盟

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