論國際鐵路運輸公約對“一帶一路”重要性

2013年9月和10月，習近平主席在訪問中亞、東歐期間，先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略倡議。隨后，這個簡稱“一帶一路”的構想于2013年11月被寫入了十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重要問題的決定》。“一帶一路”的倡議不僅得到了中共中央領導的高度重視， 也得到了國際社會特別是沿海各國的積極響應，并已與數(shù)十個沿線國家達成了初步合作意向，其中包括埃及、希臘、新西蘭、土耳其、澳大利亞、新加坡、泰國、印度、緬甸、馬來西亞等。 2015年全國兩會期間，李克強總理在《2015年政府工作報告》中介紹本年重點工作時指出要構建全方位對外開放新格局，推進“一帶一路”建設。同年3月28日，經國務院授權，國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“《一帶一路愿景》”）。該文件從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、中國各地方開放姿態(tài)、中國積極行動、共創(chuàng)美好未來等八個方面較為詳細地描述了“一帶一路”構思和內容，勾畫了具有重要戰(zhàn)略意義的“一帶一路”藍圖。按照《一帶一路愿景》框架思路，活躍的東亞經濟圈和發(fā)達的歐洲經濟圈將通過貫穿亞歐非大陸的陸地和海上絲綢之路連結。HkO大陸橋物流聯(lián)盟

國際鐵路運輸是“一帶一路”關鍵組成部分HkO大陸橋物流聯(lián)盟

與公路交通所面臨的環(huán)境污染嚴重、用地緊張、事故迭起、道路堵塞、石油資源危機的沖擊等問題相比，鐵路以其運能大、占地少、能耗低、污染小、速度快、安全性高等優(yōu)勢而在經濟發(fā)達的國家現(xiàn)代化運輸中倍受青睞，乃至在世界各國得到迅速發(fā)展。HkO大陸橋物流聯(lián)盟

為了配合“一帶一路”通向歐洲運輸，李克強總理出席于2014年12月在中國-中東歐國家領導人會議期間，達成了合作建設中歐陸海快線北段匈塞鐵路的諒解備忘錄，為中歐陸?？炀€的建設奠定了重要基礎。HkO大陸橋物流聯(lián)盟

國際鐵路運輸公約現(xiàn)狀HkO大陸橋物流聯(lián)盟

這些以中國為中心的國際鐵路網使中國鐵路運輸高度國際化，同時構成了對中國現(xiàn)行的國際鐵路運輸規(guī)則體系的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的鐵路貨運國際規(guī)則體系分別是建立在《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》和《國際鐵路運輸公約》這兩個規(guī)則基礎之上的。HkO大陸橋物流聯(lián)盟

我國國內鐵路運輸規(guī)則體系存在的問題HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（一）立法滯后，現(xiàn)有法律規(guī)范層級低HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（二）法律規(guī)定過于簡單和原則，存有空白HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（三）國內法規(guī)則體系與國際法規(guī)則體系的對接沖突HkO大陸橋物流聯(lián)盟

國際鐵路貨物運輸主要規(guī)則HkO大陸橋物流聯(lián)盟

《國際鐵路貨物運輸合同統(tǒng)一規(guī)則》（CIM）和《國際貨協(xié)》作為規(guī)范國際鐵路貨物運輸?shù)膬商字饕?guī)則體系，二者在運輸單證、承運人責任等方面存在著較大不同。現(xiàn)在的《國際鐵路貨物運輸合同統(tǒng)一規(guī)則》(CIM)僅包括五章，共52個條款。HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（一）適用范圍HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（二）運輸單證HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（三）托運人的權利義務HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（四）收貨人的權利義務HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（五）承運人的權利義務HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（六）管轄HkO大陸橋物流聯(lián)盟

（七）訴訟時效HkO大陸橋物流聯(lián)盟

總結HkO大陸橋物流聯(lián)盟

我國尚未建立完整的鐵路運輸規(guī)則體系，現(xiàn)有的中國體系是以在計劃經濟體制下制定的《鐵路法》為基礎，加之《合同法》等一般法為補充，輔以行政法規(guī)和部門規(guī)章等構成的?！惰F路法》作為鐵路運輸?shù)奶貏e法，在鐵路運輸合同規(guī)則上要比《合同法》優(yōu)先適用，而《合同法》只能在一定程度上彌補《鐵路法》的空白和不足。這些部門規(guī)章和規(guī)范性文件也是在中國鐵路政企不分的狀態(tài)下制定的，同時承擔行政監(jiān)管職責和鐵路運輸職能的鐵道部并非站在一個公平合理的責任分配角度去規(guī)范托運人和承運人的權利義務，而大多條款也多為鐵路運輸技術規(guī)范的法律化。故而中國體系是無法滿足市場經濟下自由貿易和鐵路貨物運輸?shù)模枰{入國際體系以相對公平合理的責任分配方式來建立與市場機制相適應的法律制度，從而促進中國鐵路參與國際聯(lián)運和市場競爭。但中國目前只加入了《國際客協(xié)》，而該公約的影響力和適用范圍有限，只適用于合同雙方均為公約締約國的情形，并不能完全解決“一帶一路”下中國同周邊國家間的國際鐵路貨物運輸糾紛。特別是在歐盟整體批準加入而納入COTIF公約體系，使得COTIF的影響力在歐洲國家間加強，以至于歐洲國家間的鐵路貨物運輸主要受CIM規(guī)則體系的約束。HkO大陸橋物流聯(lián)盟

中國在加快發(fā)展“一帶一路”鐵路建設的同時，必須加快多邊和雙方國際鐵路運輸規(guī)則體系參與和構建步伐，參照公約原則與沿線非公約國用雙邊條約或示范法方式建立有效的國際鐵路貨物運輸規(guī)則體系，以確保“一帶一路”戰(zhàn)略的成功。HkO大陸橋物流聯(lián)盟

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