重慶口岸發(fā)展和“渝滿俄”班列情況介紹

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，在國家口岸辦、內(nèi)蒙古等省區(qū)（市）政府和口岸單位、中鐵、俄鐵等的支持下，從重慶經(jīng)滿洲里出境至俄羅斯的“渝滿俄”班列實現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行。下面，我就重慶口岸發(fā)展和“渝滿俄”班列情況做簡要介紹，并就進(jìn)一步加強(qiáng)口岸跨區(qū)域協(xié)作、推動中俄歐鐵路集裝箱班列通關(guān)運(yùn)輸便利化提幾點(diǎn)意見建議，供參考。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

一、重慶口岸開放發(fā)展取得明顯成效bUB大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，重慶按照黨中央、國務(wù)院要求，圍繞“大通道、大通關(guān)、大平臺”等開放要素構(gòu)建，在海關(guān)總署、國家口岸辦等部委的支持下，口岸發(fā)展取得了長足進(jìn)步，已形成水陸空三大交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅區(qū)“三個三合一”的開放格局，先后獲批建設(shè)汽車整車、進(jìn)境肉類、進(jìn)境水果等指定口岸，實施72小時過境免簽政策，口岸功能逐步完善，開展保稅商品展示展銷、跨境貿(mào)易電子商務(wù)和貿(mào)易多元化試點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。口岸開放有力地推動了重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重慶對外貿(mào)易連年大幅增長，利用外資連續(xù)三年保持在100億美元以上。2014年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到955億美元，同比增長39%；水運(yùn)口岸外貿(mào)集裝箱運(yùn)量達(dá)到52.7萬標(biāo)箱，同比增長10%；鐵路口岸外貿(mào)集裝箱運(yùn)量達(dá)到4.7萬標(biāo)箱，同比增長24%；航空口岸國際出入境旅客和國際貨郵量分別為176.9萬人次、9.9萬噸，分別增長29%和13%。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

二、“渝滿俄”國際鐵路集裝箱班列常態(tài)化開行bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（一）“渝新歐”、“渝滿俄”互動良性發(fā)展bUB大陸橋物流聯(lián)盟

重慶2011年1月開通“渝新歐”，截至2014年底，共開行233班，貨物運(yùn)輸總量約2萬標(biāo)箱，進(jìn)出口貿(mào)易額68億美元，預(yù)計今年將開行250班以上。隨著“渝新歐”外貿(mào)集裝箱運(yùn)量快速增長，其集散能力需要進(jìn)一步增長，“渝新歐”班列運(yùn)行路線需要更加豐富。2014年以來，俄羅斯加大了與中國和合作力度，中俄貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2014年11月11日，首列“渝滿俄”班列成功開行，截至今年月底共開行12班，發(fā)送集裝箱1072標(biāo)箱，其中今年1-4月，共發(fā)行4列，發(fā)送集裝箱364標(biāo)箱，貨值4565.64萬元人民幣，平均運(yùn)行時間14天。目前，運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕云嚺浼⑵嚱M件，散件，機(jī)械設(shè)備、輕工產(chǎn)品和服裝鞋帽，以及日用品為主，貨值以汽車組散件為最大，貨物品種多樣化、產(chǎn)品全國化。2015年，“渝滿俄”班列計劃每月固定開行1班，并靈活搭配1班，保證每月2班的配備，全年實現(xiàn)開行20-30班的目標(biāo)，在2014年的基礎(chǔ)上翻一番。在新的機(jī)遇面前，“渝滿俄”能夠與“渝新歐”實現(xiàn)互動良性發(fā)展。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（二）“渝滿俄”通道具有廣闊的市場前景bUB大陸橋物流聯(lián)盟

重慶汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息等產(chǎn)業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)需求日趨擴(kuò)大。一些汽車制造廠商，已將組裝基地設(shè)立在俄羅斯切爾克斯克，既是生產(chǎn)基地，又是目標(biāo)市場，在中俄之間，催生了巨大的物流運(yùn)輸需求。重慶制造的汽車組散件、機(jī)械、輕工類產(chǎn)品銷往歐洲，因物美價廉而廣受歡迎，為中俄之間開通跨境運(yùn)輸班列提供了市場機(jī)遇。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（三）滿洲里口岸具有吸納貨物進(jìn)出境的優(yōu)勢bUB大陸橋物流聯(lián)盟

以前重慶及其周邊地區(qū)運(yùn)往俄羅斯，特別是到莫斯科沿線的貨物，基本上是依托“渝新歐”來完成的。隨著發(fā)往俄羅斯的貨物量持續(xù)增加，經(jīng)滿洲里口岸到俄羅斯的班列運(yùn)行速度、運(yùn)輸價格、口岸通關(guān)服務(wù)等方面的優(yōu)勢日益凸顯。在重慶與滿洲里兩地口岸、中鐵、俄鐵積極協(xié)調(diào)下，重慶及其周邊的出口企業(yè)選擇通過滿洲里口岸出口貨物到俄羅斯，促成了“渝滿俄”班列的開行。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（四）重慶、滿洲里兩地口岸單位緊密協(xié)作bUB大陸橋物流聯(lián)盟

首列“渝滿俄”班列開通后，為增加班列開行密度，推動班列常態(tài)化運(yùn)行，重慶市口岸辦、重慶海關(guān)、滿洲里市口岸委、滿洲里海關(guān)等部門專門對接有關(guān)工作。為確保“渝滿俄”班列通關(guān)順暢，重慶海關(guān)與滿洲里海關(guān)簽署了《渝滿俄國際鐵路大通道出口轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管機(jī)制的協(xié)議》，在班列的監(jiān)管流程、口岸通關(guān)、異常處理等方面給予便利，保證“渝滿俄”班列順暢開行。兩地口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門權(quán)利支持“渝滿俄”班列開行，中鐵也表示將盡快調(diào)整班列的發(fā)車時間，使班列能夠在白天抵達(dá)滿洲里口岸，便于辦理相關(guān)手續(xù)，快速通關(guān)出境。滿洲里市口岸委也積極與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、邊檢、國檢、鐵路車站等相關(guān)部門協(xié)調(diào)對接，隨時掌握班列運(yùn)行動態(tài)，提前做好接車準(zhǔn)備，確保班列在最短時間內(nèi)辦理完所有通關(guān)手續(xù)快速放行通關(guān)出境。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

三、深化口岸協(xié)作，共同促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中俄歐班列發(fā)展bUB大陸橋物流聯(lián)盟

實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院把握國內(nèi)外大勢作出的重大戰(zhàn)略決策。重慶處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。未來，重慶將積極融入國家戰(zhàn)略，打造西部開發(fā)開放重要支撐，通過建立中俄歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動“渝滿俄”通道建設(shè)，暢通經(jīng)俄羅斯至歐洲（波羅的海）的陸路通道，加快推動長江上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿線聯(lián)邦區(qū)的合作，與各口岸一道共同促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這里，我提幾點(diǎn)建議。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（一）、以落實“三互”為契機(jī)，攜手推進(jìn)跨地區(qū)、跨境通關(guān)通檢協(xié)作bUB大陸橋物流聯(lián)盟

以貫徹落實國務(wù)院《落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》為契機(jī)，重慶市政府口岸辦將與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府口岸辦共同攜手，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿邊一體化通關(guān)服務(wù)。落實《渝滿俄國際鐵路大通道出口轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管機(jī)制的協(xié)議》，加快推進(jìn)“屬地申報、口岸驗放”，實施區(qū)域進(jìn)出口貨物檢驗檢疫直通放行和綠色通道制度，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。為企業(yè)簡化通關(guān)操作、提高通關(guān)效率、降低物流成本，爭取使“渝滿俄”班列整體運(yùn)行時間控制在12天左右。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)與俄羅斯口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)海關(guān)合作以及檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的雙邊合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推動簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，完善國際直發(fā)互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（二）加強(qiáng)電子口岸合作，促進(jìn)互聯(lián)互通bUB大陸橋物流聯(lián)盟

電子口岸是實現(xiàn)快速通關(guān)的主要技術(shù)保障，是口岸之間進(jìn)一步擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)。建議加強(qiáng)電子口岸通關(guān)、物流信息化等相關(guān)業(yè)務(wù)及技術(shù)合作，實現(xiàn)跨區(qū)域的電子口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子口岸平臺資源共享和協(xié)同發(fā)展。利用電子口岸平臺開展便捷轉(zhuǎn)關(guān)合作，采取“數(shù)據(jù)直傳、分段監(jiān)管”模式，轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)由轉(zhuǎn)出地海關(guān)直接發(fā)送至轉(zhuǎn)入地海關(guān)，提高轉(zhuǎn)關(guān)效率。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（三）推動中俄歐郵政班列運(yùn)行，增加回程貨源bUB大陸橋物流聯(lián)盟

重慶打造的渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道引發(fā)了國際貨運(yùn)變革，“在國際鐵路直通貨物聯(lián)運(yùn)中不準(zhǔn)運(yùn)送郵政專運(yùn)物品”這條被鐵路合作組織（OSJD）沿用了59年的禁令，將在今年7月正式廢止。2014年9月，“渝新歐”首次在國際段運(yùn)輸郵包獲得成功，開創(chuàng)了中歐班列運(yùn)輸國際郵包的先河。建議抓住鐵路正式運(yùn)輸國際郵包的契機(jī)，推動中俄歐郵政班列的試運(yùn)行及常態(tài)化運(yùn)行，實現(xiàn)批量化的國際郵包運(yùn)輸，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，增加中俄歐班列回程貨源。bUB大陸橋物流聯(lián)盟

（四）積極回應(yīng)解決物流企業(yè)關(guān)切，優(yōu)化口岸服務(wù)bUB大陸橋物流聯(lián)盟

具體在三個方面進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，著力構(gòu)建便捷高效的通關(guān)環(huán)境：一是縮短調(diào)箱時間。“渝滿俄”班列目前使用的都是俄鐵箱，俄鐵箱在俄羅斯境內(nèi)還箱便利，但是從俄羅斯調(diào)箱經(jīng)滿洲里到重慶需要很長的時間。希望能進(jìn)一步縮短申請時間，將俄鐵箱盡快調(diào)運(yùn)到重慶，以便及時給客戶裝貨，安排后續(xù)報關(guān)事宜，提高時效性。二是降低用箱成本。俄鐵箱的運(yùn)箱成本比較高。希望滿洲里口岸能夠跟中鐵、俄鐵繼續(xù)溝通，降低單箱運(yùn)價，擴(kuò)大班列優(yōu)勢，提高貨運(yùn)量。三是加快中間環(huán)節(jié)。目前，“渝滿俄”班列在隨車資料確認(rèn)上由于時差等原因，俄鐵確認(rèn)比較慢，在班列發(fā)運(yùn)時還沒有將隨車資料確定下來。希望滿洲里口岸能協(xié)調(diào)俄鐵方面，盡快確認(rèn)隨車資料以便及時隨車。（重慶市口岸辦水陸口岸處處長 向云林）bUB大陸橋物流聯(lián)盟

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