海關(guān)總署出臺(tái)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)16條措施

海關(guān)總署認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“一帶一路”建設(shè)部署，成立了以于廣洲署長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“海關(guān)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，立足自身職能，緊緊圍繞“五通”要求，找準(zhǔn)海關(guān)支持的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以“推進(jìn)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)關(guān)通天下”為目標(biāo)，重點(diǎn)從“暢順大通道、提升大經(jīng)貿(mào)、深化大合作” 3個(gè)方面推出16條措施，著力加強(qiáng)跨部門合作、跨地區(qū)合作、國(guó)際合作，推動(dòng)形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，真正做到“關(guān)通天下”。 aMR大陸橋物流聯(lián)盟

海關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)16條措施aMR大陸橋物流聯(lián)盟

一、支持“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè) aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（一）統(tǒng)籌口岸發(fā)展布局。在編制國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放年度審理計(jì)劃時(shí)優(yōu)先考慮“一帶一路”沿線地區(qū)的項(xiàng)目。有序推動(dòng)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放，支持邊境地區(qū)完善口岸功能，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要開放門戶和跨境通道，做好與中哈、中吉等毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要的銜接。制定內(nèi)陸口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好內(nèi)陸地區(qū)口岸布局規(guī)劃工作。推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉港口的對(duì)外開放，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)利用沿海對(duì)外開放的港口碼頭和岸線資源，實(shí)現(xiàn)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（二）創(chuàng)新口岸管理模式。支持在內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所。支持云南、廣西等地開展“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新，對(duì)過貨量大的通道，可單獨(dú)開放；附近已有開放口岸的，將其作為附屬通道。創(chuàng)新粵港、粵澳口岸開放和通關(guān)管理模式，加強(qiáng)口岸跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，完善粵港、粵澳口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制。推行口岸分級(jí)管理，根據(jù)口岸的功能定位、客貨運(yùn)量，探索實(shí)施國(guó)際樞紐口岸、國(guó)家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級(jí)管理方式，在擴(kuò)大開放、建設(shè)投入、功能擴(kuò)展、通關(guān)模式和人力資源配置等方面實(shí)行差別化措施。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（三）推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)。完善內(nèi)陸和沿海沿邊海關(guān)的協(xié)作機(jī)制，在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，通過多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運(yùn)物流全程信息，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。利用多種資金渠道，加強(qiáng)國(guó)際大通道所涉及的邊境口岸改造及查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。支持邊境旅游通道建設(shè)。支持“一帶一路”重點(diǎn)旅游城市間增開國(guó)際空運(yùn)航線，拓展國(guó)際航空航線國(guó)內(nèi)段業(yè)務(wù)。將“安智貿(mào)”實(shí)施范圍從主要港口擴(kuò)大到部分重點(diǎn)鐵路、航空口岸。完善管道運(yùn)輸進(jìn)口能源監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)輸油、輸氣管道等能源運(yùn)輸通道安全、高效運(yùn)營(yíng)。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（四）促進(jìn)海上運(yùn)輸大通道建設(shè)。支持重點(diǎn)沿海城市港口開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，優(yōu)化完善國(guó)際中轉(zhuǎn)、出口集拼、進(jìn)口分撥海關(guān)監(jiān)管模式。完善過境貨物海關(guān)監(jiān)管模式，支持中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)成為“一帶一路”陸海交匯樞紐、上海合作組織出海基地。落實(shí)國(guó)家振興東北戰(zhàn)略部署，拓展利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。支持研究探索擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（五）推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前在沿海各口岸建成“單一窗口”，2017年覆蓋至全國(guó)各個(gè)口岸。全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，對(duì)口岸管理相關(guān)部門都需要檢查或查驗(yàn)的運(yùn)輸工具、貨物，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查、聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。整合監(jiān)管設(shè)施資源，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施統(tǒng)籌使用；對(duì)新設(shè)口岸的查驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用；共同研發(fā)查驗(yàn)設(shè)備，以口岸為單元統(tǒng)一配備、共同使用。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（六）重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革。在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和廣東地區(qū)開展區(qū)域通關(guān)一體化改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革。以新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，打破關(guān)區(qū)界限，充分尊重物流運(yùn)作規(guī)律，企業(yè)可自主選擇申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。將區(qū)域通關(guān)一體化改革覆蓋到全國(guó)海關(guān)，并逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域海關(guān)間的互聯(lián)互通，為構(gòu)建一體化通關(guān)管理格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　aMR大陸橋物流聯(lián)盟

二、促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（七）支持各地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。支持新疆發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和我國(guó)向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。支持福建發(fā)揮開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。支持?jǐn)U大內(nèi)陸開放，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推動(dòng)內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，發(fā)揮內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支撐作用。支持沿邊加快開放步伐，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口，建設(shè)向西、向北開放的窗口和向東南亞、南亞開放的重要門戶。支持沿海開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新力度，發(fā)揮沿海地區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

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（八）支持企業(yè)“走出去”。積極研究制訂海關(guān)支持企業(yè)“走出去”相關(guān)政策措施，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。完善海關(guān)出境加工貨物管理模式，適時(shí)選擇部分企業(yè)開展試點(diǎn)。研究建立企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資設(shè)備出口備案清單，對(duì)清單項(xiàng)下設(shè)備出口及返回國(guó)內(nèi)維修實(shí)行更加便利的通關(guān)措施。研究實(shí)施適應(yīng)“走出去”企業(yè)物資回運(yùn)的完稅價(jià)格審核辦法。拓展和深化與相關(guān)國(guó)家海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作，打擊侵權(quán)違法活動(dòng)，為我國(guó)企業(yè)到相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)創(chuàng)名牌和拓展市場(chǎng)保駕護(hù)航。落實(shí)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）企業(yè)在互認(rèn)國(guó)家享受通關(guān)便利優(yōu)惠措施。發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的沿線國(guó)家進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)信息。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（九）支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。積極促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持符合條件的“一帶一路”沿線城市開展跨境電子商務(wù)；支持電子商務(wù)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立其“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷業(yè)務(wù)。及時(shí)評(píng)估義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至其他符合條件的地區(qū)，發(fā)揮商品市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來的支撐作用。支持融資租賃、期貨保稅交割、檢測(cè)維修等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（十）積極推動(dòng)與沿線國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)。做好自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中海關(guān)程序與貿(mào)易便利化議題的牽頭談判工作，積極參與關(guān)稅減讓等談判。認(rèn)真做好中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自貿(mào)區(qū)的談判工作，以及與沿線其他國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究。推動(dòng)與已簽署自貿(mào)協(xié)定的沿線國(guó)家建立原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)交換。簡(jiǎn)化優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物的海關(guān)通關(guān)程序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則，支持和促進(jìn)沿線最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華貨物享受我稅收優(yōu)惠政策。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（十一）發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所政策優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在“一帶一路”沿線區(qū)域的布局。探索設(shè)立適應(yīng)我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，滿足南海開發(fā)所需的海洋型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。積極推進(jìn)中越、中老、中蒙等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，在有條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索實(shí)行“一線放寬，二線管住、區(qū)內(nèi)自由、封閉運(yùn)行”的管理模式。推廣、固化中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的政策措施。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

三、創(chuàng)新“一帶一路”海關(guān)等口岸執(zhí)法部門國(guó)際合作aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（十二）豐富國(guó)際合作的內(nèi)容與機(jī)制。舉辦“‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”等一系列高層互動(dòng)活動(dòng)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家海關(guān)高級(jí)官員的會(huì)晤與互訪，形成沿線國(guó)家海關(guān)參與“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力和凝聚力。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推動(dòng)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全合作，針對(duì)毒品、洋垃圾、瀕危野生物種、武器彈藥等走私活動(dòng)發(fā)起和參與區(qū)域性打擊聯(lián)合行動(dòng)。充分發(fā)揮我國(guó)海關(guān)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)行管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持幫助“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加強(qiáng)沿線國(guó)家和地區(qū)海關(guān)“智庫”及院校的聯(lián)合研究。依托上海海關(guān)學(xué)院成立“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)基地。建立“一帶一路”海關(guān)教育培訓(xùn)合作專項(xiàng)資金，搭建更加廣泛的教育培訓(xùn)合作平臺(tái)，宣傳中國(guó)海關(guān)先進(jìn)的管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（十三）積極推進(jìn)海關(guān)雙邊國(guó)際合作。推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)海關(guān)在聯(lián)合監(jiān)管、AEO互認(rèn)、安全智能貿(mào)易航線、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法、能力建設(shè)等多領(lǐng)域的雙邊務(wù)實(shí)合作，提高邊境口岸通行效率、維護(hù)邊境安全。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（十四）發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制作用深化海關(guān)區(qū)域國(guó)際合作。充分發(fā)揮上海合作組織、中國(guó)－東盟（10＋1）合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域合作中的海關(guān)合作機(jī)制作用，主動(dòng)推動(dòng)簽署合作文件，推動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換合作理念，促進(jìn)區(qū)域跨境運(yùn)輸便利化。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（十五）積極參與多邊合作不斷擴(kuò)大海關(guān)影響力。利用世界海關(guān)組織（WCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）海關(guān)手續(xù)分委會(huì)、亞歐會(huì)議海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議等海關(guān)多邊合作機(jī)制，推動(dòng)將互聯(lián)互通納入各框架戰(zhàn)略規(guī)劃和工作重點(diǎn)。推動(dòng)建立“一帶一路”三互交換與共享服務(wù)平臺(tái)，與WCO進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換試點(diǎn)，并為沿線信息化程度欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)開放云服務(wù)。積極推動(dòng)落實(shí)中國(guó)海關(guān)首倡的《APEC海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換戰(zhàn)略框架》。推進(jìn)我國(guó)加入《1975年國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR公約）進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域跨境運(yùn)輸便利化。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

（十六）打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項(xiàng)目典范。積極推進(jìn)并總結(jié)中俄邊境口岸監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、中哈農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”、中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管、中歐安智貿(mào)合作、中歐陸海快線通關(guān)便利化合作，中歐、中新AEO互認(rèn)合作等一批較為成熟、完善的海關(guān)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與境內(nèi)外鐵路、郵政、口岸相關(guān)部門的合作，建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，暢通國(guó)際運(yùn)輸通道，打造“中歐班列”品牌。推動(dòng)烏魯木齊、呼和浩特、滿洲里、哈爾濱、蘭州、西安、重慶、鄭州、昆明、南寧、南京、湛江等直屬海關(guān)與沿線國(guó)家海關(guān)的關(guān)際合作和邊境合作，形成一批涵蓋重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家主要邊境和口岸的合作項(xiàng)目。aMR大陸橋物流聯(lián)盟

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