促進(jìn)我國(guó)與中亞“貿(mào)易暢通”

　　聚焦“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)（5） 

 

　　自習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，沿線各國(guó)高度關(guān)注并給予積極響應(yīng)。5月25日至6月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研組一行6人赴哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦，就如何深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和利益契合點(diǎn)，提出了有關(guān)政策建議。

 

　　一、 我國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問(wèn)題

 

　　一是投資政策環(huán)境趨緊。受訪國(guó)投資政策變動(dòng)隨意性較大，政府監(jiān)管力度不夠，一些執(zhí)法部門(mén)還存在執(zhí)法不嚴(yán)、歧視外商或不作為情況，如哈國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域存在通關(guān)環(huán)節(jié)、技術(shù)性和服務(wù)貿(mào)易等主要壁壘。現(xiàn)行有關(guān)勞工政策對(duì)外籍勞務(wù)人員的配額數(shù)量、受教育程度、專業(yè)水平、工作年限等都提出了嚴(yán)格要求，而當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力技術(shù)水平總體偏低，往往難以適應(yīng)中資企業(yè)的崗位需求。座談中企業(yè)普遍反映，這一政策對(duì)勞務(wù)簽證、企業(yè)招工影響較大。中吉經(jīng)貿(mào)合作存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，吉國(guó)官員腐敗比較嚴(yán)重。據(jù)了解，中資企業(yè)在吉投資之初即被征收較高費(fèi)用，名義上用于環(huán)境發(fā)展基金。一些政治派別組織當(dāng)?shù)孛癖姼蓴_企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

 

　　二是貨物運(yùn)輸效率不高。貨物運(yùn)輸主要依靠公路和鐵路，而鐵路運(yùn)輸存在鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不同、各段運(yùn)輸線經(jīng)營(yíng)主體不同、往返貨物運(yùn)量不平衡等問(wèn)題。通關(guān)也缺乏效率，口岸貨物運(yùn)輸量因而受到較大影響。哈國(guó)海關(guān)監(jiān)管中有法不依情況較為普遍，比如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較隨意。吉國(guó)海關(guān)通關(guān)手續(xù)較繁瑣，一般貨物至少需要3—5天時(shí)間才能放關(guān)，每天還要征收一定費(fèi)用，對(duì)于小規(guī)模進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了不少交易成本。

 

　　三是金融服務(wù)支撐能力較弱。哈、吉兩國(guó)金融服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，一定程度上影響了雙邊投資貿(mào)易合作。以哈國(guó)為例，其一，雙方本幣結(jié)算占比很小，人民幣結(jié)算占比不到貿(mào)易總結(jié)算的2％。雖然在2011年雙方簽署了70億美元的本幣互換協(xié)議，但由于貸款、資金支持等方面條件苛刻，至今尚未對(duì)兩國(guó)貿(mào)易本幣結(jié)算起到實(shí)質(zhì)性作用。其二，雙方本幣結(jié)算仍采取代理行、清算行和NRA賬戶等多種方式，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算體系，容易造成結(jié)算時(shí)效低、覆蓋面窄、手續(xù)費(fèi)較高等諸多不便。其三，金融監(jiān)管政策調(diào)整存在不確定性。座談中企業(yè)反映，以往中資銀行可以通過(guò)總行提供保函擔(dān)保，允許開(kāi)展十倍于資本金的融資試點(diǎn)，目前哈方無(wú)故暫停這一業(yè)務(wù)，直接影響了中資銀行在哈業(yè)務(wù)開(kāi)展能力。

 

　　四是互信基礎(chǔ)有待夯實(shí)。近年來(lái)，中哈、中吉高層交往密切，兩國(guó)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議積極響應(yīng)，也表現(xiàn)出共同發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。然而，地方政府在政策執(zhí)行中卻發(fā)生扭曲，經(jīng)常設(shè)置許多限制性措施，民間交往的互信基礎(chǔ)較差。

 

　　當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)我國(guó)發(fā)展可能帶來(lái)的領(lǐng)土爭(zhēng)議、資源環(huán)境等問(wèn)題存在憂慮，同時(shí)也有語(yǔ)言習(xí)俗、價(jià)值觀念的差異和沖突。在與兩國(guó)官方智庫(kù)座談交流時(shí)，他們認(rèn)為，中資企業(yè)不太注重形象宣傳和社會(huì)責(zé)任，自律性較差，有時(shí)不愿通過(guò)正常法律渠道解決問(wèn)題。

 

　　二、 深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的利益契合點(diǎn)

 

　　2013年，中國(guó)已分別成為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一、二大貿(mào)易伙伴。調(diào)研中了解到，在深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作中有著許多利益契合點(diǎn)。

 

　　1．能源和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈合作。哈、吉能源和礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)成為兩國(guó)的主要出口商品，未來(lái)我國(guó)資源能源的進(jìn)口依存度仍處于上升狀態(tài)。將我國(guó)成熟的制造業(yè)與豐富的上游資源相結(jié)合，采取合資或獨(dú)資方式在國(guó)外進(jìn)行投資建廠，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化能力，有利于緩解我國(guó)資源進(jìn)口壓力，保障國(guó)家能源安全供應(yīng)，也能有效提升哈、吉兩國(guó)資源深加工水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。中亞地區(qū)鐵路干線、航空樞紐港、油氣運(yùn)輸管道建設(shè)總體滯后，沒(méi)有形成安全暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。城市道路建設(shè)、管網(wǎng)設(shè)施也比較落后，仍有很大改善空間。這些都是哈、吉兩國(guó)政府鼓勵(lì)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。采取政府合作投資、企業(yè)承建的方式，能夠?qū)撹F、水泥等國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，有利于提升哈、吉等國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

 

　　3．農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。中吉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，近年來(lái)貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大、種類呈現(xiàn)多元化。吉國(guó)畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，尤其是活動(dòng)物產(chǎn)品出口有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)加工能力較弱。相比之下，我國(guó)勞動(dòng)密集型食品加工業(yè)比較成熟，雙方在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面合作空間廣闊。中哈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作潛力巨大，哈國(guó)是中亞地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，每年大約有1500萬(wàn)噸天然有機(jī)小麥可供出口，能夠滿足中哈邊境居民糧食需要，有效降低其他渠道的運(yùn)輸成本，但也存在檢驗(yàn)檢疫、密封包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及進(jìn)口配額限制等問(wèn)題，雙方需要在溝通合作中妥善解決。

 

　　4．水電資源開(kāi)發(fā)利用。這里主要指中吉之間合作。吉國(guó)政府高層認(rèn)為，與我國(guó)發(fā)展雙邊互惠貿(mào)易，吸引中資企業(yè)投資共同開(kāi)發(fā)豐富的水電資源，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)我國(guó)尤其是新疆地區(qū)而言，在有效規(guī)避跨界河流矛盾糾紛的前提下，積極廣泛參與吉國(guó)水電建設(shè)，符合國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略方針和新疆切身利益。有序推動(dòng)水電、電力等能源合作的同時(shí)，也將推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)電力技術(shù)、裝備制造業(yè)走出去。

 

　　三、 政策建議

 

　　一是構(gòu)建多邊各層級(jí)交流協(xié)商機(jī)制。充分利用上海合作組織、亞信峰會(huì)和亞洲合作對(duì)話等現(xiàn)有平臺(tái)，加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各領(lǐng)域的溝通合作，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開(kāi)辟更為廣闊的市場(chǎng)空間。繼續(xù)保持與中亞國(guó)家各層級(jí)政府的政策溝通協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)與沿線各國(guó)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，促進(jìn)高層互訪達(dá)成的共識(shí)真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，還要深入推進(jìn)民間團(tuán)體、中資企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣骱献鳎瑢⑼顿Y貿(mào)易項(xiàng)目與當(dāng)?shù)孛癖娦枨笙嘟Y(jié)合，真正筑牢雙方各層次特別是基層互信基礎(chǔ)。

 

　　二是將企業(yè)走出去與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。充分發(fā)揮央企等骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，同時(shí)也鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)能源化工、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，結(jié)合中亞各國(guó)資源稟賦，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)走出去的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，推進(jìn)重大項(xiàng)目“跨行業(yè)、跨領(lǐng)域”投資，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)水泥鋼鐵、加工制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 

　　三是積極推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。目前我國(guó)與中亞國(guó)家簽署了本幣互換協(xié)議，但尚未形成人民幣國(guó)際結(jié)算體系。應(yīng)積極推廣互設(shè)本幣賬戶結(jié)算、境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬結(jié)算。加強(qiáng)與哈、吉等中亞國(guó)家貿(mào)易金融合作，疏通人民幣清算渠道，降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)協(xié)商方式搭建金融結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，完善支付結(jié)算的相關(guān)政策安排和區(qū)域內(nèi)的票據(jù)階段聯(lián)合結(jié)算、銀行卡網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步建立統(tǒng)一的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。

 

　　四是強(qiáng)化境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。中亞國(guó)家政局總體穩(wěn)定，但局部地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。當(dāng)?shù)卣懊癖妼?duì)中資企業(yè)還存在“掠奪式投資”的誤解，產(chǎn)生了一些不容忽視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，各類稅收、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的政策不確定性因素依然存在。因此，企業(yè)要充分熟悉投資國(guó)的政策環(huán)境，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和加強(qiáng)自律的同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾、新聞媒體、非政府組織的充分溝通交流，最大限度規(guī)避對(duì)外投資貿(mào)易過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)組織也要做好投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。