“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略：中央布局、地方部署與企業(yè)策應(yīng)

 

一、中央的戰(zhàn)略布局 

      中央政府提出的“一路一帶”是國家層面的戰(zhàn)略布局，是根據(jù)時(shí)下的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢做出的全局性戰(zhàn)略決策，是外部平衡戰(zhàn)略與內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合。雖然“一路一帶”目前在社會各界尚未得到一致的理解和認(rèn)可，但我們必須清醒地認(rèn)識到政府高層的視角與廣大社會階層的角度差異。最典型的例子就是德國政府在全球金融危機(jī)中對維護(hù)歐元穩(wěn)定的投入和對同盟國家的救助，這是德國的普通的社會階層來講是很難和接受的，然而德國政府非常清楚地知道歐元的存在給德國帶來的巨大收益。 

      2008年的全球金融危機(jī)和當(dāng)下俄羅斯所遭受的經(jīng)濟(jì)制裁都在提醒著我們金融戰(zhàn)爭、貨幣戰(zhàn)爭比實(shí)際的軍事戰(zhàn)爭和貿(mào)易戰(zhàn)更加冷酷，兵不血刃。中國和平崛起的過程和參與全球治理的愿望，必須有自己的“平衡工具”，上合組織、金磚國家、中國－中亞利益共同體、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等都是中國全球戰(zhàn)略平衡的砝碼，也是中國應(yīng)對美國ABC的一張牌（全球“ABC”——“Anyone but China”——中國除外）。現(xiàn)今的全球化悄然發(fā)生著變化，大有“分久必合、合久必分”的趨勢。TPP加上TTIP與PSA，這三張王牌構(gòu)成全球從來沒有過的東西兩半球和一個軸心的全球化新格局，構(gòu)成了美國 21 世紀(jì)的未來戰(zhàn)略，是美、歐、日 “高收入國家”的“鐵三角”穩(wěn)固其主導(dǎo)的全球貿(mào)易秩序的根本所在。無論是TPP還是TTIP，都排除了當(dāng)今主要的新興國家，特別是中國、俄羅斯和印度。 包括中國在內(nèi)的新興國家有可能被再次驅(qū)趕到國際貿(mào)易體系的邊緣。屆時(shí)，中國將面臨著嚴(yán)峻的“二次入世”的危險(xiǎn)。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是在這樣的時(shí)代背景下的創(chuàng)立的，是應(yīng)對外部嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢之舉，也是中國為融入新貿(mào)易規(guī)則、以開放促發(fā)展的試金石。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對西部的影響和作用不亞于上海自由貿(mào)易區(qū)對上海的影響。 

      因此我們需要在更廣闊的全球背景下看待中央政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，這是我國新時(shí)期的重大開放戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，是人民幣國際化的戰(zhàn)略步驟、平衡美國“亞太再平衡”的平衡工具。這一戰(zhàn)略的布局和實(shí)施會帶來開放格局的大變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大提速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。通過復(fù)興“絲綢之路”可以帶動經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)、可以為我們營造良好的周邊政治和國防及民族環(huán)境、可以推進(jìn)區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施及其他各領(lǐng)域的互聯(lián)互通，還有助于消化我國較為過剩的各種產(chǎn)能。因此，社會各界，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須具有國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，不能單純地以成本和收益來評判絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的必要性。 

二、地方的戰(zhàn)略部署 

      絲綢之路是貿(mào)易通道，而“草原絲綢之路”是絲綢之路四條通道之一，它是聯(lián)結(jié)東西方經(jīng)濟(jì)和文化交往的通道，也是聯(lián)結(jié)長江以南地區(qū)與北方草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化交往的要道。而草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展是中央政府、地方政府與企業(yè)及個人的“利益共同體”。政府是指路人、守夜人、搭臺人、協(xié)調(diào)人。中央的戰(zhàn)略布局需要通過地方政府周密細(xì)致的部署來落地實(shí)施、逐步推進(jìn)。地方政府的職能是提供制度保障和支持，發(fā)揮服務(wù)性功能，宗旨是提高老百姓的生活水平、幸福指數(shù)，因此在部署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)任務(wù)的時(shí)候，地方政府的作用主要是為企業(yè)唱戲搭臺。鑒于滿洲里市在草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之上“一市三國”的最大陸路口岸特點(diǎn)，市政府在對“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”進(jìn)行部署、實(shí)施并帶動區(qū)域發(fā)展和過程中，需要跨越行政邊界去與其他城市進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)沿線各省市縣鄉(xiāng)的任務(wù)、分工和角色定位，協(xié)調(diào)部門利益和工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，特別重要的是政府要注重要培育有競爭力、有國際合作能力的企業(yè)，培育國際化企業(yè)家、國際化人才，沒有一定規(guī)模的企業(yè)群、企業(yè)家，光靠政府自己要實(shí)現(xiàn)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)是不可能的。政府可以利用財(cái)政的“汲水政策”，仿照注水以恢復(fù)水泵抽水的原理，利用少量的政府投資來啟動大量的民間投資，為民間投資指明方向，發(fā)揮好“窗口指導(dǎo)”的作用，因此，地方政府的“頂層設(shè)計(jì)”就是想方設(shè)法地給微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造發(fā)展壯大的機(jī)遇和條件： 

      1.引導(dǎo)鼓勵企業(yè)擴(kuò)大在俄羅斯、蒙古和中亞各國的投資，以資本開拓市場，換取資源和工程項(xiàng)目，同時(shí)承接內(nèi)地轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。 

      2.建立完善服務(wù)保障，加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持俄蒙境內(nèi)公路、鐵路建設(shè)，更好地發(fā)揮面向全國、聯(lián)通俄蒙的國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的作用。 

      3.推動海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實(shí)提高通關(guān)便利化水平，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。 

      4.建立草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“科學(xué)家聯(lián)盟”和“大學(xué)聯(lián)盟”，以科學(xué)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享機(jī)制平臺為基礎(chǔ)，在有針對性地研究與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科學(xué)問題的同時(shí)，培養(yǎng)和儲備適合的人才。 

      5.可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢建立集支付、清算、物流、倉儲、貿(mào)易和技術(shù)為一體的“在線自貿(mào)區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。這需要滿洲里與俄蒙兩國在商品商檢通關(guān)、資金跨境結(jié)算等方面進(jìn)一步落實(shí)一系列有利于貿(mào)易便利化的措施，為各產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)提供商品貿(mào)易、實(shí)物交收，倉儲物流、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)信息等一系列綜合配套服務(wù)，并與國內(nèi)其他省市依托各自優(yōu)勢在市場拓展、信息共享、人員培訓(xùn)等方面展開全面深入的合作。 

      除此之外，我特別還想強(qiáng)調(diào)的是滿洲里需要關(guān)注正在蓬勃發(fā)展的，具有有效性、及時(shí)性、低成本，正在成為我國外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)、為跨境物流帶來更大的潛在業(yè)務(wù)量的跨境電商市場。據(jù)報(bào)道稱，俄羅斯是歐洲地區(qū)網(wǎng)民最多的國家， 6000萬網(wǎng)民中有1/4通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物，位居全球第三位，甚至有專家預(yù)測到2016年俄羅斯的網(wǎng)上銷售額將達(dá)160億美元。數(shù)據(jù)顯示，2013年阿里巴巴每天有超過400萬美元的貨物銷往俄羅斯。隨著時(shí)代的進(jìn)步，蒙古的電子商務(wù)一定也會迅速發(fā)展起來。但跨境電商的發(fā)展中碰到了單筆、少量、多批次，通關(guān)繁雜、時(shí)間長等瓶頸問題，嚴(yán)重影響了跨境電商的發(fā)展。 比如，俄羅斯通關(guān)能力的低下造成中國快件的大量擠壓，從深圳發(fā)出的快件寄到俄羅斯本土至少需要40天。針對這一現(xiàn)象和趨勢，如果滿洲里能夠建立“中俄蒙跨境電子商務(wù)智能監(jiān)管中心”，并提供在俄羅斯和蒙古的海外倉儲服務(wù)，為企業(yè)提供的倉儲、分揀、包裝、派送等項(xiàng)目的一站式服務(wù)，就能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，通過網(wǎng)上絲綢之路來縮短與內(nèi)地的空間和時(shí)間距離，切入到產(chǎn)業(yè)鏈分工當(dāng)中。 

三、企業(yè)的戰(zhàn)略策應(yīng) 

      國家“一帶一路”戰(zhàn)略的最終落地實(shí)施需要有以市場為主體的企業(yè)群的積極參與，而微觀主體的積極性不是源自國家的號召，而是在權(quán)衡利弊、成本收益之后的決策。為此，要想讓微觀經(jīng)濟(jì)主體充分認(rèn)可絲綢之路帶來的商機(jī)，政府部門必須要搭好臺，這個給微觀經(jīng)濟(jì)主體唱戲的臺包括：產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、對外貿(mào)易便利化、融資便利、人才培養(yǎng)與輸送等。企業(yè)則需要從自己的角度出發(fā)，關(guān)注國家的政策和配套措施，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇適合的行業(yè)進(jìn)行對外投資和貿(mào)易，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展壯大自己。一般而言具有行業(yè)優(yōu)勢的中國企業(yè)到俄羅斯和蒙古以及中亞國家投資均可以取得較好效益。中國企業(yè)進(jìn)入俄羅斯投資需要注重利用自己的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢選擇投資項(xiàng)目，特別是在建筑機(jī)械、中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械、建材產(chǎn)品等方面，既可以擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場，也可以適當(dāng)投資。俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有稅收、關(guān)稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，利用這些優(yōu)惠政策和國家扶持能夠大大降低企業(yè)投資成本。因此，中國企業(yè)可以關(guān)注一下俄羅斯的28個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。目前在這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)中有來自28個國家的350多家企業(yè)在其中落戶，但還沒有一家中國企業(yè)。因此，俄羅斯希望中國的高新技術(shù)企業(yè)能夠投資俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 

      隨著中國企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資的增加，已經(jīng)引起了日韓兩國政府的警惕，韓國駐俄外交官樸炳煥甚至曾警告中國正獲得“對遠(yuǎn)東地區(qū)的巨大影響”，并把不斷增多的中資企業(yè)稱作威脅，從而推動在俄羅斯的日韓公司展開合作，以遏止中國在俄日益壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此在進(jìn)入俄羅斯市場之前，中國企業(yè)一定要先了解俄羅斯的法律法規(guī)，最好能夠向當(dāng)?shù)氐闹袊蓭熯M(jìn)行咨詢，并對同行業(yè)企業(yè)做市場調(diào)研。

 

 

作者簡介： 

      劉軍梅，1972年生。1991年9月至1996年7月，就讀于俄羅斯聯(lián)邦圣彼得堡國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，獲優(yōu)秀畢業(yè)生稱號，并被國家教委和圣彼得堡大學(xué)推薦攻讀博士學(xué)位。1999年9月，畢業(yè)于俄羅斯聯(lián)邦圣彼得堡國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，授予博士學(xué)位。現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副教授。主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)理論，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)，公共財(cái)政學(xué)，金融開放與金融風(fēng)險(xiǎn)。參與的研究項(xiàng)目主要有《中俄經(jīng)濟(jì)學(xué)家論中俄經(jīng)濟(jì)改革》、《俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌透視》、《從葉利欽到普京：俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌啟示》、《大國經(jīng)濟(jì)研究：制度變遷對經(jīng)濟(jì)增長的影響》、《加強(qiáng)上海市與俄羅斯高新技術(shù)合作戰(zhàn)略研究及政策建議》《馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想史研究》、《經(jīng)濟(jì)全球化條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》《上海合作組織的金融合作》等