“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略：中央布局、地方部署與企業(yè)策應

 

一、中央的戰(zhàn)略布局 

      中央政府提出的“一路一帶”是國家層面的戰(zhàn)略布局，是根據(jù)時下的國際政治經(jīng)濟形勢做出的全局性戰(zhàn)略決策，是外部平衡戰(zhàn)略與內部發(fā)展戰(zhàn)略的結合。雖然“一路一帶”目前在社會各界尚未得到一致的理解和認可，但我們必須清醒地認識到政府高層的視角與廣大社會階層的角度差異。最典型的例子就是德國政府在全球金融危機中對維護歐元穩(wěn)定的投入和對同盟國家的救助，這是德國的普通的社會階層來講是很難和接受的，然而德國政府非常清楚地知道歐元的存在給德國帶來的巨大收益。 

      2008年的全球金融危機和當下俄羅斯所遭受的經(jīng)濟制裁都在提醒著我們金融戰(zhàn)爭、貨幣戰(zhàn)爭比實際的軍事戰(zhàn)爭和貿易戰(zhàn)更加冷酷，兵不血刃。中國和平崛起的過程和參與全球治理的愿望，必須有自己的“平衡工具”，上合組織、金磚國家、中國－中亞利益共同體、絲綢之路經(jīng)濟帶等都是中國全球戰(zhàn)略平衡的砝碼，也是中國應對美國ABC的一張牌（全球“ABC”——“Anyone but China”——中國除外）?，F(xiàn)今的全球化悄然發(fā)生著變化，大有“分久必合、合久必分”的趨勢。TPP加上TTIP與PSA，這三張王牌構成全球從來沒有過的東西兩半球和一個軸心的全球化新格局，構成了美國 21 世紀的未來戰(zhàn)略，是美、歐、日 “高收入國家”的“鐵三角”穩(wěn)固其主導的全球貿易秩序的根本所在。無論是TPP還是TTIP，都排除了當今主要的新興國家，特別是中國、俄羅斯和印度。 包括中國在內的新興國家有可能被再次驅趕到國際貿易體系的邊緣。屆時，中國將面臨著嚴峻的“二次入世”的危險。中國(上海)自由貿易試驗區(qū)就是在這樣的時代背景下的創(chuàng)立的，是應對外部嚴峻的國際貿易形勢之舉，也是中國為融入新貿易規(guī)則、以開放促發(fā)展的試金石。而絲綢之路經(jīng)濟帶對西部的影響和作用不亞于上海自由貿易區(qū)對上海的影響。 

      因此我們需要在更廣闊的全球背景下看待中央政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，這是我國新時期的重大開放戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，是人民幣國際化的戰(zhàn)略步驟、平衡美國“亞太再平衡”的平衡工具。這一戰(zhàn)略的布局和實施會帶來開放格局的大變化，基礎設施建設的大提速和產(chǎn)業(yè)結構的大調整。通過復興“絲綢之路”可以帶動經(jīng)濟實力較為薄弱的西部地區(qū)、可以為我們營造良好的周邊政治和國防及民族環(huán)境、可以推進區(qū)域之間基礎設施及其他各領域的互聯(lián)互通，還有助于消化我國較為過剩的各種產(chǎn)能。因此，社會各界，尤其是經(jīng)濟學家必須具有國際政治經(jīng)濟學的視野，不能單純地以成本和收益來評判絲綢之路經(jīng)濟帶建設的必要性。 

二、地方的戰(zhàn)略部署 

      絲綢之路是貿易通道，而“草原絲綢之路”是絲綢之路四條通道之一，它是聯(lián)結東西方經(jīng)濟和文化交往的通道，也是聯(lián)結長江以南地區(qū)與北方草原地區(qū)經(jīng)濟和文化交往的要道。而草原絲綢之路經(jīng)濟帶的建設與發(fā)展是中央政府、地方政府與企業(yè)及個人的“利益共同體”。政府是指路人、守夜人、搭臺人、協(xié)調人。中央的戰(zhàn)略布局需要通過地方政府周密細致的部署來落地實施、逐步推進。地方政府的職能是提供制度保障和支持，發(fā)揮服務性功能，宗旨是提高老百姓的生活水平、幸福指數(shù)，因此在部署“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設任務的時候，地方政府的作用主要是為企業(yè)唱戲搭臺。鑒于滿洲里市在草原絲綢之路經(jīng)濟帶之上“一市三國”的最大陸路口岸特點，市政府在對“草原絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”進行部署、實施并帶動區(qū)域發(fā)展和過程中，需要跨越行政邊界去與其他城市進行合作與協(xié)調，協(xié)調沿線各省市縣鄉(xiāng)的任務、分工和角色定位，協(xié)調部門利益和工作規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補。此外，特別重要的是政府要注重要培育有競爭力、有國際合作能力的企業(yè)，培育國際化企業(yè)家、國際化人才，沒有一定規(guī)模的企業(yè)群、企業(yè)家，光靠政府自己要實現(xiàn)“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略目標是不可能的。政府可以利用財政的“汲水政策”，仿照注水以恢復水泵抽水的原理，利用少量的政府投資來啟動大量的民間投資，為民間投資指明方向，發(fā)揮好“窗口指導”的作用，因此，地方政府的“頂層設計”就是想方設法地給微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造發(fā)展壯大的機遇和條件： 

      1.引導鼓勵企業(yè)擴大在俄羅斯、蒙古和中亞各國的投資，以資本開拓市場，換取資源和工程項目，同時承接內地轉移過來的產(chǎn)業(yè)。 

      2.建立完善服務保障，加強互聯(lián)互通基礎設施建設，支持俄蒙境內公路、鐵路建設，更好地發(fā)揮面向全國、聯(lián)通俄蒙的國際鐵路聯(lián)運大通道的作用。 

      3.推動海關監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實提高通關便利化水平，營造良好的貿易環(huán)境。 

      4.建立草原絲綢之路經(jīng)濟帶的“科學家聯(lián)盟”和“大學聯(lián)盟”，以科學信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享機制平臺為基礎，在有針對性地研究與可持續(xù)發(fā)展密切相關的科學問題的同時，培養(yǎng)和儲備適合的人才。 

      5.可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢建立集支付、清算、物流、倉儲、貿易和技術為一體的“在線自貿區(qū)”，從而實現(xiàn)國際貿易的轉型升級。這需要滿洲里與俄蒙兩國在商品商檢通關、資金跨境結算等方面進一步落實一系列有利于貿易便利化的措施，為各產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)提供商品貿易、實物交收，倉儲物流、質量監(jiān)管、數(shù)據(jù)信息等一系列綜合配套服務，并與國內其他省市依托各自優(yōu)勢在市場拓展、信息共享、人員培訓等方面展開全面深入的合作。 

      除此之外，我特別還想強調的是滿洲里需要關注正在蓬勃發(fā)展的，具有有效性、及時性、低成本，正在成為我國外貿出口新的增長點、為跨境物流帶來更大的潛在業(yè)務量的跨境電商市場。據(jù)報道稱，俄羅斯是歐洲地區(qū)網(wǎng)民最多的國家， 6000萬網(wǎng)民中有1/4通過網(wǎng)絡進行購物，位居全球第三位，甚至有專家預測到2016年俄羅斯的網(wǎng)上銷售額將達160億美元。數(shù)據(jù)顯示，2013年阿里巴巴每天有超過400萬美元的貨物銷往俄羅斯。隨著時代的進步，蒙古的電子商務一定也會迅速發(fā)展起來。但跨境電商的發(fā)展中碰到了單筆、少量、多批次，通關繁雜、時間長等瓶頸問題，嚴重影響了跨境電商的發(fā)展。 比如，俄羅斯通關能力的低下造成中國快件的大量擠壓，從深圳發(fā)出的快件寄到俄羅斯本土至少需要40天。針對這一現(xiàn)象和趨勢，如果滿洲里能夠建立“中俄蒙跨境電子商務智能監(jiān)管中心”，并提供在俄羅斯和蒙古的海外倉儲服務，為企業(yè)提供的倉儲、分揀、包裝、派送等項目的一站式服務，就能夠化挑戰(zhàn)為機遇，通過網(wǎng)上絲綢之路來縮短與內地的空間和時間距離，切入到產(chǎn)業(yè)鏈分工當中。 

三、企業(yè)的戰(zhàn)略策應 

      國家“一帶一路”戰(zhàn)略的最終落地實施需要有以市場為主體的企業(yè)群的積極參與，而微觀主體的積極性不是源自國家的號召，而是在權衡利弊、成本收益之后的決策。為此，要想讓微觀經(jīng)濟主體充分認可絲綢之路帶來的商機，政府部門必須要搭好臺，這個給微觀經(jīng)濟主體唱戲的臺包括：產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、對外貿易便利化、融資便利、人才培養(yǎng)與輸送等。企業(yè)則需要從自己的角度出發(fā)，關注國家的政策和配套措施，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇適合的行業(yè)進行對外投資和貿易，抓住戰(zhàn)略機遇發(fā)展壯大自己。一般而言具有行業(yè)優(yōu)勢的中國企業(yè)到俄羅斯和蒙古以及中亞國家投資均可以取得較好效益。中國企業(yè)進入俄羅斯投資需要注重利用自己的行業(yè)技術優(yōu)勢選擇投資項目，特別是在建筑機械、中小型農(nóng)業(yè)機械、建材產(chǎn)品等方面，既可以擴大產(chǎn)品銷售市場，也可以適當投資。俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)享有稅收、關稅、基礎設施建設等方面的優(yōu)惠政策，利用這些優(yōu)惠政策和國家扶持能夠大大降低企業(yè)投資成本。因此，中國企業(yè)可以關注一下俄羅斯的28個經(jīng)濟特區(qū)。目前在這些經(jīng)濟特區(qū)中有來自28個國家的350多家企業(yè)在其中落戶，但還沒有一家中國企業(yè)。因此，俄羅斯希望中國的高新技術企業(yè)能夠投資俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)。 

      隨著中國企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)投資的增加，已經(jīng)引起了日韓兩國政府的警惕，韓國駐俄外交官樸炳煥甚至曾警告中國正獲得“對遠東地區(qū)的巨大影響”，并把不斷增多的中資企業(yè)稱作威脅，從而推動在俄羅斯的日韓公司展開合作，以遏止中國在俄日益壯大的經(jīng)濟實力。為此在進入俄羅斯市場之前，中國企業(yè)一定要先了解俄羅斯的法律法規(guī)，最好能夠向當?shù)氐闹袊蓭熯M行咨詢，并對同行業(yè)企業(yè)做市場調研。

 

 

作者簡介： 

      劉軍梅，1972年生。1991年9月至1996年7月，就讀于俄羅斯聯(lián)邦圣彼得堡國立大學經(jīng)濟系，世界經(jīng)濟專業(yè)，獲優(yōu)秀畢業(yè)生稱號，并被國家教委和圣彼得堡大學推薦攻讀博士學位。1999年9月，畢業(yè)于俄羅斯聯(lián)邦圣彼得堡國立大學經(jīng)濟系，授予博士學位?，F(xiàn)任復旦大學經(jīng)濟學院副院長、上海復旦大學經(jīng)濟學院世界經(jīng)濟研究所副教授。主要研究方向：世界經(jīng)濟理論，轉型經(jīng)濟，俄羅斯經(jīng)濟，公共財政學，金融開放與金融風險。參與的研究項目主要有《中俄經(jīng)濟學家論中俄經(jīng)濟改革》、《俄羅斯經(jīng)濟轉軌透視》、《從葉利欽到普京：俄羅斯經(jīng)濟轉軌啟示》、《大國經(jīng)濟研究：制度變遷對經(jīng)濟增長的影響》、《加強上海市與俄羅斯高新技術合作戰(zhàn)略研究及政策建議》《馬克思主義經(jīng)濟思想史研究》、《經(jīng)濟全球化條件下的區(qū)域經(jīng)濟合作》《上海合作組織的金融合作》等