絲綢之路經濟帶對接俄羅斯跨歐亞發展帶及其內蒙古的地位和作用

      一、“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”構成了中國全方位對外開放戰略新格局。 

      自上世紀70年代末80年代初開始，中國奉行改革開放的政策。得益于交通便利這一得天獨厚的優越的地理位置，中國東部沿海開放走在前面，成為中國最發達地區。然而西部地區由于交通不便和基礎設施落后，經濟發展水平遠遠地落在了后面。盡管中國政府出臺了一系列“西部大開發”的政策措施，但仍然不能擺脫這一落后局面。習近平主席提出的共同努力建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議，實際上就是為發展中國西部地區改變思路和戰略的嘗試，即繼續向東開放的同時向西開放，形成全方位開放的戰略格局。 

 

      從開放的內涵上來講：“引進來”轉向“走出去”， 引進來和走出去更好結合，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革；從開放的廣度上來講：為發展中國西部地區，實施向西南開放的戰略，形成全方位開放新格局；從開放的深度上來講，順應世界區域經濟一體化發展趨勢，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，實現商品、資本和勞動力的自由流動。 

      “絲綢之路經濟帶”立足中國西部地區的發展和開放。中國西北地區將通過徹底打通第二歐亞大陸橋，建設從太平洋到波羅的海的運輸大通道，加強與中亞國家的能源和基礎設施合作，將中亞“凹陷地帶”與世界最大經濟體歐盟和世界經濟中心亞太地區緊密聯系起來，致力于與歐洲建設自貿區。中國和巴基斯坦共同建設“中巴經濟走廊”，打通新疆經巴基斯坦到印度洋的通道。中國西南地區致力于打造“中印緬孟經濟走廊”，聯通中國西南部地區與中南半島和馬來半島。 

      “海上絲綢之路”立足中國東南部沿海地區進一步向亞太地區開放。啟動中日韓自貿區談判。深化與臺灣投資、貿易、金融合作。打造中國與東盟自貿區升級版，加快互聯互通基礎設施建設，進一步拓寬合作項目融資渠道，加強區域經濟一體化合作。與澳大利亞啟動自貿區談判。“海上絲綢之路”還可以進一步向北延伸與俄羅斯北方海航道（北極航線）連接，與俄羅斯加強沿線港口等基礎設施建設。 

       “絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”首先是一個橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運輸、油氣管道、輸電線路和通信網絡組成的綜合性立體互聯互通的交通網絡。這個交通網絡將作為世界經濟引擎的亞太地區與世界最大經濟體歐盟聯系起來，給歐亞大陸帶來新的發展空間和機會，并形成東亞、西亞和南亞經濟輻射區。實現該地區國家之間的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，從而帶動該地區的經濟發展，實現本地區的社會經濟繁榮、和平、和諧和穩定。發展與這些國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經濟增長點，促進中亞、西亞和南亞，乃至東盟地區的經濟繁榮和發展。推進貿易投資便利化，深化經濟技術合作，最終形成歐亞大市場，應當成為“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”建設的基本方向和目標。 

      中國的“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”與俄羅斯主導的歐亞一體化進程和美國“新絲綢之路”相比，最大的特點就是開放性和包容性。俄羅斯主導的歐亞一體化進程的目的是通過關稅同盟和歐亞經濟聯盟將前蘇聯地區國家重新整合在一起，排除中國的參與。美國的“新絲綢之路”計劃為中亞地區開辟經阿富汗、巴基斯坦和印度南下印度洋的通道，從而使中亞國家擺脫對俄羅斯和中國的依賴。此外，歐洲的TRACECA（歐洲-高加索-亞洲運輸走廊）計劃同樣是為了讓中亞國家擺脫對俄羅斯的依賴。中國的“一帶一路”不具有排他性，任何國家和地區只要愿意都可以參與“一帶一路”的建設，共享發展成果。 

 

      二、俄羅斯“跨歐亞發展帶” 

      2013年俄科學院社會政治研究所所長Г·奧希波夫、莫斯科國立大學校長В·薩多夫尼奇和俄羅斯鐵路總公司總裁В·雅庫寧共同撰寫了《作為國家優先發展方向的互聯互通的歐亞基礎設施體系》的報告。俄羅斯科學院主席團會議經過激烈討論于2014年3月批準了這一報告。這一報告的具體實施項目叫做“跨歐亞發展帶”，已經得到俄羅斯最高國家領導人的支持。 

      “跨歐亞發展帶”構想最初由俄鐵總裁雅庫寧支持的世界“文明對話”論壇國際研討會提出。試圖以大中城市、石油和天然氣生產和加工基地、新西伯利亞科學城等為依托，西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運輸管道為主干，吸引歐洲和亞洲國家參與，形成一系列高新技術產業集群，建成從歐洲大西洋經歐洲、西伯利亞到太平洋，進而穿越白令海峽進入阿拉斯加，連接北美的交通、能源、電信一體化的發展帶。使俄成為西歐、北美、東南亞三大利益區的核心。目標是在俄的亞洲部分形成現代科學工業區和歐亞、歐美貨物運輸通道，將“跨歐亞發展帶”作為開發西伯利亞和遠東的重要抓手。 

 

圖10.4 俄羅斯跨歐亞發展帶 

      為開發西伯利亞和遠東，俄羅斯計劃的21世紀大工程包括：（1）外國企業廣泛參與的北極和北冰洋大陸架油氣資源開發；（2）莫斯科—喀山高速鐵路（800公里），并向烏拉爾延伸；（3）綜合性投資項目“安加爾－葉尼賽產業集群”，其核心是博古恰內能源冶金聯合體；（4）貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路的現代化改造，將會大大改善歐洲與亞洲的運輸，2014年7月9日普京宣布了這一工程的啟動，到2020年這兩條鐵路的運輸能力將達到每年5000萬噸；（5）俄羅斯石油運輸公司計劃到2020年投資2萬億盧布，一方面挖掘西西伯利亞油氣田的潛力，開發北極和東西伯利亞新的油氣田，在南部和遠東發展石油加工產業，另一方面使俄羅斯開發新的能源市場，首先是亞太地區；（6）2014年5月21日，中俄兩國簽署為期30年總價值4000億美元的天然氣供應合同，年供應能力380億立方，以及東線天然氣管道“西伯利亞力量”建設備忘錄，俄方即將開工建設；（7）天然氣運輸線路將沿現有的東向石油運輸管道“東西伯利亞－太平洋”建設，2013年中俄簽署的石油供應合同保證25年內向中方供應6.65億噸石油，實現了俄羅斯開拓東方市場的突破；（8）北極石油天然氣和化工綜合體將投入前所未有的巨資開發北極油氣資源，僅博瓦寧科沃項目（亞馬爾半島）及其配套基礎設施建設就需要1000億美元，整個亞馬爾工程估計造價2000億美元，將建造亞馬爾液化天然氣項目，到2035年東西伯利亞油氣開發和管道建設將耗資1萬多億美元；（9）遠東石油天然氣產業集群，在阿穆爾洲別洛戈爾斯克建設龐大的天然氣加工產業：天然氣分離站、氦氣生產和天然氣化工聯合體。

      三、實現絲綢之路經濟帶與跨歐亞發展帶的對接 

      2014年5月，俄羅斯總統普京對中國進行了成功的國事訪問。在雙方共同堅定努力下，中俄關系已提升至全面戰略協作伙伴關系新階段。雙方將保持和深化高層戰略互信對話，提高現有雙邊合作的效率。 

      2014年2月6日，習近平主席在出席索契冬奧會期間與俄羅斯總統普京的會晤中正式邀請俄羅斯參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。普京總統也對此進行了積極回應，表示愿意將跨歐亞鐵路項目與中國絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路對接。2014年5月兩國元首在上海簽署的聯合聲明強調，“俄方認為，中方提出的建設絲綢之路經濟帶倡議非常重要，高度評價中方愿在制定和實施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經濟帶項目和將建立的歐亞經濟聯盟之間可行的契合點”。 

      （1）對接的領域 

      2014年5月兩國元首在上海簽署的《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》指出，雙方將采取新的措施提高務實合作水平，擴大務實合作領域。推進財金領域緊密協作，包括在中俄貿易、投資和借貸中擴大中俄本幣直接結算規模；加強宏觀經濟政策領域交流。雙方共同努力推動雙邊貿易額在2015年前達到1000億美元、在2020年前達到2000億美元，落實中俄政府間經濟現代化領域合作備忘錄，以保障雙邊貿易平衡，優化貿易結構，增加相互投資。建立全面的中俄能源合作伙伴關系，進一步深化石油領域一攬子合作。提高高新技術領域合作的效率，開展和平利用核能、民用航空、航天基礎技術研究、空間對地觀測、衛星導航、深空探測和載人航天等領域重點項目的合作。深化科技交流，在制藥、醫療設備、化工、木材加工、造船、運輸機械制造、有色冶金等領域實施聯合生產的互利項目，擴大農業合作，改善農產品貿易和農業生產投資條件。積極推進地方合作，擴大地區合作范圍和領域，完善地區合作機制。加快發展跨境交通基礎設施和跨界水資源合作。 

      （2）對接的地域范圍 

      實現中國振興東北老工業基地戰略與俄羅斯東西伯利亞和遠東開發戰略的對接。進入21世紀，俄羅斯經濟進入快車道，開發東西伯利亞和遠東提上了議事日程，制定了一系列東西伯利亞和遠東開發的長遠規劃，將開發西伯利亞和遠東確定為俄羅斯面臨的重大戰略性任務之一，并強調是最重要的地緣政治任務，并為此專門成立俄羅斯聯邦遠東發展部。與此同時，中國政府也做出了實現東北地區老工業基地的振興，協調區域經濟發展的決定，計劃用10－15年時間實現東北地區的全面振興。中國振興東北老工業基地需要俄羅斯的技術合作，俄羅斯開發西伯利亞和遠東需要中國的投資、技術和勞動力。為了實現兩國毗鄰地區開發戰略的對接，2009年中俄兩國元首簽署了《中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》（2009－2018年）。俄羅斯開發西伯利亞和遠東戰略與中國振興東北政策相互對接，一方面將會充實和促進亞太地區的經濟合作，推動東北亞安全合作機制的誕生，使該地區國際力量更加均衡化，地區合作機制得到優化和整合；另一方面還將會拓展中俄合作的領域，促進合作模式的轉型。 

      尋找絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的契合點。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署《歐亞經濟聯盟條約》，宣布歐亞經濟聯盟將于2015年1月1日正式啟動。俄、白、哈三國是中國絲綢之路經濟帶的必經之地。考慮到俄羅斯對中國與中亞地區經濟合作存在一定的疑問，在《中俄聯合聲明》中，中方肯定了俄羅斯主導的歐亞經濟一體化的作用，俄方也肯定了建設絲綢之路經濟帶的重要性，并約定尋找兩者之間可行的契合點。（1）“絲綢之路經濟帶”本身就是互聯互通基礎設施項目，歐亞經濟聯盟內部面臨交通基礎設施的大規模現代化改造任務，雙方共同合作，加快相關地區交通基礎設施建設；（2）中國積極參與歐亞開發銀行和歐亞經濟共同體反危機基金，鼓勵歐亞經濟聯盟參與中國倡導的亞洲基礎設施開發銀行；（3）適應歐亞經濟聯盟對投資的迫切需求，加強中國的投資力度，積極實施“走出去”戰略，發展當地加工業和制造業，增加當地就業；（4）激勵中國與歐亞經濟聯盟相互之間的貿易實行本幣結算。 

      內蒙古作為中國全方位對外開放的前哨之一，有兩條鐵路與西伯利亞大鐵路相連，在絲綢之路經濟帶與俄羅斯跨歐亞發展帶對接中承擔著不可替代的物流大通道的作用。特別是“蘇滿歐”、“鄭滿歐”和“中俄”集裝箱班列的開通，讓古老的草原絲綢之路煥發出新的青春。

作者簡介： 

      李新，1965年生。先后就學于武漢大學、中國人民大學、白俄羅斯國立大學、圣彼得堡國立大學，獲俄羅斯聯邦經濟學博士學位。2006年赴俄羅斯圣彼得堡國立大學經濟系高級研究學者。 現任上海國際問題研究院世界經濟研究所研究員、俄羅斯中亞研究中心主任，上海財經大學世界經濟專業教授、博士生導師。以中、俄、英等文字出版《向市場經濟過渡：俄羅斯與中國》、《馬克思主義經濟思想史》（蘇聯俄羅斯卷）、等專著10余部，在中國《經濟學動態》、《世界經濟與政治》、《現代國際關系》、《俄羅斯中亞東歐研究》、俄羅斯科學院經濟研究所《變革的世界》、《國際生活》、《圣彼得堡國立大學學報經濟卷》、《現代經濟問題》以及美國、烏克蘭、哈薩克斯坦等學術期刊發表論文150余篇。