“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略定位

一、應(yīng)最大限度地挖掘古代絲綢之路的歷史價(jià)值和歷史意義。從歷史上看，“絲綢之路”不止一條，主要有四條大的通道：一是“沙漠絲綢之路”，經(jīng)河西走廊至西域，通往歐洲;二是北疆的“草原絲綢之路”;三是東南沿海“海上絲綢之路”；四是通往印度的絲綢之路。其中北疆的“草原絲綢之路”在歷史上也起到了重要的作用。 

      “草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是“一路一帶”重要的組成部分，是中國(guó)通向歐亞大陸西端的重要環(huán)節(jié)。從區(qū)位上看，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”位于“一路一帶”的北端，承載著“一路一帶”連接中國(guó)北疆與北部和西部周邊國(guó)際環(huán)境的戰(zhàn)略作用。其中俄羅斯和蒙古是“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能夠直接覆蓋的地區(qū)，俄羅斯和蒙古是中國(guó)北部鄰居，內(nèi)蒙古可以通過(guò)滿洲里和二連浩特兩個(gè)鐵路節(jié)點(diǎn)與俄羅斯和蒙古的鐵路網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，是連接中國(guó)內(nèi)地和俄羅斯、蒙古及歐洲腹地的重要節(jié)點(diǎn)。因此，俄羅斯和蒙古是“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的合作區(qū)域和通向歐洲和東北亞的重要通道。從輻射區(qū)域上看，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東段可以延伸至朝鮮、韓國(guó)、日本和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東段是亞歐大通道的重要平臺(tái)和通道，是“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在新的歷史條件下所容納的重要內(nèi)容。“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的西段效應(yīng)也很明顯，它是“沙漠絲綢之路”的重要分支，它以呼和浩特、包頭、臨河為重要連接點(diǎn)，將寧夏、青海、甘肅與新疆絲綢之路連接起來(lái)，成為經(jīng)典的絲綢之路的組成部分。 

      從南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)上看，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”承載著我國(guó)南北戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略作用，我國(guó)東南沿海地區(qū)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)能量的輸入和輸出極為頻繁，而東南沿海地區(qū)將中原地區(qū)到達(dá)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)走廊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的重要通道。上海、廣州、深圳和中部地區(qū)省份向俄羅斯乃至歐洲的陸路運(yùn)輸需要經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古。這種現(xiàn)象的形成不是現(xiàn)在才有的，歷史上就有“萬(wàn)里茶道”之說(shuō)。從歷史上看，“草原絲綢之路”實(shí)際上是呈網(wǎng)絡(luò)分布，除東西向延伸之外，“草原絲綢之路”還呈南北向伸展，比如自福建武夷山起，經(jīng)過(guò)中原，至內(nèi)蒙古從二連浩特貫穿蒙古、經(jīng)西伯利亞通往歐亞大陸西端歐洲的“茶葉之路”，該路常被史學(xué)界稱為“萬(wàn)里茶道”。“萬(wàn)里茶道”形成的時(shí)間雖然晚于傳統(tǒng)“絲綢之路”一千多年，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化意義是非常巨大的。 

二、俄羅斯和蒙古國(guó)的戰(zhàn)略作用。構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”離不開(kāi)俄羅斯，換句話說(shuō)，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是否能夠構(gòu)建成功關(guān)鍵取決于如何與俄羅斯建立并保持從長(zhǎng)期的互利共贏的穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系。俄羅斯對(duì)中國(guó)的“一路一帶”戰(zhàn)略非常關(guān)注。正如俄羅斯外交家沃羅比約夫所說(shuō)：“考慮到這一構(gòu)想的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期性，作為歐洲—太平洋地區(qū)強(qiáng)國(guó)、中國(guó)的多年戰(zhàn)略伙伴的鄰居，俄羅斯應(yīng)密切關(guān)注北京如何闡釋和具體落實(shí)該構(gòu)想的內(nèi)容。”到目前為止，俄羅斯官方的表態(tài)是非常清晰的，即支持中國(guó)的“一路一帶”戰(zhàn)略并積極加以合作。2014年2月，習(xí)主席與普京在索契會(huì)見(jiàn)時(shí)，習(xí)主席歡迎俄方參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，使之成為兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的新平臺(tái)。普京總統(tǒng)積極回應(yīng)，俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對(duì)接，創(chuàng)造出更大效益。這是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的重要合作方面。同時(shí)，普京總統(tǒng)在2013年12月發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)提出，要把開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和東西伯利亞作為絕對(duì)優(yōu)先發(fā)展方向。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)在俄羅斯崛起進(jìn)程中的地位和作用。俄羅斯正在實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，謀求強(qiáng)勢(shì)崛起。俄羅斯實(shí)現(xiàn)崛起的有利因素很多，同時(shí)阻礙其崛起的因素也很多。其中如何對(duì)待西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，是決定俄羅斯能否順利崛起的最重要的因素之一。全部問(wèn)題的關(guān)鍵在于，俄羅斯如何富有智慧和有效地將西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)逐步地發(fā)展起來(lái)。俄羅斯如果成為真正意義上的世界級(jí)大國(guó)就必須使俄羅斯東部地區(qū)與西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到比較相對(duì)的均衡狀態(tài)，俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或者超過(guò)西部地區(qū)的水平，這是衡量俄羅斯是否真正崛起的最重要的標(biāo)志之一，也是俄羅斯能夠成為真正意義上的世界級(jí)歐亞大國(guó)的最主要的標(biāo)志之一。大規(guī)模發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯成為真正意義上的歐亞大國(guó)的必要條件和最重要的任務(wù)。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯各種戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備庫(kù)，是俄羅斯實(shí)施亞太戰(zhàn)略的直接平臺(tái)。俄羅斯若崛起離不開(kāi)與亞太地區(qū)的深度經(jīng)濟(jì)合作并以有效的方式融入亞太地區(qū)，在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中扮演重要的角色。俄羅斯大規(guī)模發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的必要條件已經(jīng)具備，亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)展給俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展提供了良好了外部客觀條件和環(huán)境，俄羅斯應(yīng)抓住這個(gè)歷史性的機(jī)遇。俄羅斯大規(guī)模開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)實(shí)施。在這個(gè)前提下俄羅斯應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)開(kāi)放，一是對(duì)俄羅斯西部地區(qū)的全面開(kāi)放；二是對(duì)周邊國(guó)家的全面開(kāi)放。俄羅斯若獲得開(kāi)發(fā)資金，就首先改善自身的投資環(huán)境，最大限度地吸引國(guó)際資本到西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)投資開(kāi)發(fā)。如果俄羅斯有節(jié)奏地開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，則俄羅斯就有可能將西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)作為撬點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)俄羅斯跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)俄羅斯歐亞大國(guó)的真正理想，這將意味著21世紀(jì)將有可能成為俄羅斯的世紀(jì)。普京總統(tǒng)有兩個(gè)新的戰(zhàn)略構(gòu)想：一是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，二是大規(guī)模發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。而這兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想存在著內(nèi)在聯(lián)系的邏輯。成立遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部并將其設(shè)置在哈巴羅夫斯克，將來(lái)俄羅斯也許還將建立專門針對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的超大型公司，俄羅斯也相應(yīng)地制定了專門針對(duì)該地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略綱要和規(guī)劃；而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也在加緊推進(jìn)，這表明俄羅斯政府已經(jīng)選好了國(guó)家崛起的內(nèi)外兩個(gè)新的戰(zhàn)略平臺(tái)，呈現(xiàn)出俄羅斯崛起的嶄新戰(zhàn)略布局。組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和大規(guī)模發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯建立真正意義上的歐亞大國(guó)的兩根最重要的地基之樁。 

      而中國(guó)正在謀求和平崛起，中國(guó)所提出的“一路一帶”的戰(zhàn)略是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平崛起的重要途徑，也是中國(guó)與外部世界謀求對(duì)接的重要載體。在“一路一帶”這個(gè)大的戰(zhàn)略背景下，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是與俄羅斯向?qū)拥淖钪苯拥暮献鞣绞健?nbsp;

蒙古國(guó)對(duì)參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)也十分積極。內(nèi)蒙古通過(guò)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以與蒙古國(guó)建立非常密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作劇透很多得天獨(dú)厚的便利條件，蒙古族是跨境民族，同根同源的蒙古文化和民族特性是該地區(qū)進(jìn)行深度經(jīng)濟(jì)合作的重要人文條件和推動(dòng)因素；遼闊的草原形態(tài)是“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”伸展的有利媒介。蒙古國(guó)是中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的最重要的外國(guó)合作伙伴之一。

三、紐帶作用 

      從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)沿海和內(nèi)陸省區(qū)通過(guò)“草原之路經(jīng)濟(jì)帶”，可以加快走向歐亞市場(chǎng)的進(jìn)程。2014年滿洲里率先發(fā)力，與江蘇省蘇州合作，組建了“蘇滿歐”運(yùn)輸模式。“蘇滿歐”鐵路專線已經(jīng)開(kāi)通就顯示出很大的優(yōu)越性，與渝新歐、鄭新歐和漢新歐相比更具有經(jīng)濟(jì)效益。到目前為止廣州、鄭州等地希望與滿洲里合作共建直達(dá)亞歐的鐵路集裝箱專線。內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的向外伸展的物質(zhì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該充分發(fā)揮呼和浩特、滿洲里、二連浩特的重要城市節(jié)點(diǎn)作用，其中滿洲里和二連浩特的作用不可替代。通過(guò)滿洲里和二連浩特，內(nèi)蒙古將中國(guó)內(nèi)地和沿海地區(qū)與俄羅斯的第一條歐亞大鐵路有效地聯(lián)系在一起，形成了便捷的運(yùn)輸通道。在基礎(chǔ)設(shè)施便利化方面中俄、中蒙之間還有很多事情需要做。比如應(yīng)該推動(dòng)修建中蒙“兩山”鐵路(中國(guó)阿爾山—蒙古國(guó)喬巴山)，該倡議最早是由聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署提出來(lái)的，這對(duì)蒙古國(guó)和中國(guó)都有好處。 

      構(gòu)建“一路一帶”，給內(nèi)蒙古自治區(qū)帶來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好。在構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的大背景下，內(nèi)蒙古可以能夠更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有步驟地統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，著力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。但資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著自身的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)以構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，取得實(shí)質(zhì)性突破性的進(jìn)展，在與周邊相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中扮演重要角色，在與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中起到紐帶作用。 

四、加強(qiáng)溝通和對(duì)話 

      當(dāng)然，中國(guó)的“一路一帶”戰(zhàn)略在國(guó)際上也有各種各樣評(píng)論，這些都是很正常的。其中俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際研究院東亞與上海合作組織研究中心高級(jí)研究員維塔利·沃羅比約夫的觀點(diǎn)值得我們思考和關(guān)注。他的觀點(diǎn)如下：1、推行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是否與北京已經(jīng)實(shí)施的中亞政策，即強(qiáng)化中國(guó)與中亞已有關(guān)系的政策有關(guān)？2、落實(shí)該構(gòu)想是否意味著成立跨國(guó)機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)朝組建某種組織前進(jìn)？或者中國(guó)是否盤算著構(gòu)筑與自己捆綁在一起、擁有自由化貿(mào)易經(jīng)濟(jì)機(jī)制、類似歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的靈活自治區(qū)架構(gòu)？3、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中采取的具體措施、多邊或雙邊活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？4、對(duì)于北京提出將“互惠互利”原則應(yīng)用至遍布尖銳競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，該如何解讀？應(yīng)將其理解為數(shù)字意義上的利潤(rùn)均等，還是中國(guó)向別國(guó)經(jīng)濟(jì)提供“利他主義”的金融投資？5、如果有人認(rèn)為該構(gòu)想必然包含文化、人道主義因素，那么中國(guó)在多大程度上做好了落實(shí)構(gòu)想過(guò)程中需向參與者揭示種種問(wèn)題的準(zhǔn)備？又在多大程度上做好了從東歐和西歐運(yùn)來(lái)的不只是商品、還包括政治化價(jià)值觀理念的準(zhǔn)備？6、或者說(shuō)，中國(guó)的重點(diǎn)不在商品、金錢關(guān)系或貨物運(yùn)輸商，而是在建立某種世界觀平臺(tái)上？該平臺(tái)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)將和平共處五項(xiàng)基本原則進(jìn)一步向國(guó)際舞臺(tái)推廣的思想、哲學(xué)化應(yīng)用框架？ 

      沃羅比約夫先生所提出的問(wèn)題，最重要的是，希望中國(guó)學(xué)術(shù)界能夠明確地解釋，中國(guó)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略意圖是什么，中國(guó)如何處理經(jīng)濟(jì)合作因素與其他因素之間的關(guān)系等。因此，我希望，中國(guó)學(xué)術(shù)界應(yīng)該更多地與外部世界進(jìn)行接觸，多溝通，多解釋，讓利益共同體和命運(yùn)共同體理念在周邊國(guó)家落地生根。

 

 

作者簡(jiǎn)介： 

刑廣程，1961年10月生。1983年6月畢業(yè)于吉林大學(xué)歷史系。1986年8月畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院蘇聯(lián)東歐系國(guó)際政治專業(yè)，獲碩士學(xué)位。1986年8月到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院蘇聯(lián)東歐研究所（現(xiàn)俄羅斯東歐中亞研究所）工作。1991年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院國(guó)際政治專業(yè)，獲博士學(xué)位。2003年至2009年任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)、研究員。現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心主任、研究員，俄羅斯普希金獎(jiǎng)?wù)芦@得者。主要研究領(lǐng)域：俄羅斯政治和外交、中亞問(wèn)題、上海合作組織、蘇聯(lián)歷史等。主要著作有《崛起的中亞》、《東歐中亞列國(guó)志一書(shū)中的俄羅斯部分》、《中國(guó)與新獨(dú)立的中亞國(guó)家的關(guān)系》、《東歐中亞國(guó)家政治制度中的土庫(kù)曼斯坦》、《蘇聯(lián)高層決策70年》等。