沈揚(yáng)：連接歐亞的國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道

今年3月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問德國(guó)北威州杜伊斯堡港，現(xiàn)場(chǎng)觀看重慶至杜伊斯堡港的“渝新歐”鐵路國(guó)際班列到達(dá)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“中德位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩端，是亞歐兩大經(jīng)濟(jì)體和增長(zhǎng)極，也是渝新歐鐵路的起點(diǎn)和終點(diǎn)。兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。遵循這一旨要，筆者認(rèn)為，研究目前已連通亞歐、貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“渝新歐”鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道的建設(shè)實(shí)踐和未來發(fā)展，對(duì)推動(dòng)新一輪擴(kuò)大開放和營(yíng)造有利周邊環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義和影響。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟

“渝新歐”鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道于2011年7月份開通，全程11179公里，起于重慶，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊、向西經(jīng)阿拉山口或霍爾果斯進(jìn)入哈薩克斯坦，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達(dá)德國(guó)杜伊斯堡。全程貨運(yùn)最短運(yùn)行時(shí)間16天，比海運(yùn)到歐洲節(jié)約一半以上的時(shí)間。目前，該線已實(shí)現(xiàn)每周開行3班，有望增加到5班。“渝新歐”已成為連通亞歐的一張新“名片”，吸引著全球投資者的目光。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“渝新歐”鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道開通以來，截至2014年8月，“渝新歐”共開行赴歐國(guó)際集裝箱班列130趟次，貨物運(yùn)輸總量1.12萬標(biāo)箱，貨值30.83億美元。與隨其后全國(guó)各地再開行的中歐鐵路集裝箱班列相比，“渝新歐”在運(yùn)行的班列總數(shù)、運(yùn)輸總量、貨物總值和貨物種類上均占到65%左右，優(yōu)勢(shì)明顯。在連通中歐鐵路集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)的三條主要線路中，以“渝新歐”為代表經(jīng)新疆阿拉山口或霍爾果斯出境走第二亞歐大陸橋的西線通道異軍突起，一枝獨(dú)秀，比原經(jīng)滿洲里、經(jīng)二連浩特出境后走歐亞大陸橋的東線、中線通道更具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“渝新歐”的誕生，是承東啟西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與內(nèi)陸開放開發(fā)有機(jī)結(jié)合的成果，是市場(chǎng)動(dòng)力與政府作為有機(jī)結(jié)合的結(jié)果，是各方支持與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的結(jié)晶。“渝新歐”的開通，不僅為中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)通往歐洲架起了一座橋梁，改變了以海洋貿(mào)易為主的物流格局，為我國(guó)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸增加了多元選擇，而且重建了我國(guó)陸海并重的戰(zhàn)略構(gòu)架，為破解“馬六甲困局”，增添了對(duì)外回旋的戰(zhàn)略空間，其作為內(nèi)陸開放開發(fā)和向西開放的安全戰(zhàn)略通道正逐步顯現(xiàn)出獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值和作用。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相融合。“渝新歐”始發(fā)于重慶。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上看，重慶目前正好處在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上。這也為“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展提供了指向，也要求“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展要進(jìn)一步與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相融合。要站在推進(jìn)國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的角度，以“渝新歐”鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道為展開空間，向西依托新絲綢之路連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與我國(guó)西部各省區(qū)及與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作，擴(kuò)展市場(chǎng)和發(fā)展空間；向東依托黃金水道銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步暢通向長(zhǎng)江流域特別是中下游發(fā)達(dá)地區(qū)開放通道，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而形成橫連東中西的水陸聯(lián)運(yùn)物流大動(dòng)脈，將繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，帶動(dòng)“渝新歐”沿線地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，“渝新歐”既要依托重慶作為老工業(yè)基地城市業(yè)已形成的電子、汽摩、機(jī)械、化醫(yī)、材料、能源等多元化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，為“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又要把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為著力點(diǎn)，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本內(nèi)涵和規(guī)律，以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托，以區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)優(yōu)化配置為動(dòng)力，以區(qū)域一體化安排為手段，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸、貿(mào)易和投資便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展為目的，使“渝新歐”從展現(xiàn)內(nèi)陸對(duì)外開放、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一條鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道變身成為促進(jìn)跨區(qū)域、跨國(guó)界大合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化整合相融合。“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展一方面需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其提供源源不斷的支撐，另一方面又能為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的機(jī)遇。當(dāng)前，部分產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。同時(shí)，中西部地區(qū)經(jīng)過西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，已具備了優(yōu)于周邊地區(qū)和國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和基礎(chǔ)。優(yōu)化在這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家的影響力、輻射力、帶動(dòng)力至關(guān)重要。要依托“渝新歐”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，支持沿線產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)，承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)共生共榮。在選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)制造、貿(mào)易生成和投資布局結(jié)合起來，把“渝新歐”視為產(chǎn)業(yè)配套的重要資源要素，是改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈的重要條件和變量，在推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和要素向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)中，在提升中西部自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，形成更為合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條，促就制造業(yè)與國(guó)際貿(mào)易融合參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展要與口岸資源和功能的豐富完善相融合。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，構(gòu)建陸海并舉、東西并進(jìn)，更加均衡、更加安全的全方位對(duì)外開放格局，已是我國(guó)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展無疑與國(guó)家戰(zhàn)略定位和選擇相契合。但是，要建設(shè)發(fā)展好“渝新歐”，需要利用重慶及沿線重要節(jié)點(diǎn)城市各自獨(dú)特的口岸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)口岸資源和功能的豐富完善，在更廣領(lǐng)域集聚發(fā)展要素，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。要在進(jìn)一步發(fā)揮重慶及沿線重要節(jié)點(diǎn)城市擁有鐵路、水運(yùn)、航空、公路交通樞紐和開放口岸的基礎(chǔ)上，以已建成和將布局建設(shè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹匾劳校l(fā)展內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)，不斷拓展以進(jìn)口蔬菜、水果、凍品、種苗、肉類、汽車整車、國(guó)際郵政等功能性進(jìn)口口岸資源，構(gòu)建鐵、水、空、公多式聯(lián)運(yùn)交易中心、產(chǎn)業(yè)加工中心、商品展示展銷交易中心、內(nèi)陸國(guó)際貨物集散中心等各類要素市場(chǎng)交易中心，匯集貫通東中西不同區(qū)域的信息流、資金流、貨物流，為“渝新歐”的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建更多元化的要素條件和資源環(huán)境。要充分發(fā)揮口岸要素集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，優(yōu)化整合開放平臺(tái)、開放通道、開放政策等資源，不斷完善口岸平臺(tái)功能。大力發(fā)展貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、保稅加工、保稅物流、展示展銷，以及與口岸配套的金融、物流、中介、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)口岸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)口岸建設(shè)，以口岸建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成內(nèi)陸與沿海、沿邊聯(lián)動(dòng)開放開發(fā)的新格局，將口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展既在擴(kuò)大對(duì)外開放中不斷興旺，又在口岸繁榮中不斷發(fā)達(dá)。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展要與口岸管理的改革創(chuàng)新相融合。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，全球供應(yīng)鏈中全球開發(fā)、全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)等模式應(yīng)運(yùn)而生，只有實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的安全和便利化，零庫(kù)存、準(zhǔn)時(shí)制等先進(jìn)供應(yīng)鏈管理方式才能為制造業(yè)等提供生產(chǎn)保障。而與之緊密相關(guān)的口岸管理體制和運(yùn)作模式卻是能否實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全和便利化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在貿(mào)易安全與便利的雙重要求下，積極推行“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的口岸協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，提升口岸整體通行效能；科學(xué)設(shè)計(jì)新的口岸通關(guān)模式，構(gòu)建一體化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等新興科技，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管流程再造和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化口岸管理體制，整合口岸管理資源，提高口岸大通關(guān)效能，已是加大深化口岸管理改革創(chuàng)新力度的題中之意。面對(duì)口岸管理的改革創(chuàng)新的新格局，“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展，一方面要緊趨口岸管理、通關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新的新舉措、新成果、新規(guī)則，及時(shí)將其運(yùn)用或轉(zhuǎn)換到“渝新歐”上來，不斷降低物流成本，提高通關(guān)效益，另一方面要積極爭(zhēng)取將“渝新歐”作為各種改革創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺(tái)，先行先試，成功一項(xiàng)運(yùn)用一項(xiàng)，成熟一項(xiàng)固化一項(xiàng)，使“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展始終是口岸管理、通關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新的先導(dǎo)者、集大成者和受益者，真正把“渝新歐”打造成為連接亞歐兩大市場(chǎng)的最安全、便利、高效的國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展要與新的區(qū)域性貿(mào)易投資格局相融合。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大趨勢(shì)，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅產(chǎn)生了貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，也推動(dòng)了貿(mào)易投資一體化。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化標(biāo)志之一的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)形成新的區(qū)域性貿(mào)易投資格局產(chǎn)生著十分重要的影響和作用。縱觀當(dāng)前我國(guó)已建成的自貿(mào)區(qū)和已簽署的自貿(mào)協(xié)定，“渝新歐”與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），以及備受世人矚目的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，在貿(mào)易投資上都有著非常緊密的關(guān)聯(lián)度，具有互補(bǔ)發(fā)展的潛力和空間。因此，“渝新歐”的建設(shè)發(fā)展要與貿(mào)易和投資的富集地——自貿(mào)區(qū)相關(guān)聯(lián)，既要著眼于現(xiàn)實(shí)的自貿(mào)區(qū)已形成的貿(mào)易投資格局，又要放眼未來絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能建立的自貿(mào)區(qū)所將形成的貿(mào)易投資新格局，順應(yīng)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易流向、貿(mào)易集散地、主要貿(mào)易伙伴所需貿(mào)易貨物，以最小的物流成本和最合理的物流流程設(shè)計(jì)，來服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，有效擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易總量，同步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，不斷擴(kuò)大自身的市場(chǎng)容量，促進(jìn)貿(mào)易和投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)和良性循環(huán)，最終為“渝新歐”的建設(shè)和發(fā)展輸送源源不斷的貨源。同時(shí)，要關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)貿(mào)易和投資、金融制度創(chuàng)新、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)開放等方面所形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合內(nèi)陸實(shí)際和特點(diǎn)，吸收借鑒，為在重慶率先建立內(nèi)陸第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件，以不斷增強(qiáng)“渝新歐”自身的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)力。AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
　　作者系海關(guān)總署關(guān)務(wù)保障司副司長(zhǎng)AXJ大陸橋物流聯(lián)盟
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