對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的四個前沿性問題探討

大勢觀察周民良TKd大陸橋物流聯(lián)盟

自2013年習近平總書記在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想以后，引起國內(nèi)外的廣泛關注和積極響應。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設初期，學術理論界在推動多層面的研究深化中起到了重要作用。這里，筆者結合學術界關注和討論的幾個前沿性問題談一點拙見。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟帶”開拓了中國的增量開放空間TKd大陸橋物流聯(lián)盟

國內(nèi)有一種觀點認為，既然中國過去一直實行沿海開放，沿海開放的成果也十分顯著，為何要提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”？在“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出一年多后，學術界依然存在這樣的觀點，只能說明有些學者對“絲綢之路經(jīng)濟帶”認識模糊。筆者認為，沿海開放是20世紀80年代初以來一直進行的開放，主要是把中國融入東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系；而“絲綢之路經(jīng)濟帶”則是在21世紀后提出的重大戰(zhàn)略，主要立足于構建亞歐大陸的分工關系。東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工是一種經(jīng)過數(shù)十年合作并已經(jīng)形成成熟分工關系，而亞歐大陸產(chǎn)業(yè)分工合作才處于起步階段。沿海開放面臨轉型升級，中央提出“21世紀海上絲綢之路”，就是著眼于希望沿海開放更上一個臺階，延伸更大范圍。“絲綢之路經(jīng)濟帶”還處于打基礎階段，立足于一種構筑更大范圍的新型分工關系，也將預示著更大的開放潛力。“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”并不是非此即彼的替代關系，而是世界上最大的發(fā)展中大國整體開放架構中的平行開放關系。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”立足于向西開放，著眼于以擴大開放促進西部大開發(fā)，會更好地實現(xiàn)國家的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以兼容TKd大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間的關系，是西方各類媒體熱衷討論的話題。人們注意到，西方一些媒體和理論界人士有意挑動中俄不和，渲染中俄各自與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來為非此即彼的零和競爭關系。中俄都是世界性大國，這樣的大國間存在一定的競爭本屬正常。不過，正確認識大國競爭關系十分重要。“所有主流經(jīng)濟學家都認為，國與國之間為了取得市場份額和經(jīng)濟優(yōu)勢而展開的競爭是一種零和博弈這個觀點完全錯誤”（羅伯特·吉爾平：《全球政治經(jīng)濟學：解讀國際政治經(jīng)濟秩序》，上海世紀出版集團，第160頁）。歐美、美日之間雖然都是盟國關系，以往都曾經(jīng)為市場開放問題發(fā)生過許多嚴重政策沖突。必須認識到，中俄之間的經(jīng)濟競爭客觀存在，但中俄之間的經(jīng)濟合作更是主流。中俄之間的競爭是非戰(zhàn)略性競爭，中俄之間的合作是戰(zhàn)略性合作，涉及到中俄在中亞地區(qū)的競爭，更不表現(xiàn)為我贏你輸?shù)牧愫筒┺摹Ｖ卸韮蓢Y源要素稟賦不同，有國際競爭力的主導產(chǎn)業(yè)不同，中俄在中亞的供貨群體和消費群體不一樣，顯然中俄在中亞的競爭實質(zhì)表現(xiàn)為差異化競爭，這種競爭更多表現(xiàn)為一種正和式互補性競爭。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯一些官員和學者擔心“絲綢之路經(jīng)濟帶”會沖擊到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，對于中國在中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動習慣性地排斥心理，希望“絲綢之路經(jīng)濟帶”不存在一體化機制，這種想法可以理解，但卻是不必要也不現(xiàn)實的。“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一種通道經(jīng)濟，但不是隧道經(jīng)濟或者過境經(jīng)濟，經(jīng)濟帶在連接城市與城市、城市與農(nóng)村過程中發(fā)揮輻射影響力，就需要通過機制化的制度安排保障投資與貿(mào)易流通量。也就是說，要促進中國與中亞國家之間的投資與經(jīng)貿(mào)往來，就必須降低貿(mào)易壁壘。而實行一體化的政策有助于促進資源與要素的流動，是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的必要條件。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

一體化機制可以通過多種方式實現(xiàn)，既可采用建立自由貿(mào)易區(qū)的方式，也可以通過互相賦予最惠國待遇的方式。習近平總書記在杜尚別上海合作組織元首峰會上強調(diào)賦予最惠國待遇的方式推動一體化，顯然照顧到俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在先；俄羅斯總統(tǒng)普京在同一會議上強調(diào)俄羅斯支持加強成員國之間建立更緊密的雙邊關系，也考慮到中國希望推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中降低貿(mào)易壁壘的愿望與要求。筆者認為，最惠國待遇是一種雙邊機制，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是一種多邊組織架構，兩者可以并行不悖地運行，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的一體化與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一體化可以兼容。在上海合作組織中宣講中國對于一體化的見解，符合WTO對于全球一體化的基本規(guī)則，貢獻了中國對于上海合作組織建設走向的智慧和力量。無論是從世界經(jīng)濟合作的角度還是從本區(qū)域長遠發(fā)展的角度，市場一體化的趨勢都不可避免。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

有這樣一種觀點是，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的思路與設想不宜在上海合作組織中提出，因為這是兩種不同的概念，有把經(jīng)濟與政治問題“混搭”之嫌。這種觀點似是而非，必須用創(chuàng)新的眼光看待上海合作組織的發(fā)展。筆者認為，上海合作組織的所有成員都在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上，是討論“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的最好平臺。上海合作組織成員國間加強經(jīng)濟政策溝通，是為上海合作組織尋求新動力(310328,基金吧)；增進上海合作組織成員國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，就是建設和發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟帶”。實在想象不出，還有誰比上海合作組織這樣的機構更適合于討論“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設？TKd大陸橋物流聯(lián)盟

完善“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設機制是關鍵TKd大陸橋物流聯(lián)盟

羅馬不是一天建成的。“絲綢之路經(jīng)濟帶”將立足于建設許多“羅馬”，也一定需要較長時期的精心施工。但未來的建設，需要付出一段段時間與空間的疊加努力，因此，就不能因為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要花費較長時間而放松對前期建設的布局安排。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中，打基礎、謀思路、做規(guī)劃、聚共識的工作可以在不太長的時間完成，形成比較完善的政策框架也可以短期達成，協(xié)調(diào)各方的建設關系都不需要過多花費時間。正確認識“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設要求與可行路徑，既不因為長遠需要急于求成，也不因曠日持久忽視近期作為，是推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的正確態(tài)度。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

除協(xié)調(diào)好長期與短期之間的關系外，協(xié)調(diào)好國內(nèi)與國外之間的關系也十分重要。“絲綢之路經(jīng)濟帶”畢竟是一個跨越國界的建設工程，需要協(xié)調(diào)好各個國家之間的關系。假如其中有一個國家出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的全局目標就會受到影響。要共享就需要共建。“絲綢之路經(jīng)濟帶”既然著眼于構筑共同建設和共同分享的利益共同體，也理應確定共同責任、共同目標、共同行動指南。只有完善機制，形成明確的激勵約束機制，調(diào)動各方的參與建設熱情，才能有效地凝聚建設合力。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

功到自然成。在形成好的建設機制、各方按照參與建設責任付出努力以后，建設目標的實現(xiàn)順理成章。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

新型大國關系助推“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設TKd大陸橋物流聯(lián)盟

習近平總書記在歐洲多地發(fā)表講話時，數(shù)次提到“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。很顯然，習近平總書記提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設面向中亞但超越中亞，著眼于構筑整個亞歐大陸分工合作關系，看中的是亞歐大陸發(fā)展的整體格局。從實踐上看，中國已經(jīng)開通通向歐洲的多班次列車，中國與歐盟經(jīng)濟合作規(guī)模也在不斷擴大。建設橫貫亞歐大陸的經(jīng)濟興旺帶與合作發(fā)展帶，無疑是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的宏偉目標。亞歐大陸是世界上人口最多，面積最遼闊，經(jīng)濟規(guī)模最大，經(jīng)濟類型最多樣的大陸，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ?014年10月16日，歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐在中國的有關媒體聯(lián)合撰文指出，歐盟希望成為亞洲的超級伙伴。亞歐大陸主要經(jīng)濟體存在深化合作的內(nèi)在需求，正如范龍佩在亞歐首腦會議前所指出，“歐盟準備與亞洲分享一體化等方面的經(jīng)驗，同時正在尋求與亞洲伙伴就自由貿(mào)易與投資達成協(xié)議，并期待能夠加快實現(xiàn)這個目標”。此次亞歐首腦會議將互聯(lián)互通作為重要議題之一，是對習近平總書記建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大構想的積極呼應。2014年10月16日，李克強總理在亞歐首腦會議上強調(diào)，培育亞歐共同體意識，共同推進亞歐互聯(lián)互通與貿(mào)易投資自由化，加快構建亞歐統(tǒng)一市場，反映了中國政府推進亞歐大陸緊密經(jīng)貿(mào)合作的積極態(tài)度。在技術進步、市場需求支撐和科學論證的基礎上，若未來高鐵建設穿越整個亞歐大陸，成為名副其實的“亞歐大陸橋”，將會集聚資本、技術、勞動力等要素于通道沿線，有益于貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，發(fā)展和繁榮“絲綢之路經(jīng)濟帶”。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

建設新型大國關系，應是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要內(nèi)容。筆者以為，這種新型大國關系的初期包括構筑更加緊密的中、德、俄三方合作關系。從地理區(qū)位上看，中國位于亞歐大陸東端，俄羅斯位于亞歐大陸中端，德國位于亞歐大陸西端，三個大國在國際范圍尤其是周邊區(qū)域都有較為強大的經(jīng)濟影響力。中俄、中德、俄德之間的關系都較好，在國際問題上有許多共同看法，中、俄、德都主張世界多極化，對于發(fā)展相互經(jīng)貿(mào)合作抱有較高預期，中、俄、德之間的經(jīng)濟聯(lián)系是多極世界下的“極極合作”。筆者以為，建立三方最高領導人的經(jīng)濟對話溝通平臺，對于在亞歐大陸較大范圍實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟互補、創(chuàng)新聯(lián)合與一體化合作具有積極意義，可以成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”長期建設的“穩(wěn)定之錨”。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

但也需要指出，兩次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場就發(fā)生在亞歐大陸，說明管控、抑制亞歐大陸內(nèi)部的利益沖突也十分必要，德國對第二次世界大戰(zhàn)的反思堪稱典范，深化中、俄、德三個大國在亞歐大陸安全領域的合作也有極大空間。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

亞歐大陸是矗立其上的各國人民的共同家園，亞歐大陸的穩(wěn)定、繁榮與全世界大多數(shù)民眾的安全、民生息息相關。中、俄、德構建新型大國關系，就管理亞歐大陸的諸多穩(wěn)定與發(fā)展問題進行廣泛合作，推動更大范圍的政府間溝通，通過構建協(xié)作發(fā)展規(guī)則和規(guī)范發(fā)展秩序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟安全，通過推進要素市場化、市場一體化實現(xiàn)發(fā)展效率，通過大國合作管理負外部性，就能有效促進亞歐大陸的穩(wěn)定與繁榮，做大做強“絲綢之路經(jīng)濟帶”。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

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