對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的四個(gè)前沿性問(wèn)題探討

大勢(shì)觀察周民良TKd大陸橋物流聯(lián)盟

自2013年習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想以后，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)初期，學(xué)術(shù)理論界在推動(dòng)多層面的研究深化中起到了重要作用。這里，筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界關(guān)注和討論的幾個(gè)前沿性問(wèn)題談一點(diǎn)拙見(jiàn)。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)拓了中國(guó)的增量開(kāi)放空間TKd大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然中國(guó)過(guò)去一直實(shí)行沿海開(kāi)放，沿海開(kāi)放的成果也十分顯著，為何要提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”？在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出一年多后，學(xué)術(shù)界依然存在這樣的觀點(diǎn)，只能說(shuō)明有些學(xué)者對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”認(rèn)識(shí)模糊。筆者認(rèn)為，沿海開(kāi)放是20世紀(jì)80年代初以來(lái)一直進(jìn)行的開(kāi)放，主要是把中國(guó)融入東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系；而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則是在21世紀(jì)后提出的重大戰(zhàn)略，主要立足于構(gòu)建亞歐大陸的分工關(guān)系。東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工是一種經(jīng)過(guò)數(shù)十年合作并已經(jīng)形成成熟分工關(guān)系，而亞歐大陸產(chǎn)業(yè)分工合作才處于起步階段。沿海開(kāi)放面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”，就是著眼于希望沿海開(kāi)放更上一個(gè)臺(tái)階，延伸更大范圍。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還處于打基礎(chǔ)階段，立足于一種構(gòu)筑更大范圍的新型分工關(guān)系，也將預(yù)示著更大的開(kāi)放潛力。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”并不是非此即彼的替代關(guān)系，而是世界上最大的發(fā)展中大國(guó)整體開(kāi)放架構(gòu)中的平行開(kāi)放關(guān)系。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”立足于向西開(kāi)放，著眼于以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以兼容TKd大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的關(guān)系，是西方各類(lèi)媒體熱衷討論的話題。人們注意到，西方一些媒體和理論界人士有意挑動(dòng)中俄不和，渲染中俄各自與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)為非此即彼的零和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中俄都是世界性大國(guó)，這樣的大國(guó)間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)本屬正常。不過(guò)，正確認(rèn)識(shí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系十分重要。“所有主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，國(guó)與國(guó)之間為了取得市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)是一種零和博弈這個(gè)觀點(diǎn)完全錯(cuò)誤”（羅伯特·吉爾平：《全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：解讀國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，第160頁(yè)）。歐美、美日之間雖然都是盟國(guó)關(guān)系，以往都曾經(jīng)為市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題發(fā)生過(guò)許多嚴(yán)重政策沖突。必須認(rèn)識(shí)到，中俄之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)客觀存在，但中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作更是主流。中俄之間的競(jìng)爭(zhēng)是非戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)，中俄之間的合作是戰(zhàn)略性合作，涉及到中俄在中亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，更不表現(xiàn)為我贏你輸?shù)牧愫筒┺摹Ｖ卸韮蓢?guó)資源要素稟賦不同，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，中俄在中亞的供貨群體和消費(fèi)群體不一樣，顯然中俄在中亞的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為差異化競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為一種正和式互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯一些官員和學(xué)者擔(dān)心“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”會(huì)沖擊到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，對(duì)于中國(guó)在中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)習(xí)慣性地排斥心理，希望“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不存在一體化機(jī)制，這種想法可以理解，但卻是不必要也不現(xiàn)實(shí)的。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一種通道經(jīng)濟(jì)，但不是隧道經(jīng)濟(jì)或者過(guò)境經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)帶在連接城市與城市、城市與農(nóng)村過(guò)程中發(fā)揮輻射影響力，就需要通過(guò)機(jī)制化的制度安排保障投資與貿(mào)易流通量。也就是說(shuō)，要促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的投資與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，就必須降低貿(mào)易壁壘。而實(shí)行一體化的政策有助于促進(jìn)資源與要素的流動(dòng)，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的必要條件。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

一體化機(jī)制可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)，既可采用建立自由貿(mào)易區(qū)的方式，也可以通過(guò)互相賦予最惠國(guó)待遇的方式。習(xí)近平總書(shū)記在杜尚別上海合作組織元首峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)賦予最惠國(guó)待遇的方式推動(dòng)一體化，顯然照顧到俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在先；俄羅斯總統(tǒng)普京在同一會(huì)議上強(qiáng)調(diào)俄羅斯支持加強(qiáng)成員國(guó)之間建立更緊密的雙邊關(guān)系，也考慮到中國(guó)希望推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中降低貿(mào)易壁壘的愿望與要求。筆者認(rèn)為，最惠國(guó)待遇是一種雙邊機(jī)制，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一種多邊組織架構(gòu)，兩者可以并行不悖地運(yùn)行，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的一體化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化可以兼容。在上海合作組織中宣講中國(guó)對(duì)于一體化的見(jiàn)解，符合WTO對(duì)于全球一體化的基本規(guī)則，貢獻(xiàn)了中國(guó)對(duì)于上海合作組織建設(shè)走向的智慧和力量。無(wú)論是從世界經(jīng)濟(jì)合作的角度還是從本區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)都不可避免。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

有這樣一種觀點(diǎn)是，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的思路與設(shè)想不宜在上海合作組織中提出，因?yàn)檫@是兩種不同的概念，有把經(jīng)濟(jì)與政治問(wèn)題“混搭”之嫌。這種觀點(diǎn)似是而非，必須用創(chuàng)新的眼光看待上海合作組織的發(fā)展。筆者認(rèn)為，上海合作組織的所有成員都在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，是討論“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的最好平臺(tái)。上海合作組織成員國(guó)間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策溝通，是為上海合作組織尋求新動(dòng)力(310328,基金吧)；增進(jìn)上海合作組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，就是建設(shè)和發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。實(shí)在想象不出，還有誰(shuí)比上海合作組織這樣的機(jī)構(gòu)更適合于討論“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)？TKd大陸橋物流聯(lián)盟

完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)制是關(guān)鍵TKd大陸橋物流聯(lián)盟

羅馬不是一天建成的。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將立足于建設(shè)許多“羅馬”，也一定需要較長(zhǎng)時(shí)期的精心施工。但未來(lái)的建設(shè)，需要付出一段段時(shí)間與空間的疊加努力，因此，就不能因?yàn)?ldquo;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間而放松對(duì)前期建設(shè)的布局安排。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，打基礎(chǔ)、謀思路、做規(guī)劃、聚共識(shí)的工作可以在不太長(zhǎng)的時(shí)間完成，形成比較完善的政策框架也可以短期達(dá)成，協(xié)調(diào)各方的建設(shè)關(guān)系都不需要過(guò)多花費(fèi)時(shí)間。正確認(rèn)識(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)要求與可行路徑，既不因?yàn)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)需要急于求成，也不因曠日持久忽視近期作為，是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的正確態(tài)度。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

除協(xié)調(diào)好長(zhǎng)期與短期之間的關(guān)系外，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間的關(guān)系也十分重要。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”畢竟是一個(gè)跨越國(guó)界的建設(shè)工程，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系。假如其中有一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的全局目標(biāo)就會(huì)受到影響。要共享就需要共建。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”既然著眼于構(gòu)筑共同建設(shè)和共同分享的利益共同體，也理應(yīng)確定共同責(zé)任、共同目標(biāo)、共同行動(dòng)指南。只有完善機(jī)制，形成明確的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方的參與建設(shè)熱情，才能有效地凝聚建設(shè)合力。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

功到自然成。在形成好的建設(shè)機(jī)制、各方按照參與建設(shè)責(zé)任付出努力以后，建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)順理成章。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

新型大國(guó)關(guān)系助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)TKd大陸橋物流聯(lián)盟

習(xí)近平總書(shū)記在歐洲多地發(fā)表講話時(shí)，數(shù)次提到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。很顯然，習(xí)近平總書(shū)記提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面向中亞但超越中亞，著眼于構(gòu)筑整個(gè)亞歐大陸分工合作關(guān)系，看中的是亞歐大陸發(fā)展的整體格局。從實(shí)踐上看，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)通通向歐洲的多班次列車(chē)，中國(guó)與歐盟經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。建設(shè)橫貫亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)興旺帶與合作發(fā)展帶，無(wú)疑是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的宏偉目標(biāo)。亞歐大陸是世界上人口最多，面積最遼闊，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型最多樣的大陸，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ?014年10月16日，歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在中國(guó)的有關(guān)媒體聯(lián)合撰文指出，歐盟希望成為亞洲的超級(jí)伙伴。亞歐大陸主要經(jīng)濟(jì)體存在深化合作的內(nèi)在需求，正如范龍佩在亞歐首腦會(huì)議前所指出，“歐盟準(zhǔn)備與亞洲分享一體化等方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)正在尋求與亞洲伙伴就自由貿(mào)易與投資達(dá)成協(xié)議，并期待能夠加快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”。此次亞歐首腦會(huì)議將互聯(lián)互通作為重要議題之一，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大構(gòu)想的積極呼應(yīng)。2014年10月16日，李克強(qiáng)總理在亞歐首腦會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，培育亞歐共同體意識(shí)，共同推進(jìn)亞歐互聯(lián)互通與貿(mào)易投資自由化，加快構(gòu)建亞歐統(tǒng)一市場(chǎng)，反映了中國(guó)政府推進(jìn)亞歐大陸緊密經(jīng)貿(mào)合作的積極態(tài)度。在技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求支撐和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，若未來(lái)高鐵建設(shè)穿越整個(gè)亞歐大陸，成為名副其實(shí)的“亞歐大陸橋”，將會(huì)集聚資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素于通道沿線，有益于貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，發(fā)展和繁榮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，應(yīng)是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容。筆者以為，這種新型大國(guó)關(guān)系的初期包括構(gòu)筑更加緊密的中、德、俄三方合作關(guān)系。從地理區(qū)位上看，中國(guó)位于亞歐大陸東端，俄羅斯位于亞歐大陸中端，德國(guó)位于亞歐大陸西端，三個(gè)大國(guó)在國(guó)際范圍尤其是周邊區(qū)域都有較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力。中俄、中德、俄德之間的關(guān)系都較好，在國(guó)際問(wèn)題上有許多共同看法，中、俄、德都主張世界多極化，對(duì)于發(fā)展相互經(jīng)貿(mào)合作抱有較高預(yù)期，中、俄、德之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是多極世界下的“極極合作”。筆者以為，建立三方最高領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)對(duì)話溝通平臺(tái)，對(duì)于在亞歐大陸較大范圍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、創(chuàng)新聯(lián)合與一體化合作具有積極意義，可以成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”長(zhǎng)期建設(shè)的“穩(wěn)定之錨”。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

但也需要指出，兩次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)就發(fā)生在亞歐大陸，說(shuō)明管控、抑制亞歐大陸內(nèi)部的利益沖突也十分必要，德國(guó)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)的反思堪稱(chēng)典范，深化中、俄、德三個(gè)大國(guó)在亞歐大陸安全領(lǐng)域的合作也有極大空間。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

亞歐大陸是矗立其上的各國(guó)人民的共同家園，亞歐大陸的穩(wěn)定、繁榮與全世界大多數(shù)民眾的安全、民生息息相關(guān)。中、俄、德構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，就管理亞歐大陸的諸多穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行廣泛合作，推動(dòng)更大范圍的政府間溝通，通過(guò)構(gòu)建協(xié)作發(fā)展規(guī)則和規(guī)范發(fā)展秩序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全，通過(guò)推進(jìn)要素市場(chǎng)化、市場(chǎng)一體化實(shí)現(xiàn)發(fā)展效率，通過(guò)大國(guó)合作管理負(fù)外部性，就能有效促進(jìn)亞歐大陸的穩(wěn)定與繁榮，做大做強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。TKd大陸橋物流聯(lián)盟

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