連云港在“一帶一路”建設中的策略探討

連云港的獨特優勢美國著名經濟學家薩繆爾森曾在他獲得諾貝爾經濟學獎（1970 年）的前一年指出，比較優勢是指導一個國家或地區可持續發展最重要的經濟原理。連云港在建設“一帶一路”中的重要地位和獨特優勢主要體現在比較優勢上，連云港的比較優勢我認為又體現在絕對優勢、相對優勢和后發優勢三個層級。連云港絕對優勢就是獨特區位優文/周俊連云港在“一帶一路”建設中的策略探討勢。連云港是連接新亞歐大陸橋產業帶、亞太經濟圈、環渤海經濟圈和長三角經濟圈“十”字經濟重要結點位置和地處“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的戰略交匯支點。hxZ大陸橋物流聯盟

作為全國首批沿海開放城市、新絲綢之路新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港東與日本、韓國隔海相望，是未來中日韓自由貿易區的中方紐帶；西依大陸橋，是上海合作組織包括中亞國家以及中西部地區的重要出特別報道NEW SILK ROAD海口，連云港在當前世界兩個重要區域經濟帶中處于關鍵位置。hxZ大陸橋物流聯盟

記得有位領導人曾經這樣描述連云港位置重要性：“站在連云港自身的角度看連云港，無論在江蘇省還是在沿海開放城市中似乎無足輕重，但站在國家的角度、世界經濟的角度看連云港，突出的區位及其在宏觀戰略中的潛能就極其重要，連云港的建設問題，不僅是連云港自身的事，也不僅是江蘇的事，而是事關陸橋沿線各省區發展的大事，事關我國東中西三大地帶協調發展的大事，事關新亞歐大陸橋能否無阻礙運行的大事。”連云港相對優勢就是世界深水大港港口優勢、大陸橋過境運輸開放品牌優勢和資源要素充足優勢（包括40 多公里基巖岸線、300 多平方公里可直接利用的臨港工業用地、有進出口加工區、保稅物流園區、國家級開發區等眾多開放載體、有建設核電、風電、世界級石化基地等能源產業條件、有海陸空管鐵河立體交通運輸網絡、低開發建設成本和山海相擁人居環境等）。hxZ大陸橋物流聯盟

連云港后發優勢則表現在國家重大戰略政策杠桿優勢，江蘇沿海開發、長三角一體化、國家東中西區域合作示范區建設和國家創新型城市試點等四大國家戰略先后落戶連云港。hxZ大陸橋物流聯盟

一個地區具備以上1 個或2 個層級優勢就不容易，而連云港卻能夠將3 個層級優勢全部進行疊加，這就充分表明在新一輪國家“一帶一路”對外開放大格局中，連云港的地位和作用將會更加凸顯。連云港的戰略定位根據連云港獨特優勢和國家賦予的發展使命，連云港“一帶一路”交匯點建設將突出“四個新”，著力圍繞打造絲綢之路經濟帶東向開放橋頭堡（自由貿易港區）、海上絲綢之路國際航運交匯樞紐（上合組織成員國共用出海口及國際物流基地）、國家東中西區域合作創新區這一戰略定位，立足新的功能，在更廣領域開展區域合作，在更大范圍集聚要素資源，在更深層次融入國際經濟循環，在“一帶一路”建設中努力發揮先行示范作用。打造新的平臺，加快推進國際大通道運輸體系建設，著力完善出海通道功能，做大做強產業合作基地，進一步提高自身承載能力，打造“一帶一路”重要開放平臺。構建新的機制，堅持把改革創新貫穿于參與和推進“一帶一路”建設的各領域各環節，勇于實踐，先行先試，積極探索新時期區域合作的新途徑、新機制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，更好發揮市場對要素優化配置的決定性作用。形成新的格局，充分發揮連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用，加快打造沿東隴海線、沿海“一橫一縱”產業帶和城鎮軸，使之成為“一帶一路”重要組成部分。hxZ大陸橋物流聯盟

連云港的關鍵舉措自2013 年9 月7 日習總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”戰略構想后，連云港市委、市政府即組建了絲綢之路經濟帶東方橋頭堡建設領導小組，抽調近30 名專職人員集中辦公專司推進六大專項工作，調動各方力量深化研究、落實舉措，分別邀請商務部研究院、國研中心對外經濟部、北京交通大學開展自由港、絲綢之路經濟帶及倉儲物流基地等方面的研究，并三次組織市黨政代表團赴沿線中西部省區市開展工作對接。hxZ大陸橋物流聯盟

建議連云港市今后將重點實現六個方面的新突破：（1）不斷拓展沿海開發方式，在提升東西雙向開放水平上實現新突破。積極申報創建絲綢之路經濟帶（連云港）自由貿易港區，努力將自貿港區建設成為絲綢之路經濟帶戰略樞紐港、中日韓自由貿易先導區、東中西區域合作典范區、臨港工業創新發展實驗區。按照高度開放、充分授權、高效透明的原則，探索建立與國際通行規則相銜接的行政審批管理體系。推動中哈及上合組織連云港國際物流基地建設，爭取申報設立中哈（中亞）連云港國際合作中心。爭取上合組織等國際性會議在連云港市召開。吸引中西亞國家在連設立辦事處和商務機構，力爭與陸橋沿線國家重要城市締結友好關系。hxZ大陸橋物流聯盟

加快建設日韓商品交易中心。支持中西部地區城市在連云港市建設進口資源加工、出口產品制造等產業合作基地。（2）著力提高港口集疏運能力，在加快建設國際航運樞紐上實現新突破。推進港口30 萬噸級航道二期工程和30萬噸級原油等泊位建設。深入拓展港口腹地，大力培育集裝箱遠洋航線，進一步暢通海鐵聯運通道。著力構建綜合交通體系，加快建設連接上海和青島的沿海鐵路，爭取開工建設連淮揚鎮鐵路和連徐客運專線。強力推進新機場建設，盡快實現空港正式開放，積極開辟至沿線城市的航線航班。完善通江達海的內河航道網絡，形成以港口為樞紐的鐵水聯運、海河聯運體系。建設好中韓陸海聯運試點口岸，爭取開通至日韓的國際直航。（3）努力促進體制機制創新，在推動投資貿易便利化上實現新突破。hxZ大陸橋物流聯盟

開展外商投資準入前國民待遇試點，探索改革工商登記制度，推動在航運服務、跨境旅游、商貿物流等服務業領域逐步擴連云港在建設“一帶一路”中的重要地位和獨特優勢主要體現在比較優勢上，連云港的比較優勢我認為又體現在絕對優勢、相對優勢和后發優勢三個層級。hxZ大陸橋物流聯盟

以中哈合作項目為突破，推動中西亞國家在連建立上合組織國際物流基地。加快推進東中西合作示范區綜合保稅區和中哈物流貿易園區創建。推動恢復連云港汽車整車進口口岸資質。支持贛榆、徐圩港區和白塔埠機場加快推進對外開放。爭取上級口岸管理部門下放國際航行船舶臨時停靠未開放泊位的審批權限。爭取獲批啟運港退稅政策。加快建設輻射絲綢之路沿線地區的資源集中采購平臺、大宗商品交易平臺。hxZ大陸橋物流聯盟

（4）更加重視港口金融服務，在做強國際航運物流上實現新突破。大力開發港口項目融資、地主港融資、港口資產證券化等業務模式，為航運業發展提供服務和資金支持。hxZ大陸橋物流聯盟

發展國際航運價格衍生品，搭建物流企業與銀行的溝通、交流平臺，引導創新物流金融業務。組建專業物流金融公司，提高物流金融服務效率。拓展供應鏈金融業務，建立流動資產評估體系。爭取國外金融機構在港口設立網點或分支機構。研究與自由貿易港區相適應的外匯管理體制，組建連云港有色金融期貨交易中心。實施優惠政策，吸引跨國港航、物流企業總部入駐，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。hxZ大陸橋物流聯盟

（5）完善城市產業承載功能，在港產城聯動大發展上實現新突破。優先建設大運量快速公交通道，盡快實現海濱大道全線貫通，建設環云臺山大道和繞城快速通道，構建臨海高等級公路等干線路網。切實提高港口城區管理的科學化精細化水平，展現國際性海濱城市形象。著力打造“絲綢之路經濟帶”企業總部集聚區和商貿辦公服務集聚區。加快連云國際商務中心、連云新城國際商務核心區、徐圩新區商務功能區和新海新區文化藝術城等一批現代服務業集聚區建設。加快創建國家級高新技術產業園區。啟動“一帶一路”連云港國際農業合作示范區建設。設法推進中日生態科技園項目建設。以建設世界級煉化一體化基地為突破，推進陸橋工業合作發展。支持中西部地區的城市和企業以“區中區”、“園中園”形式共建園區，形成對外產業合作集聚區。扎實辦好絲綢之路經濟帶（連云港）國際物流博覽會。hxZ大陸橋物流聯盟

（6）積極推動區域深化合作，在促進大陸橋經濟走廊建設上實現新突破。著力強化與經濟帶沿線國家、地區間的區域合作，作為促進大陸橋經濟走廊建設的重要內容。一是聯手打造大陸橋國際班列品牌。加強陸海運輸服務、信息服務與管理制度協調，完善多式聯運通道，注重連云港港口功能向內陸的延伸。逐步增加面向中西部的鐵路“五定班列”開行密度。建設大陸橋商貿物流公共信息平臺；二是聯手打通海河聯運航道網絡。推進干線航道建設，擴大水運中轉能力，做大做強海河聯運品牌。努力實現安徽北部及河南中部地區千噸級船舶直達連云港。hxZ大陸橋物流聯盟

加快連宿運河建設，打通與京杭運河的水運聯系。開通至蘇州、揚州、徐州等地的內河航線；三是攜手推進陸橋沿線大通關試點。與沿線9 省市積極開展“三互”（信息互通、監管互認、執法互助）和“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）口岸試點工作，進一步簡化進出境貨物通關、轉關和過境手續；四是倡導加快文化旅游組團發展。規劃建設符合中亞國家宗教文化的綜合設施。實施中亞國家留學生資助教育項目。組織連云港民樂團開展絲路行大型巡演活動。倡導聯手組建區域性文化旅游集團。探索開通絲綢之路經濟帶國際旅游客運專列、共同發行國內大陸橋沿線城市旅游年卡。在連島、花果山景區建設一批中亞特色文化創意園區。積極邀請中亞國家主流媒體來連采訪；五是促進區域合作形成新機制。爭取國家層面整合并提升新亞歐大陸橋合作協調機制，將海關、出入境檢驗檢疫、鐵路運營等機制融入上海合作組織框架下。加快建立區域產業合作利益調節機制、推動建立區域信息資源共享機制。積極推動構建一個開放式、多領域、全球性的絲綢之路經濟帶科技人才合作機制。hxZ大陸橋物流聯盟

（作者為連云港市人民政府研究室副主任（副教授、博士）、市絲路東橋頭堡建設領導小組綜合部專職副部長）hxZ大陸橋物流聯盟

來源：大陸橋視野hxZ大陸橋物流聯盟

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