新絲綢之路：從戰(zhàn)略構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)規(guī)則

作者：趙龍躍Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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【摘要】建設(shè)“新絲路”是涵蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融投資、交通運(yùn)輸和人文科學(xué)等廣泛議題的綜合性區(qū)域合作倡議，是密切我國與周邊地區(qū)國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，“新絲路”建設(shè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。“新絲路”戰(zhàn)略不僅需要經(jīng)貿(mào)互通和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面建設(shè)，而且需要觀念更新與規(guī)則構(gòu)建等“軟件”方面建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)從“對(duì)外開放”到“塑造開放”的轉(zhuǎn)變，使我國對(duì)外開放從“積極推進(jìn)”發(fā)展到“自然融入”階段，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 海上絲綢之路 區(qū)域合作Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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2013年，中國周邊外交工作成就顯著。習(xí)近平主席出訪中亞、東南亞國家時(shí)先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”等一系列重大合作倡議，繪就了拓展我國同周邊國家全面合作的宏偉藍(lán)圖。“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，相關(guān)各方參與的愿望非常強(qiáng)烈，不僅周邊一些國家反應(yīng)積極，而且國內(nèi)許多地方政府也行動(dòng)迅速，希望搭乘此次跨區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)合作的順風(fēng)車。“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出恰逢其時(shí)，但必須指出，“新絲路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必然會(huì)面臨眾多參與方之間利益協(xié)調(diào)難度大、外部勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)激烈和基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊等多方面的挑戰(zhàn)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”問題，只要投入足夠的財(cái)力、物力就不難克服，但是對(duì)于利益協(xié)調(diào)、外部競(jìng)爭(zhēng)等復(fù)雜的“軟件”議題，則需要進(jìn)行充分研究并投入大量外交資源。后者是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作順利推進(jìn)的重要前提，需要更加重視。我們必須注意到，僅僅具有共同利益并不能必然導(dǎo)致合作，所以，在“新絲路”建設(shè)過程中，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作等“硬件”方面的建設(shè)，又要進(jìn)行觀念的更新和相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建，做好“軟件”建設(shè)，以適應(yīng)并服務(wù)于“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)際上，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想所提出的國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本身就要求“新絲路”建設(shè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模，更要注重提升合作的質(zhì)量、合作的效果和維系合作的機(jī)制建設(shè)等“軟件”的作用。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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中國進(jìn)一步深化改革開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要適應(yīng)并創(chuàng)造有利的周邊與國際環(huán)境。周邊國家是中國崛起的重要戰(zhàn)略依托地帶和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要伙伴，中國歷來非常重視周邊合作。2013年，中央召開新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會(huì)，確定了今后5至10年我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局。其中，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想是新時(shí)期拓展我國同周邊國家全面合作的重大舉措。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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2013年9月，習(xí)近平主席出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞4國，并出席了在俄羅斯圣彼得堡舉行的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)和在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議。①期間，他在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，全面闡述了中國對(duì)中亞地區(qū)的新政策，提出要做和諧和睦好鄰居、真誠互信好朋友、互利共贏好伙伴，以及打造互利共贏利益共同體的三個(gè)關(guān)系和一個(gè)共同體的基本定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，拓展中國與中亞地區(qū)的全面合作。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路是“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”，做到“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。②2013年11月29日，李克強(qiáng)總理出席在塔什干召開的上海合作組織成員國總理第十二次會(huì)議時(shí)進(jìn)一步提出深化安全合作、加快道路互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、加強(qiáng)金融合作、推進(jìn)生態(tài)和能源合作、擴(kuò)大人文交流等發(fā)展與中亞國家關(guān)系的“六點(diǎn)建議”。③Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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出訪中亞之后，習(xí)近平主席于2013年10月出訪印度尼西亞和馬來西亞，在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，全面揭示了中國對(duì)東南亞國家的新政策，提出做“好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體”，并宣布中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)的“海上絲綢之路”。④與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“2+7合作框架”，即深化戰(zhàn)略互信、拓展睦鄰友好和聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大互利共贏的“兩點(diǎn)共識(shí)”，再加上積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約、啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)本地區(qū)金融合作和風(fēng)險(xiǎn)防范、穩(wěn)步推進(jìn)海上合作、加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作，以及密切人文、科技、環(huán)保等交流的“七點(diǎn)建議”。⑤“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的政策要點(diǎn)參見上表。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟
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李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，我們要在加強(qiáng)“硬件鏈接”的同時(shí)，進(jìn)一步加快完善原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施機(jī)制，抓好信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”。⑥筆者認(rèn)為，在“軟件銜接”方面，更新觀念、積極參與規(guī)則制定也是其中的重要內(nèi)容。⑦因?yàn)橐ＷC合作的穩(wěn)定與質(zhì)量，不僅需要技術(shù)性規(guī)則的制定，還需構(gòu)建從整體上規(guī)劃和引導(dǎo)合作的機(jī)制與規(guī)則，更新思想觀念，以應(yīng)對(duì)“新絲路”建設(shè)所面臨的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想面臨的復(fù)雜局面與挑戰(zhàn)Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

“新絲路”建設(shè)所面臨的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜，其中值得關(guān)注的有三個(gè)方面：一是美國積極推動(dòng)TPP、TTIP和TISA等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，企圖繼續(xù)主導(dǎo)新一輪國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定；二是世界主要大國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力下降、進(jìn)展緩慢；三是俄羅斯積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，意在維持和提升其在中亞地區(qū)的影響力。為了應(yīng)對(duì)這些國際與周邊政治經(jīng)濟(jì)變化的新情況，中國的“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想不僅要高度關(guān)注經(jīng)貿(mào)和交通等“硬件”建設(shè)，而且也要高度關(guān)注“軟件”建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

美國積極推動(dòng)“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定談判，試圖繼續(xù)掌控制定規(guī)則的制高點(diǎn)。隨著新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，特別是發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)以來，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了較大的變化。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，最大限度地維護(hù)自身利益，不顧多哈回合談判中發(fā)展中國家所關(guān)注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，將主要精力用于推進(jìn)TPP、TTIP和諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等超區(qū)域（Mega-Regional）貿(mào)易協(xié)定的談判。積極推進(jìn)超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判具有雙重目標(biāo)：一方面是竭力圈占市場(chǎng)，目前TPP和TTIP成員的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量分別占全球總量的63%和59%；另一方面是制定所謂的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，試圖搶占新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

在全球價(jià)值鏈的時(shí)代，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略途徑。美國主導(dǎo)的TPP，美歐主導(dǎo)的TTIP和TISA，不同于一般的貿(mào)易協(xié)定，他們更加關(guān)注的是所謂的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，包括競(jìng)爭(zhēng)中立、政策協(xié)調(diào)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高水平的原產(chǎn)地規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款。這些議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般貿(mào)易談判議題的范圍，開始深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等國內(nèi)法制法規(guī)的領(lǐng)域。美歐發(fā)達(dá)國家試圖利用自身在全球價(jià)值鏈上的優(yōu)勢(shì)地位，來引領(lǐng)新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，其路徑是通過超區(qū)域貿(mào)易談判制定新的規(guī)則，然后利用其市場(chǎng)占有的優(yōu)勢(shì)將區(qū)域規(guī)則上升為全球貿(mào)易規(guī)則，從而繞開以WTO為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則制定平臺(tái)。目前，在新一輪超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，美歐在一定程度上已經(jīng)掌握了規(guī)則制定權(quán)的先機(jī)，其他國家若不想被邊緣化，只有追隨美國參與其中或者與之進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

在發(fā)達(dá)國家的壓力之下，一些新興國家也紛紛轉(zhuǎn)向特惠貿(mào)易協(xié)定（PTAS）。這些因素導(dǎo)致了特惠貿(mào)易協(xié)定競(jìng)相發(fā)起與多邊貿(mào)易體制困局既交織在一起又相互影響的復(fù)雜狀況。中國作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的主要國家之一，也必須考慮通過FTA等機(jī)制形成以自己為核心的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并在實(shí)踐中創(chuàng)新規(guī)則，避免成為美國主導(dǎo)規(guī)則的被動(dòng)接受者。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力下降。美國在亞太地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)TPP，現(xiàn)在基本談判完成了18輪，已經(jīng)進(jìn)入部長(zhǎng)級(jí)直接談判階段，成員國由最初的5國發(fā)展到現(xiàn)在的12國，東亞地區(qū)的新加坡、文萊、越南、馬來西亞和日本先后加入。2010年，中國超越日本成為東亞區(qū)域第一大經(jīng)濟(jì)體之后，大國之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的凝聚力受到嚴(yán)重影響。日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關(guān)系，直接影響了中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)的談判。大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的陰影也妨礙一些東盟國家與中國合作的進(jìn)一步深化。由我國主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）能否順利成功，也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。⑧Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅貏e是東南亞國家與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，是中國重要的對(duì)外投資對(duì)象。1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國一直積極推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，東亞國家之間經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和發(fā)展成為該地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束以后保持相對(duì)穩(wěn)定的重要條件。在美國戰(zhàn)略東移推行亞太經(jīng)濟(jì)方略的大背景下，如何協(xié)調(diào)中美日的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，直接影響著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。其一，美日都提出了以自己為核心的區(qū)域合作設(shè)想，并積極爭(zhēng)取東南亞國家的支持；其二，大國之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使亞太區(qū)域合作的核心議題從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向安全與軍事。在此情況下，原有的合作進(jìn)程難以推進(jìn)，建設(shè)“海上絲綢之路”無疑將有助于探索中國發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的新路徑。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，以維持和提升其在中亞的影響力。中國與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作比較密切，中國—東盟自貿(mào)區(qū)是我國同其他國家建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，于2010年全面啟動(dòng)，2013年開始打造全面的“升級(jí)版”。與東南亞國家相比，中亞國家與中國的經(jīng)濟(jì)合作水平相對(duì)較低。2014年，習(xí)近平主席在會(huì)見哈薩克斯坦總統(tǒng)時(shí)提出“促進(jìn)貿(mào)易多元化，確保實(shí)現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額400億美元的目標(biāo)”，⑨在會(huì)見烏茲別克斯坦總統(tǒng)時(shí)提出到2017年將雙邊貿(mào)易額提升到50億美元，并早日啟動(dòng)中烏自貿(mào)區(qū)談判。⑩Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

中亞國家與俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。在經(jīng)濟(jì)上，中亞與俄羅斯在能源和勞務(wù)方面合作最密切，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方互為重要貿(mào)易伙伴。俄羅斯也在努力推動(dòng)建設(shè)歐亞聯(lián)盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國家之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。有分析認(rèn)為，俄羅斯在中亞地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是占領(lǐng)當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)市場(chǎng)，而中國在該地區(qū)的主要目標(biāo)是進(jìn)口燃料和其他商品。中國提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅僅要推動(dòng)能源和礦產(chǎn)資源的合作，而且還涉及貿(mào)易、金融和交通等領(lǐng)域。這不可避免地會(huì)引起俄羅斯的擔(dān)憂，俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國在中亞大力投資管道基礎(chǔ)設(shè)施和連接中亞各國與中國東部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“已經(jīng)使俄羅斯在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的影響嚴(yán)重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國優(yōu)先考慮的主要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位”。由此可見，妥善處理與俄羅斯在中亞地區(qū)的關(guān)系，明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯在東亞地區(qū)合作機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)于中國順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

此外，中國在推進(jìn)“新絲路”建設(shè)的過程中還將面臨一些政治與安全問題，例如東海問題和南海問題，有時(shí)候關(guān)于領(lǐng)土（領(lǐng)海）的矛盾爭(zhēng)端還可能激化。周邊一些中小國家雖然與中國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系密切，但是對(duì)中國戰(zhàn)略上的猜疑從未消失。近幾年來，日本安倍政府不顧歷史事實(shí)，采取種種經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)取東南亞國家，將與中國的沖突延伸到東南亞地區(qū)。這些都是中國需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問題，“新絲路”建設(shè)不僅需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的問題，還需要考慮在安全和政治層面上的突破。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

推進(jìn)“新絲路”建設(shè)需要觀念更新Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

“新絲路”建設(shè)是在中國成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、周邊大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇及地區(qū)安全問題凸顯的情況下提出的重點(diǎn)發(fā)展與中亞和東南亞國家關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想。推動(dòng)“新絲路”建設(shè)，需要根據(jù)中國國際地位的變化和外部環(huán)境復(fù)雜化等新情況，調(diào)整思路，更新觀念，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”。黨的十八大報(bào)告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”，2013年中央周邊外交工作座談會(huì)進(jìn)一步提出“使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。“惠及”是在中國成為區(qū)域第一大經(jīng)濟(jì)體和與周邊中小國家力量對(duì)比中具有顯著優(yōu)勢(shì)的情況下適時(shí)提出的重大理念創(chuàng)新，以互惠互利為基礎(chǔ)的“包容惠及”應(yīng)該作為中國建設(shè)“新絲路”的重要原則。“惠及”理念體現(xiàn)了強(qiáng)國心態(tài)，是“強(qiáng)國外交”的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。“惠及”與“互利”并不矛盾，“惠及”是“互利”的進(jìn)一步提升。對(duì)建設(shè)“新絲路”而言，道路聯(lián)通和油氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國應(yīng)該在前期投入適當(dāng)?shù)馁Y金，以吸引和帶動(dòng)更多的投入；對(duì)于一些落后地區(qū)的資源開發(fā)，中國也要更加注意有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入和建設(shè)。這些看似是中國單方面惠及相關(guān)國家發(fā)展的舉措，實(shí)際上將會(huì)取得互惠互利的效果，因?yàn)榈缆饭芫W(wǎng)建設(shè)是中國發(fā)展與這些國家經(jīng)貿(mào)互通和能源合作的基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展援助不僅可以提升中國在周邊國家的影響力，而且有利于對(duì)外直接投資相關(guān)合作項(xiàng)目的順利開展。可以說，“惠及”帶來的是中國與“新絲路”周邊國家的共同發(fā)展，如果我們只關(guān)注自己的興趣，對(duì)對(duì)方的利益考慮不夠，那么就可能出現(xiàn)中國對(duì)一些國家的投資越多，越觸發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民族主義的情況，最終不利于合作的展開，甚至?xí)l(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國合作項(xiàng)目的反感。因此，在“新絲路”的建設(shè)中，我們應(yīng)樹立以互惠互利為基礎(chǔ)，更注重包容惠及的“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”、“責(zé)任意識(shí)”和“強(qiáng)國外交”的理念，著眼于區(qū)域整體，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重合作的有效性和持續(xù)性。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

從“以經(jīng)促政”到“政經(jīng)兼顧”，形成處理政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的新思路。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭有力地帶動(dòng)了周邊地區(qū)國家的發(fā)展，因而在處理與周邊國家關(guān)系時(shí)，往往通過密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就可以促進(jìn)政治外交關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)外交等國際地位的突顯，中國在周邊國家中的經(jīng)濟(jì)影響力與政治外交影響力開始出現(xiàn)一些不太一致的現(xiàn)象。有外國學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升并未能同步提高中國政治外交的影響力。有些國家雖然希望與中國保持密切的經(jīng)濟(jì)合作，但是在其外交政策的制定過程中卻沒有充分考慮中國的意愿。特別是在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年以來，一些周邊國家與我國的經(jīng)濟(jì)、政治和外交關(guān)系越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切并不意味著政治外交關(guān)系就必然穩(wěn)定，有些時(shí)候不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶動(dòng)政治關(guān)系，而是政治關(guān)系左右經(jīng)濟(jì)關(guān)系。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

在“新絲路”的建設(shè)過程中，中國需要進(jìn)一步地研究經(jīng)濟(jì)、政治和外交的關(guān)系，從“以經(jīng)促政”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政經(jīng)兼顧”，逐步形成處理政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的新思路。一方面要適當(dāng)優(yōu)先考慮政治關(guān)系，只有在理順政治關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)合作才能得以順利有效地推進(jìn)，一個(gè)把中國視為安全威脅的國家，不可能積極參與中國推進(jìn)的互聯(lián)互通建設(shè)。周邊中小國家由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，對(duì)中國的崛起存在一些疑慮是可以理解的，這需要中國做出努力，釋放善意，展現(xiàn)誠意，“新絲路”戰(zhàn)略已經(jīng)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。中國在提出與中亞國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的同時(shí)，就強(qiáng)調(diào)了“決不干涉中亞國家內(nèi)政、不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍”的原則，而且把提升與中亞國家之間的雙邊政治關(guān)系放在了首位。2013年9月，習(xí)近平主席訪問中亞，先后簽署了《中土關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》、《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》、《中烏關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》和《中烏友好合作條約》以及《中吉關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。中國在提出與東南亞國家建設(shè)“海上絲綢之路”的同時(shí)，也提出愿與東盟國家商談締結(jié)睦鄰友好合作條約。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

另一方面，還要盡量避免通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到政治目的。在“新絲路”的建設(shè)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些國家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國的依賴程度比較高，如果我們由于經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)而表現(xiàn)出政治上的強(qiáng)勢(shì)，就會(huì)影響“新絲路”建設(shè)的深入，甚至?xí)?dǎo)致一些國家因?yàn)檎侮P(guān)系上的敏感而對(duì)“新絲路”建設(shè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。特別是面對(duì)一些涉及主權(quán)領(lǐng)土等敏感議題的政治問題，通過經(jīng)濟(jì)施壓也很難有效果。所以在“新絲路”的建設(shè)過程中，我們既要注重政治關(guān)系，也要避免政治化，更要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。“新絲路”建設(shè)涉及國家多、領(lǐng)域廣、跨度大，相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治狀態(tài)差別較大，科學(xué)恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜闻c經(jīng)濟(jì)的關(guān)系至關(guān)重要。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

從“對(duì)外開放”到“塑造開放”，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造條件。2013年中國首次超過美國，成為世界上最大的貨物貿(mào)易國，進(jìn)出口總額達(dá)到3.87億美元。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，中國對(duì)外開放的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。在進(jìn)一步深化對(duì)外開放的過程中，中國既面臨著國內(nèi)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國際貿(mào)易保護(hù)主義、金融市場(chǎng)波動(dòng)、美元風(fēng)險(xiǎn)和人民幣國家化等傳統(tǒng)問題，也面臨著一些國家出于政治考慮而對(duì)中國對(duì)外開放的抵制和限制。在這種新的情況下，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制不能僅僅依靠國內(nèi)層面的單方面放松限制，還必須主動(dòng)為對(duì)外開放塑造良好的外部環(huán)境，使我國對(duì)外開放從“積極推進(jìn)”階段發(fā)展到“自然融入”階段。“塑造開放”就是要理順開放的國際環(huán)境，包括促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公平合理，也包括打造經(jīng)濟(jì)合作的核心國家和地區(qū)。中央提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，正是適應(yīng)了塑造對(duì)外開放環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，而“新絲路”建設(shè)正是這一戰(zhàn)略部署的重大舉措。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

推進(jìn)“新絲路”建設(shè)需要規(guī)則構(gòu)建Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

21世紀(jì)以來，世界貿(mào)易組織多哈回合談判受阻、多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)；美歐積極推進(jìn)超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，力圖控制新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)；我國周邊地區(qū)各種特惠貿(mào)易協(xié)定也在不斷出現(xiàn)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步碎片化；中國在對(duì)外開放新階段，面臨的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)限制和爭(zhēng)端越來越多。建設(shè)“新絲路”為中國推動(dòng)更新國際合作機(jī)制和國際規(guī)則構(gòu)建提供了機(jī)遇，研究制定有效的國際規(guī)則也為“新絲路”建設(shè)提供保證。中國作為“新絲路”建設(shè)倡議的發(fā)起國，應(yīng)該在其中積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)承擔(dān)創(chuàng)新合作機(jī)制、構(gòu)建國際規(guī)則的責(zé)任。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

借倡導(dǎo)絲綢之路之際，提出合作的主流思想和指導(dǎo)原則。“新絲路”相關(guān)國家發(fā)展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國家協(xié)調(diào)在一起，必須有一個(gè)能夠保證合作順利推進(jìn)以及參與各方都能接受的原則。上海合作組織形成了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，而東盟在引領(lǐng)東亞區(qū)域合作過程中，形成了照顧各方舒適度和柔性的“東盟方式”。“新絲路”建設(shè)也需要有一個(gè)能夠凝聚各方共識(shí)的主流思想，包括處理國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則、協(xié)調(diào)政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的原則、達(dá)成共識(shí)的規(guī)則、解決爭(zhēng)端的原則等。習(xí)近平主席指出古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，中國可以在此基礎(chǔ)上，為“新絲路”建設(shè)研究提出更為具體的指導(dǎo)原則。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)。在參與東亞區(qū)域合作的過程中，中國一直明確支持東盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，其重要原因是避免因大國之間領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)而影響區(qū)域合作的開展，也是為了避免一些中小國家對(duì)中國構(gòu)建自己“勢(shì)力范圍”的擔(dān)心。現(xiàn)在情況已經(jīng)不同，在建設(shè)“新絲路”的過程中，中國需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。首先是因?yàn)?ldquo;新絲路”是中國發(fā)起的合作倡議，地域跨度大，情況復(fù)雜，不可能寄希望于其他國家或地區(qū)組織來幫助中國推動(dòng)；其次，中國對(duì)“新絲路”有著自己的目標(biāo)和預(yù)期，只有中國引領(lǐng)合作進(jìn)程，才能保證各項(xiàng)主張的落實(shí)；最后，作為亞洲東部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，只有中國有能力承擔(dān)起“新絲路”建設(shè)的成本，也只有中國具有將“新絲路”上不同國家通過經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系在一起的實(shí)力。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要在“新絲路”的機(jī)制建設(shè)過程中，積極提出合作方案、確定行動(dòng)準(zhǔn)則、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要中國積極承擔(dān)相應(yīng)的成本。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的建設(shè)是根本，中國需要對(duì)投資銀行的宗旨原則、成員構(gòu)成模式、治理機(jī)制、投資標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等進(jìn)行深入的研究，提出可行方案，選拔優(yōu)秀人才，并承擔(dān)最大的出資份額。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

堅(jiān)持包容兼顧原則，注重處理新老機(jī)制間的復(fù)雜關(guān)系。在“新絲路”涵蓋的區(qū)域，已經(jīng)存在諸多政治經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在東歐、中亞地區(qū)已經(jīng)建立有“俄白哈關(guān)稅同盟”，俄羅斯也在積極推動(dòng)歐亞聯(lián)盟的建設(shè)，還有發(fā)展比較成熟的上海合作組織。在東南亞地區(qū)，中國已經(jīng)與東盟建立起自由貿(mào)易區(qū)，而且東盟內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)相對(duì)比較完善，目前還有美國推進(jìn)的TPP和中國推進(jìn)的RCEP等。推進(jìn)“新絲路”建設(shè)，需要處理好新機(jī)制與現(xiàn)有機(jī)制之間的關(guān)系，總的原則是尊重現(xiàn)有機(jī)制，包容兼顧、推陳出新。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

結(jié)語Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

任何大國的發(fā)展都必須兼顧國內(nèi)外的資源和市場(chǎng)。中國崛起的過程，也是中國經(jīng)濟(jì)融入并走向世界的過程。現(xiàn)在，中國對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，外部的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。積極參與國際政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，不僅能使中國在規(guī)則和秩序?qū)用婢S護(hù)和保證自己在全球的利益，而且也滿足了國際社會(huì)希望中國在國際規(guī)則和秩序的重構(gòu)中發(fā)揮更大作用的需要。建設(shè)“新絲路”為中國推動(dòng)更新國際合作機(jī)制和國際規(guī)則構(gòu)建提供了機(jī)遇，研究制定有效的國際規(guī)則也為“新絲路”建設(shè)提供了保證。“新絲路”體現(xiàn)了中國整合與自己經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切地區(qū)的嘗試，中國與“新絲路”相關(guān)國家是平等互利的合作關(guān)系，“新絲路”也不是圈占勢(shì)力范圍。Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈時(shí)代國際規(guī)則制定與我國的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14AGJ015）Mz7大陸橋物流聯(lián)盟

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