從建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想審視西北區(qū)域發(fā)展

古代絲綢之路，在我國西北區(qū)域留下了燦爛的文明，使中國在2 000多年前就與世界經(jīng)濟和文化交相輝映。習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，把我國向西開放戰(zhàn)略提到了更為重要的地位，為西北區(qū)域發(fā)展帶來更大的政策契機和更寬廣的發(fā)展視野。在這一背景下，西北區(qū)域?qū)⒁虼双@得更大的發(fā)展能量，登上更高的發(fā)展平臺，煥發(fā)更多的發(fā)展活力，在打造中國經(jīng)濟升級版中承擔日趨重要的歷史使命。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

西北板塊：開發(fā)建設(shè)正在步入快車道Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

西北區(qū)域所屬的三省二區(qū)，即陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)，地域面積311萬平方公里，占全國陸地面積的近三分之一，總?cè)丝? 728萬人，約占全國的7%左右。近年來，在國家西部大開發(fā)一系列政策措施的推動下，西北區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進入一個快車道，正在成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和發(fā)動機。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

1.整體經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在政策推動與地方自主發(fā)展的合力作用下，西北區(qū)域經(jīng)濟增長速度連續(xù)逐年加快，部分省區(qū)主要經(jīng)濟指標增速躍居全國前列。參照國家和各省區(qū)統(tǒng)計公報，僅從經(jīng)濟總量來看，2012年，西北五省區(qū)經(jīng)濟總量達到31 811億元，約占全國的6.1%，經(jīng)濟平均增速為12.26 %，高于全國水平4.46個百分點。雖然絕對值還相對比較小，但總體處于逐步增大的趨勢，跟2011年相比，西北區(qū)域經(jīng)濟總量占全國的比重提高了0.2個百分點，增速也高于全國水平0.88個百分點。在速度不斷加快、總量逐步提升的過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速成長，內(nèi)生增長動力正在漸進式強化。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

2.區(qū)域中心城市增長極功能逐漸強化。在西北“點軸式”經(jīng)濟帶上，各省會中心城市的首位度較高，在本省區(qū)經(jīng)濟中處于絕對位置。近年來，各省區(qū)高度重視省會的優(yōu)先發(fā)展，省會中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外聯(lián)系都得到長足進步，使增長極的功能進一步有效發(fā)揮。2012年，西安經(jīng)濟總量達到4 369.37億元，占到陜西的30.24%；烏魯木齊為2 060億元，占到新疆的27.47%；蘭州為1 564.41億元，占到甘肅的27.69%；銀川為1 140.83億元，占到寧夏的49.03%；西寧為851.09億元，占到青海的45.16%。從經(jīng)濟增速來看，五個省會城市分別達到11.8%、17.3%、13.4%、12.5%和15%，在全國省會城市也處在較高水平。這種不斷增強的極化效應(yīng)，對各自周邊區(qū)域的集聚力和輻射力也在同步溢出，使得整個西北區(qū)域的發(fā)展活力有所提升。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

3.對外開放水平顯著提高。總體來看，西北區(qū)域的發(fā)展越來越受到外部區(qū)域的關(guān)注，特別是各省會城市爭取打造更高水平的開放合作平臺，取得了顯著成效。西安的“歐亞經(jīng)濟論壇”以上海合作組織國家為主體，以加強中國與歐亞國家友好往來為目標，已經(jīng)成為一個國際化的高端平臺；烏魯木齊的“中國—亞歐博覽會”，成為我國沿邊開放、向西開放的有效載體，進一步突出了新疆向西開放的門戶地位；銀川的“中阿博覽會”獨樹一幟，搭建了中國與阿拉伯國家、伊斯蘭國家商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融投資、技術(shù)合作、文化旅游的新平臺；蘭州的“蘭洽會”現(xiàn)已成為蘭州和甘肅招商引資的重要載體和對外開放的窗口；西寧的“中國·青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談會”，主打綠色生態(tài)牌，對青海生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)勢資源開發(fā)、擴大對外宣傳起到了重要作用。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

4.基礎(chǔ)設(shè)施加快完善和提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)，國家給予了優(yōu)先安排和重點支持。特別是蘭新鐵路第二雙線的建設(shè)，將使蘭新鐵路作為我國運距最長的雙復(fù)線，進一步形成西北內(nèi)陸鐵路運輸大能力通道；蘭渝鐵路、蘭成鐵路建成后，將進一步打通西北與西南的聯(lián)系，在兩大經(jīng)濟區(qū)域融合發(fā)展中發(fā)揮重要的通道作用，增強西北與西南乃至南亞國家的溝通和往來；還有寶蘭客運專線、蘭州至張掖城際鐵路等項目的建設(shè)，將加快完善支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客運與貨運體系。同時，各省區(qū)在省區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也加大規(guī)劃和投入，建成了一批先導(dǎo)性和關(guān)鍵性項目。所有這些，都使西北區(qū)域內(nèi)部和外部的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，在勞動力、資源、產(chǎn)品流通上更加便利，為西北區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

重振絲路：西北區(qū)域發(fā)展的新契機Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了一種寬廣務(wù)實的國際視野，就是在歐亞經(jīng)濟的大跨度上，讓我國與中亞鄰國的聯(lián)系更加緊密，形成區(qū)域大合作的新格局。在這一格局中，西北區(qū)域正好處于前沿位置，也必然在向西開放中有更大的作為。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

1.在政策的先期效應(yīng)看，西北區(qū)域是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶最直接、最現(xiàn)實和最大的受益者。古代絲綢之路從西安經(jīng)過中亞，延伸到歐洲甚至非洲，中國段所在的區(qū)域貫通我國西北五省區(qū)。從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通到民心相通的每一個方面來講，西北區(qū)域都獨得優(yōu)勢和占盡先機。隨著國家對這一構(gòu)想的進一步政策化，西北區(qū)域的開發(fā)熱度將快速升溫。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

2.從西北區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢看，將有利于促進并形成既競相跨越又抱團發(fā)展的全新局面。我國西北區(qū)域的開發(fā)屬于典型的“點軸式”模式。當前，隨著鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，西北區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系正在日趨緊密，尤其是蘭州、西寧、銀川作為全國距離最近的三個省會城市，與東向的西安和西向的烏魯木齊連在一起，正以西安“承東”、蘭州西寧和銀川“中轉(zhuǎn)”、烏魯木齊“啟西”的態(tài)勢，逐步形成帶動五省區(qū)共同發(fā)展的“西北軸”。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想的催動下，五個省會城市可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在提升競爭力、強化增長極集聚功能的過程中，更好地形成“點軸式”的開發(fā)形態(tài)，錯位發(fā)展，以點帶面，從線到片，拉動整個西北區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。同時，也產(chǎn)生更為強大的磁力作用，吸引東中部地區(qū)的生產(chǎn)要素，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中彰顯我國經(jīng)濟發(fā)展“最大回旋余地”的功能。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

3.從面向絲綢之路沿線國家的合作看，雙方合作、互補、共利、多贏的空間和潛力巨大。這方面，從新疆的沿邊開放，到重慶渝新歐國際鐵路貨運大通道的打通，都初步顯現(xiàn)出向西開放的發(fā)展活力。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想引導(dǎo)下，西北區(qū)域的特色資源、科技人才、人力資源、工業(yè)加工能力以及鋼鐵、化工、棉花、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品，與中亞國家的煤炭、石油、礦產(chǎn)、糧食、民族用品等資源和產(chǎn)品，可以在更大范圍內(nèi)進行雙向的產(chǎn)業(yè)互補和貿(mào)易互惠。在人文相親的基礎(chǔ)上，雙方在文化、教育、影視、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域，也有著廣闊的合作前景。此外，以西北區(qū)域為橋梁紐帶，還可以將雙方的貿(mào)易合作、投資合作、文化合作、旅游合作等，延伸到我國中東部地區(qū)。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

政策建議：以更大的支持激發(fā)西北區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

結(jié)合建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，建議在如下方面加大對西北區(qū)域的支持力度：Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。近年來，國家從加快全國整體發(fā)展和縮小東西部發(fā)展差距的角度，出臺了一系列區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃方案和政策措施，為西北區(qū)域量身定制的政策也比較多，在指導(dǎo)工作中產(chǎn)生了強大的政策效應(yīng)。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想下，可以針對西北區(qū)域發(fā)展薄弱的特點和趨于板塊化的發(fā)展實際，將絲綢之路中國段進行整體謀劃，出臺具體的規(guī)劃指導(dǎo)意見。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

2.實行類似于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的特殊政策。客觀地說，在西北區(qū)域全面推行上海自貿(mào)區(qū)的政策措施，目前各方面條件還不具備。但根據(jù)向西開放的戰(zhàn)略需要，能否給予傾斜性支持，建立一個規(guī)格稍低于上海自貿(mào)區(qū)的“中國西北自由貿(mào)易試驗區(qū)”，以新疆阿拉山口口岸和烏魯木齊為核心區(qū)域，把西安、蘭州、西寧、銀川部分區(qū)域納入政策試點范圍，將上海自貿(mào)區(qū)部分適于西北的政策措施移植過來，為西北五個省會中心城市面向中亞開放貿(mào)易和投資提供綠色通道。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

3.在財政稅收、項目投資、土地政策等方面給予更大優(yōu)惠支持。財政稅收方面，按照現(xiàn)行財政體制和分成比例，對部分上繳國家的固定收入，適當提高留成地方的比例；項目投資方面，除了繼續(xù)優(yōu)先布局實施交通基礎(chǔ)設(shè)施等國家項目外，對地方規(guī)劃實施的一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大項目，按照項目具體情況給予專項資金補助；土地政策方面，以五個省會中心城市為重點，適當放寬用地指標限制，擴大低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)試點范圍。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

4.充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的國家重要向西開放平臺功能。蘭州新區(qū)位于蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的核心區(qū)域，是國家批準的第五個國家級新區(qū)，其戰(zhàn)略定位是我國西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。這意味著，蘭州新區(qū)在西北區(qū)域發(fā)展中具有特殊的平臺功能，也將在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮獨特的作用。目前，蘭州新區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和承載功能已經(jīng)具備一定條件，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向西開放中初顯活力。建議國家從蘭州新區(qū)在西北區(qū)域的唯一性和獨特平臺功能出發(fā)，考慮地方發(fā)展基礎(chǔ)和財力比較薄弱的實際，在資金補助、項目布局、政策試點等方面，對蘭州新區(qū)給予更多具體支持，真正把國家賦予蘭州新區(qū)的功能作用發(fā)揮好，成為西北區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟帶上的開發(fā)亮點。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

5.在西北區(qū)域率先推行十二年義務(wù)教育。人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的受益對象。為了從根本上提升西北區(qū)域發(fā)展的人力資源支撐，可否在國家義務(wù)教育整體框架中，先行進行突破性試點，以國家財力保障為主體，以地方財力配套為補充，將義務(wù)教育延長到高中階段。同時，還可試點將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

6.建立區(qū)域內(nèi)政府間協(xié)作聯(lián)動機制?？梢栽趪蚁嚓P(guān)部委主導(dǎo)下，以西北區(qū)域五個省區(qū)、五個省會城市和其他中小城市為基本成員，建立“5+5+X”政府協(xié)作圓桌會議，由五省區(qū)政府輪流主辦，定期和不定期在各省區(qū)城市召開，以加強交流、協(xié)調(diào)政策、溝通信息、協(xié)作并進、促進發(fā)展。在這一圓桌會議框架內(nèi)，可分設(shè)對口部門、不同層級政府、企業(yè)間等交流分會，使整個西北區(qū)域各片區(qū)、各層面、各領(lǐng)域的合作更加緊密有效。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

7.加大國家智庫對區(qū)域發(fā)展的支持力度。引導(dǎo)國家層面的各智庫單位，把西北區(qū)域發(fā)展作為重要聚焦點，集中力量進行發(fā)展對策研究，為地方發(fā)展給予政策建議和工作指導(dǎo)。也可以在相關(guān)智庫內(nèi)部，成立以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為主題的研究機構(gòu)，增強研究的針對性、Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

前瞻性和實效性。Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野 作者：楊映琳Jjp大陸橋物流聯(lián)盟

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