新亞歐大陸橋大通道建設(shè)的政策保障

　　1.新亞歐大陸橋開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、中國(guó)、俄羅斯及中亞各國(guó)為這條國(guó)際大通道的暢通相互間簽定了一系列相關(guān)協(xié)定。

　　聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）對(duì)新亞歐大陸橋項(xiàng)目十分重視，從1994年起開始對(duì)大陸橋的有關(guān)項(xiàng)目給予技術(shù)和資金支持。截止目前，UNDP已投入3000多萬(wàn)美元支持大陸橋的開發(fā)與合作。

        1994年10月26日~28日，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦 七國(guó)鐵道運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行。簽定了《關(guān)于發(fā)展國(guó)際鐵路客貨運(yùn)輸問題的會(huì)議紀(jì)要》，批準(zhǔn)了開發(fā)利用經(jīng)友誼關(guān)——阿拉山口邊境通道的國(guó)際鐵路干線計(jì)劃，為大陸橋運(yùn)輸鋪平了道路。

　　1995年9月，中國(guó)與哈薩克斯坦國(guó)政府簽署了《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》。

　　1995年9月8日，七國(guó)鐵路專家會(huì)議在烏魯木齊召開。來(lái)自哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯和中國(guó)的鐵路專家，簽定了《暢通阿拉山口——德魯日巴國(guó)際通道的有關(guān)協(xié)定》。

　　2000年，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首簽署了《比什凱克宣言》對(duì)新亞歐大陸橋項(xiàng)目的穩(wěn)固發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

        2005年7月，胡錦濤主席訪問哈薩克斯坦，與哈國(guó)總統(tǒng)簽署了《中哈關(guān)于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。 　  

        2.中國(guó)政府為了促進(jìn)新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出臺(tái)了一攬子政策措施。

　　1990年5月14日，國(guó)家計(jì)委成立“中歐大陸橋集裝箱運(yùn)輸研究和試運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，著手開展烏魯木齊至阿拉山口通車前期準(zhǔn)備工作。

　　1991年1月7日～9日，中歐大陸橋運(yùn)輸試運(yùn)工作小組第四次會(huì)議在連云港召開。會(huì)議通過了試運(yùn)小組向國(guó)務(wù)院生產(chǎn)委員會(huì)的工作報(bào)告《中國(guó)大陸橋過境運(yùn)輸管理試行辦法》；并對(duì)新亞歐大陸橋的運(yùn)量、運(yùn)價(jià)等問題進(jìn)行了研究。會(huì)議標(biāo)志著新亞歐大陸橋運(yùn)輸從前期理論研究開始進(jìn)入試運(yùn)前準(zhǔn)備的實(shí)質(zhì)性階段。

　　同年7月9日，國(guó)家計(jì)委、鐵道部、交通部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、海關(guān)總署、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等以計(jì)調(diào)字（1991）1017號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱過境試行辦法》。這是我國(guó)關(guān)于亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)法規(guī)性文件。

　　2000年11月，國(guó)務(wù)院組成了16個(gè)部委成員參與的“新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制” 。其主要職責(zé)包括為中央和國(guó)務(wù)院提供參考建議、為國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流與技術(shù)合作及成員單位間跨部門合作提供平臺(tái)、為大陸橋沿線地方政府提供政策指導(dǎo)和建議、負(fù)責(zé)大陸橋沿橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)、組織專家對(duì)大陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行前瞻性調(diào)研等。自協(xié)調(diào)組織成立以來(lái)，2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2007年分別在西安、連云港、鄭州、烏魯木齊、徐州和蘭州召開了陸橋發(fā)展的論壇會(huì)議。

         3.沿橋各地區(qū)為了進(jìn)一步推動(dòng)了大陸橋過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)措施。

　　2003年，連云港與鄭州、西安、蘭州等市簽訂了五項(xiàng)合作協(xié)議，就陸橋經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，雙方的相關(guān)部門簽訂了海關(guān)、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議。2006年僅甘肅通過連云港進(jìn)出口的貨值就達(dá)14.9億美元，占當(dāng)年全省進(jìn)出口總值的39%，連云港海關(guān)轉(zhuǎn)給蘭州海關(guān)進(jìn)口貨物44萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)關(guān)率85%，征收稅款7.85億元，占當(dāng)年蘭州海關(guān)稅收總額的60%。

　　2007年，連云港海關(guān)與鄭州、西安、蘭州等海關(guān)相繼簽訂訂了《關(guān)于共同做好區(qū)域通關(guān)工作的聯(lián)系配合辦法》，建立了雙方海關(guān)區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制，明確了雙方的職責(zé)和操作要求。

　　4.沿橋政府出臺(tái)措施，為新亞歐大陸橋的暢通提供了最大的保證。

        阿拉山口口岸作為新亞歐大陸橋向西通道的咽喉，一直承擔(dān)著運(yùn)輸暢通的重?fù)?dān)。1992年3月，鐵道部確定連云港至阿拉山口的集裝箱直達(dá)列車與車次及運(yùn)行時(shí)刻，排入鐵道部的運(yùn)行圖，從當(dāng)年9月1日開始執(zhí)行。 

        1992年12月1日，阿拉山口正式開通國(guó)際聯(lián)運(yùn)，當(dāng)天凌晨1時(shí)35分從連云港發(fā)出第一列國(guó)際集裝箱運(yùn)輸專列開往阿拉山口。專列裝載50個(gè)TEU，有日本運(yùn)往中亞的過境集裝箱，有中國(guó)出口歐洲的集裝箱，有從東南亞進(jìn)口到中國(guó)內(nèi)地的集裝箱。12月9日上午10時(shí)，試運(yùn)車到達(dá)阿拉山口，歷時(shí)八天半，之后集裝箱移交哈方轉(zhuǎn)運(yùn)。 

        1993年4月26日，中國(guó)鐵路對(duì)外服務(wù)公司和哈薩克斯坦交通部簽訂了新的陸橋運(yùn)輸協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，可以開通到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯聯(lián)邦的進(jìn)出口運(yùn)輸和過境運(yùn)輸，到獨(dú)聯(lián)體其它國(guó)家的運(yùn)輸臨時(shí)議定。 

        1994年9月1日至2日，韓國(guó)、哈薩克斯坦雙向利用新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸，分別在中國(guó)阿拉山口和哈薩克斯坦德魯日巴站接軌成功，證明新亞歐大陸橋完全可以實(shí)現(xiàn)貨車跨國(guó)運(yùn)輸。同年10月26日 中國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦鐵道（運(yùn)輸）部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，批準(zhǔn)了《開發(fā)利用經(jīng)友誼關(guān)——阿拉山口邊境通道的國(guó)際鐵路干線規(guī)劃》。會(huì)議還就如何發(fā)揮、開發(fā)利用大陸橋發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)的問題進(jìn)行研究。 

      1995年11月23日，首列滿載78個(gè)TEU美國(guó)貨物的782次列車從連云港口出發(fā)，過境我國(guó)前往烏茲別克斯坦。次年2月19日，第二列滿載韓國(guó)貨物的集裝箱專列離開連云港，沿大陸橋駛往哈薩克斯坦。到當(dāng)年8月8日 亞歐大陸橋過境箱運(yùn)輸日裝車首次逾百輛。 

　　1997年4月1日，鐵道部決定在連云港至阿拉山口間開通五定（即定點(diǎn)、定時(shí)、定價(jià)、定車次、定線路）班列，以支持陸橋過境運(yùn)輸。

　　新亞歐大陸橋物流業(yè)不斷向縱深發(fā)展

　　經(jīng)新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)闹饕獓?guó)家和地區(qū)為：中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、丹麥、荷蘭、新加坡、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)、比利時(shí)、緬甸、蒙古等國(guó)和臺(tái)灣、香港等地區(qū)過境至哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦及俄羅斯等國(guó)，以及俄羅斯和中亞國(guó)家出口東行的貨物。

　　目前，利用新亞歐大陸橋從事過境貿(mào)易已深入到生產(chǎn)、生活和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，貨種由陸橋開通初期的汽車配件為主發(fā)展到現(xiàn)今包括舊汽車零件、家電、生活用品、建材、食品、紡織品、棉花、大豆、電解銅、氧化鋁、石油化工機(jī)械設(shè)備等。

　　陸橋運(yùn)輸不斷向縱深發(fā)展，究其主要原因有：一是中亞、西亞地區(qū)輕工業(yè)相對(duì)滯后，對(duì)電器、汽車、輕工產(chǎn)品、日用品等的需求旺盛，需要源源不斷從東亞及東南亞等國(guó)進(jìn)口大量此類貨物。二是近年來(lái)，沿“橋”國(guó)家與地區(qū)積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸合作，消除通關(guān)口岸、檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上的關(guān)稅壁壘，確保新亞歐大陸橋運(yùn)輸物流其暢。三是大陸橋運(yùn)輸為主業(yè)的各重點(diǎn)運(yùn)輸、物流企業(yè)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，高度重視過境運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)與東北亞、東南亞、中亞各國(guó)運(yùn)輸領(lǐng)域的廣泛合作，在鞏固原有過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研和產(chǎn)品推廣。

　　來(lái)源：大陸橋視野