回視與超越：對新亞歐大陸橋發(fā)展政策的評述

——李廣成博士《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》評介qYj大陸橋物流聯(lián)盟

引  言qYj大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋自1990年貫通、1992年正式開通運營以來，大大促進(jìn)了亞歐經(jīng)濟(jì)合作和文化聯(lián)系、對中國和中亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是帶動中國段中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有著積極而深遠(yuǎn)的影響。在新亞歐大陸橋的建設(shè)與發(fā)展中，一批陸橋?qū)W者的理論研究、一批陸橋建設(shè)者的艱苦努力、一批陸橋經(jīng)營者的運營實踐，為她的起步、發(fā)展、成熟和繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，要說影響新亞歐大陸橋發(fā)展的最重要的參數(shù)，還要算是政策因素！回首新亞歐大陸橋運營十六年來取得的進(jìn)步與成就，哪一點不是得益于政策的促進(jìn)？！由此可以說，對新亞歐大陸橋政策的研究應(yīng)為大陸橋所有理論研究中最為重要的環(huán)節(jié)之一，政策的研究為政策的制定、修繕和完善提供了理論的支撐，為大陸橋發(fā)展的決策提供了理論的依據(jù)。因而，從這個意義上說，從事新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究的知名學(xué)者李廣成博士，可謂“功莫大焉”！qYj大陸橋物流聯(lián)盟

基本構(gòu)架qYj大陸橋物流聯(lián)盟

最初接觸到《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》（作者李廣成博士，中國經(jīng)濟(jì)出版社2004年12月出版）一書是在2005年。作為迄今所見惟一一部關(guān)于大陸橋政策評估和優(yōu)化的理論研究的專著，作者嘗試運用政策科學(xué)等理論和方法研究探討分析了我國政府開發(fā)建設(shè)大陸橋所采取的政策措施，運用政策評估的方法對新亞歐大陸橋政策的實施效果進(jìn)行系統(tǒng)的評估，借鑒國際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗，對新亞歐大陸橋政策進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建了新亞歐大陸橋政策的基本框架。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

全書共有5個部分：第一部分主要闡述了研究背景、理論意義，介紹了該項研究的基本思路、研究方法、理論準(zhǔn)備和結(jié)構(gòu)安排；第二部分介紹了新亞歐大陸橋的由來和相關(guān)背景，包括大陸橋的概念、發(fā)展歷程、特點優(yōu)勢和開發(fā)建設(shè)新亞歐大陸橋的意義；第三部分是新亞歐大陸橋政策的評估，包括政策目標(biāo)、實施過程、政策的評估和存在問題及原因分析；第四部分介紹國際上發(fā)展大陸橋的實踐與啟示；第五部分是新亞歐大陸橋政策的優(yōu)化研究。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

全書構(gòu)架嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、研究思路縝密、內(nèi)容完整、行文凝練，是學(xué)術(shù)研究的很好架構(gòu)。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

價值蠡測qYj大陸橋物流聯(lián)盟

重讀李廣成博士的《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》，余以為它在新亞歐大陸橋的政策完善、運行實踐和未來的理論研究等方面的價值將體現(xiàn)在這么幾個方面：qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其一，本書是我國學(xué)者首次將政策科學(xué)的理論與方法研究領(lǐng)域，在理論上有一定的創(chuàng)新，在研究方法上頗有新意，提出一些新觀點，得出一些新的結(jié)論，為大陸橋政策的制定、修繕和完善提供了理論的支撐，為大陸橋發(fā)展的決策提供了理論的依據(jù)，在大陸橋的運行實踐上具有一定的指導(dǎo)意義。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其二，隨著大陸橋事業(yè)的進(jìn)展、大陸橋沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的加深、中國實施的“中部崛起”和“西部開發(fā)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，作者在研究中提出的完善新亞歐大陸橋區(qū)域管理機(jī)制、運輸協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制、反饋機(jī)制等一系列運行制度上的新的設(shè)想，將會發(fā)揮更大的作用，建立并完善這些機(jī)制，將成為大陸橋政策的有機(jī)組成部分，并成為大陸橋政策得以貫徹的支持條件。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其三，作者所涉足的新亞歐大陸橋政策領(lǐng)域的研究，尤其是在運行機(jī)制的優(yōu)化方面的探索具有開創(chuàng)性意義，為后來者的研究提供了一條成功的分析思路，也為后來的研究者墊起一個臺階，相信很多的學(xué)者將會沿著這條研究路徑向更深處開掘，許多后學(xué)將會站在廣成博士的肩膀上向更高處攀登。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

特色所在qYj大陸橋物流聯(lián)盟

初讀《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》，為其言人所未言的新穎性所感召，再讀，則愈加感到耐人琢磨，細(xì)細(xì)咀嚼消化，從中領(lǐng)會出許多初讀時沒有認(rèn)識到的東西。每讀一遍，對這部論著的特色便多一層認(rèn)識。我以為，以我目前的認(rèn)識水平，《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》至少具有這樣一些特色：選題的開創(chuàng)性；資料的豐富性；結(jié)構(gòu)的完整性；視角的獨特性；視野的開闊性；結(jié)論的先導(dǎo)性；理論的創(chuàng)新性。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

從書中可以看出，廣成先生做了大量且充分的準(zhǔn)備，在研究過程中涉獵了上個世紀(jì)八九十年代以及本世紀(jì)初幾乎所有的新亞歐大陸橋研究成果，包括大陸橋?qū)Ｕ摗⒅饕约皻v次新亞歐大陸橋?qū)W術(shù)會議的相關(guān)材料。同時，為了本項目研究的理論準(zhǔn)備，作者還涉獵了眾多的公共政策、社會發(fā)展、行政決策以及交通經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，這些成果在《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》中多有運用，所謂一冊在手，博覽大陸橋研究成果薈萃。資料的豐富性是其特色之一。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其二，結(jié)構(gòu)具有完整性。《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》有背景闡述、優(yōu)勢與特點分析、問題與原因探究、國內(nèi)外經(jīng)驗與教訓(xùn)的借鑒、政策及其政策目標(biāo)的評估和優(yōu)化、研究結(jié)果的導(dǎo)出。研究過程有理論的準(zhǔn)備、定性的分析、數(shù)據(jù)的考量。應(yīng)該說作者學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、研究思路縝密、論述充分，論著結(jié)構(gòu)完整。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其三，視角的獨特性和視野的開闊性。《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》以新亞歐大陸橋政策為研究視角，選題獨具特色，至少筆者沒有見到同類選題。作者深知，找到好的視點還需要有開闊的視野，因而在書中作者博采眾家之成果，借鑒各方面的有利于大陸橋發(fā)展的成果來支撐自己的論述，論據(jù)充分有力。從交通經(jīng)濟(jì)帶理論、“點—軸系統(tǒng)理論”、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐成果無不所用；從美洲大陸橋、西伯利亞大陸橋到新亞歐大陸橋，發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)無不借鑒分析闡述，視角的獨特性視野的開闊，為這項研究的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其四，結(jié)論的先導(dǎo)性和理論的創(chuàng)新性是《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》重要特色，這在本文的其他部分均有述及。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)新之處qYj大陸橋物流聯(lián)盟

《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》是第一部關(guān)于大陸橋政策評估和優(yōu)化的理論研究的專著，其創(chuàng)新之處在于：qYj大陸橋物流聯(lián)盟

選題極具挑戰(zhàn)性，是本書創(chuàng)新性的綜合體現(xiàn)。除非是領(lǐng)導(dǎo)和主管大陸橋建設(shè)發(fā)展和運行實務(wù)方面的“官員”，否則，難以敢于涉足這個特殊領(lǐng)域的政策研究。選擇新亞歐大陸橋政策作為研究對象，這樣的選題具有一定的難度，況且國內(nèi)外尚沒有這方面的專門研究，因此說這一選題就開創(chuàng)性，這正是作者創(chuàng)新研究的綜合體現(xiàn)。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

運用交通經(jīng)濟(jì)帶理論、“點—軸系統(tǒng)理論”、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為自己開展新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究的基本理論準(zhǔn)備，并將這些理論綜合于對新亞歐大陸橋的國際運輸通道建設(shè)、大陸橋經(jīng)濟(jì)帶等相關(guān)政策設(shè)計之中，研究得出自己的新思想和新的理論，這是理論上的創(chuàng)新；qYj大陸橋物流聯(lián)盟

運用政策移植的方法對國際上發(fā)展大陸橋的實踐進(jìn)行了分析和比較，開大陸橋理論研究的先河，這是方法上的創(chuàng)新；qYj大陸橋物流聯(lián)盟

對新亞歐大陸橋政策的優(yōu)化研究過程中，作者根據(jù)國際國內(nèi)形式的變化對新亞歐大陸橋發(fā)展的新要求、新亞歐大陸橋自身運行中的問題以及借鑒國際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗與教訓(xùn)，既論證了對新亞歐大陸橋政策進(jìn)行優(yōu)化的客觀必然性、政策取向和重新定位問題，又結(jié)合“新三步走”原則，從運輸通道建設(shè)、陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等層面上以及加快港口建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了政策目標(biāo)和政策方案，言人所未言，結(jié)論令人耳目一新，這是研究成果具有創(chuàng)新性。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，李廣成先生的著作中還有許許多多創(chuàng)新點，對諸多方面的學(xué)者來說，尚有隨著各自水平高低和認(rèn)識差異而見仁見智的認(rèn)識，恕不一一列舉。總之，我相信每一個大陸橋理論研究者，閱讀《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》一書，都會在些許方面“眼睛一亮”。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

有待完善 qYj大陸橋物流聯(lián)盟

有道是，最完美的藝術(shù)也是遺憾的藝術(shù)，學(xué)術(shù)又何嘗不是呢？更何況學(xué)術(shù)總是隨著認(rèn)識的發(fā)展不斷進(jìn)步時時更新的，今天的新發(fā)現(xiàn)新結(jié)論新成果，到明天只不過是個起點，因而學(xué)術(shù)研究永遠(yuǎn)做不到完美。本書雖然作為具有較高學(xué)術(shù)水平和重要應(yīng)用價值的一部學(xué)術(shù)專著，但它也留下些許遺憾，值得進(jìn)一步完善。在此提出與作者及大陸橋理論研究同仁商榷：qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其一，作者在對繼往大陸橋研究成果的應(yīng)用和現(xiàn)有資料的爬梳方面，還稍嫌不夠精細(xì)，為了支撐自己觀點所大量引用的某些資料，還稍嫌粗糙，這也是容易引起學(xué)界詬病的理由。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其二，作為專門研究新亞歐大陸橋政策的學(xué)術(shù)專著，其對政策的評估從宏觀上說比較到位，通過對路橋—商橋—經(jīng)濟(jì)帶的政策目標(biāo)及其實施過程，政策評估、存在問題及其原因分析，頗為得體。但是既然研究政策似乎不應(yīng)忽略微觀的具體的某項政策的評估，在對宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度考量中缺乏對于某些具體的政策的評價，特別針對目標(biāo)實現(xiàn)影響較大的某項關(guān)鍵政策措施的研究尚嫌缺位。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

其三，作者關(guān)于新亞歐大陸橋（中國段）運輸發(fā)展優(yōu)化的三個階段的劃分，按照作者說是根據(jù)交通經(jīng)濟(jì)帶理論劃分的，但文中的目標(biāo)優(yōu)化原則與總體目標(biāo)確定主要依據(jù)是根據(jù)我國建設(shè)小康社會“新三步走”戰(zhàn)略，套用交通經(jīng)濟(jì)帶理論來分析，讓人有“主題先行”之感，好像不是用理論來支撐自己觀點，而是讓理論來附會自己觀點。qYj大陸橋物流聯(lián)盟

結(jié)語qYj大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，瑕不掩瑜，更何況已經(jīng)時過四年，回視當(dāng)時的研究成果，在今天看來依然有其先導(dǎo)性，《新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究》在當(dāng)年是超越以往研究成果，如今一直沒有新的相關(guān)研究超越它，所以說，它仍然是對新亞歐大陸橋發(fā)展的回視與超越，我們也期盼著，李廣成博士自己能來超越它，續(xù)寫“新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究”的新論著！qYj大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野qYj大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實性、技術(shù)性差錯和版權(quán)方面的問題及不良信息，請及時與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682