加強(qiáng)沿橋城市合作 助推陸橋區(qū)域發(fā)展

2007年12月1日，在連云港召開了新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制沿橋城市工作座談會(huì)，會(huì)議由國(guó)務(wù)院新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制組長(zhǎng)、商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)主持，商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心主任王粵，各部委的代表，以及國(guó)內(nèi)陸橋沿線主要城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的工作進(jìn)行了討論，并提出很多好的建議和意見。本期按發(fā)言順序摘要發(fā)表各位領(lǐng)導(dǎo)的座談發(fā)言。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心作為大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制的辦公室，我們非常重視對(duì)國(guó)家各部委和沿橋各城市的服務(wù)工作。在上次蘭州會(huì)議之后，根據(jù)沿橋各城市領(lǐng)導(dǎo)的呼吁，交流中心積極地與有關(guān)專家學(xué)者、沿橋城市和國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行了充分的溝通，就如何落實(shí)沿橋城市之間的合作機(jī)制的籌劃工作進(jìn)行了探討。按照第七次工作會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，綜合后來了解到的一些情況，我們初步形成了兩個(gè)方案，或者說是兩個(gè)思路。同時(shí)，我們還利用歸口管理——聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署援助項(xiàng)目的有利條件，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署進(jìn)行了溝通，起草了聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署新一期新絲綢之路項(xiàng)目建議，大家都知道，沿橋城市能夠團(tuán)結(jié)在一起，很大程度上得益于聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的援助項(xiàng)目。這些援助項(xiàng)目既有援助中國(guó)的國(guó)別項(xiàng)目，也有沿橋中亞國(guó)家等方面的區(qū)域項(xiàng)目。目前我們談的是國(guó)別項(xiàng)目，主要針對(duì)中國(guó)境內(nèi)沿橋地區(qū)的開發(fā)和沿橋城市的合作活動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目目前也運(yùn)作好幾期了，現(xiàn)在的項(xiàng)目也即將結(jié)束，因此我們又綜合各方意見，起草了新一期的投資項(xiàng)目建議。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

新一期的項(xiàng)目緊扣加強(qiáng)沿橋城市合作這個(gè)主題和思路，包括兩個(gè)方案和一個(gè)項(xiàng)目建議，分別是《關(guān)于新亞歐大陸橋國(guó)際城市合作組織的構(gòu)想》、《成立中國(guó)新亞歐大陸橋（新絲綢之路）城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)的倡議（草案）》和《聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署歐亞大陸橋第三期項(xiàng)目建議》，在這里向大家匯報(bào)一下，聽取大家的意見。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

第一個(gè)方案是《成立中國(guó)新亞歐大陸橋（新絲綢之路）城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)的倡議（草案）》，這個(gè)方案比較小，基本思路是立足國(guó)內(nèi)沿橋的城市，并在民政部正式注冊(cè)的一個(gè)社團(tuán)組織，以沿橋城市、尤其是地級(jí)以上城市為基本成員，并形成選舉大會(huì)、理事處、秘書處等架構(gòu)存在的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的社團(tuán)建制。采用這個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都很明顯，優(yōu)點(diǎn)是成員間的合作比較緊密，因?yàn)樗且粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的社團(tuán)組織，按照社團(tuán)法成立，有嚴(yán)格的章程和組織架構(gòu)，有合理的議事日程和決策程序、財(cái)務(wù)管理，成員的責(zé)任和義務(wù)比較清楚，管理結(jié)構(gòu)比較清晰，應(yīng)負(fù)的職能也很明確和具體。缺點(diǎn)則是，國(guó)家對(duì)設(shè)立全國(guó)性的社團(tuán)組織要求非常嚴(yán)格，注冊(cè)的難度比較大，時(shí)間比較長(zhǎng)，因?yàn)槿珖?guó)性的社團(tuán)組織必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。如同隴海蘭新促進(jìn)會(huì)，盡管它是一個(gè)地方性的社團(tuán)組織，但是在注冊(cè)時(shí)也走過非常坎坷的審批之路，能夠最后批下來是很不容易的事情。如果注冊(cè)的過程曠日持久的話，我們?cè)撛趺崔k？這需要一個(gè)權(quán)衡的過程。如果大部分人都覺得合作機(jī)制確實(shí)需要落實(shí)到一個(gè)專門機(jī)構(gòu)中，那么花費(fèi)一定的時(shí)間去做這件事情，也是值得的。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

第二個(gè)方案是《關(guān)于新亞歐大陸橋國(guó)際城市合作組織的構(gòu)想》。這個(gè)思路涉及的范圍將更為廣闊，已經(jīng)上升到國(guó)際層面上，把國(guó)外的城市尤其是中亞國(guó)家沿橋的城市納入到這個(gè)范圍里，形成一個(gè)合作組織，當(dāng)然這個(gè)組織不同于上海合作組織，它是基于城市構(gòu)成的。這個(gè)思路的優(yōu)點(diǎn)是起點(diǎn)高、范圍廣，擴(kuò)展到了國(guó)外城市，擴(kuò)展到了國(guó)外機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司等，運(yùn)作起來的影響也會(huì)比前一個(gè)方案更大。但是實(shí)施這個(gè)方案的前提是，發(fā)起成立這個(gè)組織一定要有國(guó)際性，從一開始就要有一定的國(guó)際水準(zhǔn)，成員也不能都是中國(guó)的沿橋城市，要有相當(dāng)比例的國(guó)外城市加入進(jìn)來，這也需要前期做大量的準(zhǔn)備工作。但是，大有大的好處，大也有大的弊病，因?yàn)槿绻M織太大，容易使整個(gè)組織工作流于形式，產(chǎn)生務(wù)虛的狀態(tài)，而且參加的國(guó)家多了，參加的人數(shù)多了，也容易導(dǎo)致眾口難調(diào)的局面，在討論中就很難聚焦一個(gè)所有成員都感興趣，都希望解決的問題上，因此也很難有實(shí)際的突破。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

這就是我們合作機(jī)制今后采取何種形式所面對(duì)的兩種思路，好在我們還有1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)時(shí)成立協(xié)調(diào)機(jī)制是在國(guó)家層面上的各個(gè)部委的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在我們要把沿橋各個(gè)城市也要納入到這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中，也是比較可行的一個(gè)思路。這也需要我們切實(shí)地開展一個(gè)務(wù)實(shí)的活動(dòng)，這也是大家比較迫切的要求。也希望大家能夠?qū)ι厦嫠f的發(fā)表意見，我們會(huì)根據(jù)大家的建議和意見對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的整理和修改。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

第三個(gè)就是《聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署歐亞大陸橋第三期項(xiàng)目建議》。按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)則，其項(xiàng)目有目標(biāo)、有內(nèi)容、有時(shí)間要求，聯(lián)合國(guó)援助的項(xiàng)目周期一般為三年，因此我們把大陸橋項(xiàng)目的時(shí)間暫定為2008年3月至2010年3月，而聯(lián)合國(guó)的項(xiàng)目立項(xiàng)也需要一段時(shí)間。所以，如果準(zhǔn)備順利的話，明年春節(jié)后我們希望能夠完成聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。項(xiàng)目的目標(biāo)我們也緊扣建立沿橋城市協(xié)作網(wǎng)這一主題，開展實(shí)質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步推動(dòng)沿橋城市區(qū)域合作發(fā)展。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們也初步設(shè)立了一些活動(dòng)內(nèi)容，比如成立沿橋城市協(xié)作網(wǎng)，組織沿橋城市研修班，評(píng)選優(yōu)秀合作城市，建立企業(yè)間的合作機(jī)制，推動(dòng)沿橋城市間的旅游合作等等活動(dòng)。同時(shí)我們還可以根據(jù)各個(gè)城市自己的興趣來提出一些活動(dòng)的申請(qǐng)。比如連云港召開的這次會(huì)議。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

談到聯(lián)合國(guó)援助項(xiàng)目就必然涉及到資金的問題，聯(lián)合國(guó)在對(duì)華援助項(xiàng)目上近年來比較重視，并要求受援方要提供配套資金支持，這也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)密切相關(guān)，而且由于我國(guó)GDP的不斷增長(zhǎng)，在聯(lián)合國(guó)的名單中，我們已經(jīng)從低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家（人均900美元以下屬于低收入國(guó)家，人均900～4700美元屬于中等收入國(guó)家，人均4700美元以上屬于高收入國(guó)家）。因此，針對(duì)這種情形，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)照會(huì)我國(guó)，對(duì)于我們的援助將會(huì)自動(dòng)減少。比如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP），以前每年援助中國(guó)900萬～1000萬美元，而前不久他們就告知我們，明年的援助將會(huì)減少到300萬美元，這是一個(gè)很大幅度的減少，這對(duì)于我們是非常嚴(yán)峻的。對(duì)于聯(lián)合國(guó)來說，由于資金的減少使其更加重視受援國(guó)、受援政府、受援單位的政策和資金配套，并把這種約束從以前軟的變成現(xiàn)在硬性的規(guī)定，這也是我們面臨的新情況。也就是說，要得到各方的支持，必須依靠沿橋城市政府的支持，除了聯(lián)合國(guó)援助的資金，沿橋城市也要配套一些資金，這也與以前單純接受援助有著本質(zhì)的不同，也希望沿橋城市能夠給予充分的理解和支持。而且，這些配套資金除了一小部分用于日常的管理開銷外，絕大部分依然會(huì)用到城市發(fā)展中去，我們主張誰出錢誰受益。也只有大家共同配合好，才能促使聯(lián)合國(guó)的援助項(xiàng)目順利開展，使我們能夠利用這個(gè)國(guó)際平臺(tái)，為大陸橋的發(fā)展提供更廣闊的空間。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

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