霍爾果斯：商道通衢顯神威

　　一個銀裝素裹的冬日午后，《大陸橋視野》記者來到霍爾果斯口岸，就讀者朋友關(guān)注的幾個問題對霍爾果斯口岸黨委書記許承志先生進行了專訪。

　　記者：許書記，您好！2008年的金融危機沖擊著全球經(jīng)濟市場，在非常時期經(jīng)濟蕭條的影響下，很多行業(yè)遭遇市場低谷。請問，這場金融風暴是否也波及到霍爾果斯口岸？

　　許承志：金融危機來得比較早，至今還在繼續(xù)加劇。當中國國內(nèi)還沒有表現(xiàn)出受金融危機的負面影響時，哈薩克斯坦和吉爾吉斯坦已經(jīng)受到了強烈沖擊，這種沖擊帶來的危害首先表現(xiàn)出的兩大癥狀就是——貨款的萎縮和房地產(chǎn)的下滑。這二種狀況從2008年年初就已開始，并且影響到我們好多大宗貨物的出口，像建材、裝修、機電機械產(chǎn)品等；到了2009年，這種影響還在加深。我想說明一點，伊犁河谷在全自治區(qū)外貿(mào)中占最大的比例，而霍爾果斯外貿(mào)出口量占全伊犁河谷的80.77%，所以應該說霍爾果斯占到全區(qū)外貿(mào)出口的五分之一。這五分之一的概念和阿拉山口不一樣，阿拉山口今年突破100億，它主要是指過貨，而霍爾果斯指的是貿(mào)易。如果霍爾果斯的貿(mào)易量稍微一下滑，無疑對全自治區(qū)的貿(mào)易量是個不小的影響。

　　美國是過度消費，而中亞國家則是過度地貸款，即使貸款利率高達27%，中亞國家也會在所不惜。中亞國家之所以這么做，是因為房價、物價在漲，之所以這樣做，還是因為有很大的贏利增長空間。美國把好多金融衍生品放大到全世界，從全世界募集到很多資金，并以很高的利率將資金貸給中亞，成為中亞國家資金貸款的主要來源國之一。因而，美國發(fā)生金融危機，對中亞國家影響不小。霍爾果斯距中亞經(jīng)濟中心阿拉木圖市僅378公里，是中國和中亞貿(mào)易往來的必經(jīng)公路口岸，金融危機對中亞國家造成的影響必定會波及到霍爾果斯口岸。

　　雖然如此，我們還是要堅決積極地完成任務，這主要針對以下幾個方面：第一是對中亞國家，他們以前是把大量的石油、天然氣賣給西方國家，在經(jīng)濟的發(fā)展上很依賴西方國家，而對中國的依賴則是逐漸地加大。這次金融危機，對哈薩克斯坦的影響很大，以至于哈國的王牌產(chǎn)品——石油，竟然很少有人購買，英國甚至將油井封掉一走了之。但是通過這次金融危機，哈國與我國的市場聯(lián)系反而更加密切了，哈方希望中國能給他們國家經(jīng)濟的發(fā)展帶來幫助。去年年底，溫家寶總理訪問哈國，哈國政府向溫家寶總理詢問是否能從中國貸款幾百億來發(fā)展本國經(jīng)濟。溫家寶總理明確告知對方，只要是雙方的合作項目，中國會提供資金上的大力支持。因此，通過雙方加強合作，會減小金融危機的負面影響。

　　目前，俄羅斯的戰(zhàn)略性資源——石油的價格一再下跌，可還是很少有人問津，而中國是個巨大的石油采購市場，支撐著他們。前段時間，胡錦濤主席曾談到，在全球金融危機這個非常時刻，中國在某些方面能夠幫助哈薩克斯坦渡過難關(guān)。從哈國高層領(lǐng)導來說，他們更需要和我國加大來往密度；另外，金融危機引起哈國基本建設(shè)暫緩了一下，人民的日常生活并沒有受到太大的影響。為了發(fā)展國民經(jīng)濟，哈方必然也要剌激消費，這樣恰好與我們出口物類型相一致。中國主要向哈方出口生活用品，而生活用品剛好是對方要刺激消費的東西。所以目前我們要更好地銜接好雙方之間的聯(lián)系。

　　金融危機有不好的一面，也有創(chuàng)造機遇的一面。在2008年下半年金融危機加快暴發(fā)的時侯，反而是我們整個新疆，特別是伊犁的外貿(mào)很繁忙的時侯——這是個很奇怪的現(xiàn)象。正是因為有了這次金融危機，我們改變了格局，以前是由哈薩克斯坦往中國過貨；現(xiàn)在，我們是通過開發(fā)新興的市場來發(fā)展對外貿(mào)易。通過吉爾吉斯（去年增長了70%多），烏茲別克（原來幾乎沒有開發(fā)這個市場，去年我們對其的貿(mào)易額增加了25倍）、俄羅斯……等來擴大對外貿(mào)易的新興市場。

　　2009年，我們將組織企業(yè)去參加哈洽會、吉洽會。另外，自治區(qū)貿(mào)促會申請烏茲別克的洽談會。這是我們第一次舉辦這樣的洽談會，欲借此機會闖入烏茲別克市場。還有里海周邊的國家，如阿塞拜疆、亞美尼亞，以前出口全部依賴俄羅斯，現(xiàn)在很多出口都從霍爾果斯走，這為我們開辟市場、提高對外的貿(mào)易額提供了機遇。

　　總之，這次金融危機給霍爾果斯制造了一次機會，我們要抓住這個機會，并且合理利用這次機會，使中國和中亞國家的貿(mào)易長久而友好地做下去。

　　記者：精伊霍鐵路馬上就要開通了，它帶來的經(jīng)濟效益可想而知。鐵路的開通對公路口岸的過貨量是否有影響？在公路運輸方面亟待解決的“瓶頸”問題有哪些?

　　許承志：精伊霍鐵路的開通，帶來的益處我就不用多說了，鐵路的開通反而對公路運輸?shù)囊蟾摺榇耍p方政府均采取了重要的措施，霍爾果斯的高速公路已使用，同時，哈方現(xiàn)在正在實施一個“雙西”工程。所謂的“雙西”工程就是從歐洲西部到中國西部——這是哈薩克斯坦克服金融危機、拉動內(nèi)需的最大的一個工程項目，在哈方境內(nèi)長達2500公里，現(xiàn)在某些區(qū)段已經(jīng)獨立完成。2009年要動工的是阿拉木圖到霍爾果斯的路段。對于中哈貿(mào)易來說，不僅要盡快開通鐵路，公路同樣重要。公路聯(lián)系了三個國家的首都：阿拉木圖、比什凱克、塔什干，同時又連接了哈薩克斯坦專列經(jīng)過的幾個最重要的城市，這些城市也是人口密集的地方。哈薩克斯坦阿拉木圖汽車的擁有量接近烏魯木齊的六倍，如果這條公路修好，將會出現(xiàn)繁忙的運輸景象，而不是用過貨量來衡量。這也說明了一個問題：西部口岸的硬件比東部口岸晚發(fā)展了二十年。在貿(mào)易量上，東部一個港口的貿(mào)易量就能達到200個億美元，而我們?nèi)诎逗掀饋淼馁Q(mào)易量也只有200億美元。霍爾果斯口岸只有雙管齊下，并駕齊驅(qū)，才能慢慢地和東部口岸拉近差距。

　　記者：請給讀者朋友們說說2008年霍爾果斯口岸經(jīng)濟進展狀況。

　　許承志：一年來，霍爾果斯口岸黨委、管委會認真貫徹落實國家、自治區(qū)、自治州關(guān)于加快霍爾果斯發(fā)展的戰(zhàn)略要求和各項安排部署，深入學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變思路，全力推進各項工作。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值14億元，同比增長90%。其中：第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.43億元，同比增長37.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值11.57億元，同比增長1倍。完成固定資產(chǎn)投資6.5億元，同比增長39.3%。實現(xiàn)地方財政收入2.06億元，同比增長13.9%，其中一般預算收入1.6億元，同比增長23.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1.5億元，同比增長1倍。

　　合作中心項目快速推進。一是完成3.55億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行了相關(guān)政策研究，使合作中心具備了驗收封關(guān)和投資運營的基礎(chǔ)。二是積極開展招商工作，與香港新世界等大企業(yè)集團進行了多次洽談，明確了合作中心首期開發(fā)建設(shè)項目。三是與哈方建立了穩(wěn)定的合作溝通機制，形成共同目標，開展多次會談，促進了雙方開發(fā)建設(shè)的共同推進。

　　進出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。積極應對國際、國內(nèi)不利外貿(mào)增長的各類因素，加大通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了大通關(guān)工作機制，推進電子查驗進程，實現(xiàn)軟硬環(huán)境建設(shè)并舉，保持對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。全年通關(guān)貨物量60萬噸，實現(xiàn)通關(guān)貿(mào)易額14.9億美元，同比增長14.35%，出入境人員55萬人次，同比下降26%。口岸外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易額21億美元，占州直外貿(mào)比重80.77%。

　　工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。充分依托合作中心項目，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導，強化招商引資，爭取補助資金對重點企業(yè)進行扶持，形成產(chǎn)業(yè)聚集，拉動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.3億元，同比增長70.6%，實現(xiàn)工業(yè)增加值1.2億元，同比增長62%。

　　物流業(yè)快速提升。積極扶持現(xiàn)有物流企業(yè)做大做強，同時立足物流大通道建設(shè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫等物流倉儲設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了物流業(yè)快速提升。全年新開工物流項目6個，物流倉儲面積達63萬平方米。

　　招商引資增幅明顯。我們重點圍繞合作中心及配套區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持招大商、招強商理念，招商引資增幅明顯。全年招商引資項目總投資17.3億元，到位資金總額6億元，同比增長76%。

　　城市化進程明顯加快。我們按照國際化、現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展目標，大力實施城市經(jīng)營戰(zhàn)略。全年新開工房地產(chǎn)項目10個，投資1.5億元，完成開發(fā)面積14萬㎡。同時，按長遠需求啟動了集中供熱、垃圾處理、污水處理等項目，實現(xiàn)了城市化進程的提速。

　　2008年已經(jīng)過去，在接下來的2009年，我們口岸黨委一班人會帶領(lǐng)口岸各族人民，更好地將各項工作開展下去。

　　記者：眾所周知，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國首個跨境的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。合作中心的建立與發(fā)展對于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高邊境居民的生活水平，鞏固我國與哈薩克斯坦等中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系具有深遠的戰(zhàn)略意義。許書記，請您說說中哈霍爾果斯國際邊境合作中心項目進展情況及下一階段的工作？

　　許承志：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首達成共識的國家戰(zhàn)略項目，合作中心中方區(qū)域自2006年開工建設(shè)以來，累計投資完成6.1億元，完成了“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)聯(lián)檢、監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，使合作中心具備了驗收封關(guān)和投資運營的基礎(chǔ)；今年已就合作中心海關(guān)驗收、人員通關(guān)證件、車輛貨物通關(guān)、區(qū)內(nèi)管理、中哈雙方共同協(xié)調(diào)、資金籌措方案等六個專題報告征求了自治區(qū)各廳局意見，報自治區(qū)人民政府待批；分別與澳大利亞澳斯克企業(yè)集團、香港新世界集團、葛洲壩集團等大企業(yè)集團進行了實質(zhì)性洽談，目前這些集團均進入投資規(guī)劃設(shè)計階段，商業(yè)開發(fā)將在明年初全面展開。同時，中哈雙方形成共同目標：雙方的基礎(chǔ)設(shè)施在2009年6月前全部完成，12月前實現(xiàn)雙方區(qū)域的連通，商業(yè)經(jīng)營設(shè)施在2009年春季動工建設(shè)，雙方區(qū)域2009年同步投入運營。

　　合作中心哈方區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施已完成95%，2009年可以全部建成。115兆瓦的鍋爐房、10兆瓦的高壓線路、污水處理廠、垃圾填埋場等區(qū)外配套設(shè)施的設(shè)計工作已完成，2009年開工建設(shè)。已落實投資項目15個，2009年可以開工建設(shè)。同時哈方鐵路將于2009年動工建設(shè)，兩年內(nèi)建成，高速公路的前期設(shè)計、審批、征地工作已完成，將于近期招標。

　　下一階段，我們將盡快完成各項工作，申請國家封關(guān)驗收，實現(xiàn)招商運作。一是全面完成合作中心基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，申請國家驗收；同時爭取在年底前啟動合作中心外污水處理廠等設(shè)施建設(shè)，保障合作中心啟動運作。二是加快合作中心和配套區(qū)招商工作，力爭合作中心內(nèi)商品貿(mào)易中心、電子商務中心、賓館、會展中心等項目在今年動工建設(shè)，配套區(qū)內(nèi)的保稅物流、倉儲和出口加工項目的動工建設(shè)。三是完善中心政策建議，完成中心及配套區(qū)電子信息平臺建設(shè)。四是加強與哈方的溝通，共同研究《管理協(xié)定》的實施方案。五是加緊與新世界、葛洲壩等大企業(yè)集團的接洽會談，力爭實現(xiàn)合作中心項目建設(shè)取得實質(zhì)性進展。六是積極與哈方就中哈區(qū)域連接問題進行洽談，加快雙方區(qū)域連接進程。

　　記者：國家對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在政策上有哪些優(yōu)惠？

　　許承志：國務院賦予合作中心3條主要的稅收政策：在先封閉后進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，對由中方境內(nèi)進入中心的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備，視同出口，實行退稅；對由哈方進入中心中方區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。由中心進入中方境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理；對旅客每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。

　　與此同時，國務院批復同意在中心以南1公里處建立中方配套區(qū)域，作為支撐中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，配套區(qū)域規(guī)劃面積為9.73平方公里，主要功能為：出口加工、保稅物流、倉儲運輸。配套區(qū)的政策比照珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)政策、功能定位和管理模式執(zhí)行。主要稅收政策為：境外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進入境內(nèi)按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報關(guān)手續(xù)，實行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

　　記者：大家都很關(guān)注，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心將采取怎樣的管理模式？

　　許承志：按照中哈兩國簽署的合作中心管理協(xié)定，合作中心主要管理模式如下：“一關(guān)兩檢”等進出境查驗機構(gòu)退至合作中心入口處，進行“二線”管理，邊境線不設(shè)立查驗機構(gòu)；中、哈兩國公民、第三國公民及貨物、車輛可以在合作中心內(nèi)跨境自由流動。中、哈兩國公民、第三國公民憑有效證件（目前中方主要證件是護照）可免簽在中心內(nèi)停留30天；合作中心中哈雙方區(qū)域全部實行封閉管理，由橫跨中哈兩國的通道相連形成一個整體；合作中心各自一側(cè)受本國的司法管轄，適用本國現(xiàn)行法律及有關(guān)國際條約、中哈協(xié)議；中心區(qū)域內(nèi)的貨物及服務貿(mào)易項下的資金支付和轉(zhuǎn)移，遵循經(jīng)常項目可自由兌換的原則辦理，中心雙方區(qū)域內(nèi)設(shè)立的銀行或其他機構(gòu)根據(jù)本國法律提供現(xiàn)鈔兌換服務。

　　記者：2009年已經(jīng)到來，請許書記談談霍爾果斯口岸在新的一年工作上有哪些計劃安排？

　　許承志：2009年，我們將進一步認清和把握國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化和宏觀政策調(diào)整，以科學發(fā)展觀為指引，以合作中心開發(fā)建設(shè)為動力，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進城市化進程，促進社會事業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)高度開放、充滿活力的國際化經(jīng)濟新區(qū)。

　　2009年，霍爾果斯經(jīng)濟發(fā)展的目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值25億元，增長67％。其中：第二產(chǎn)業(yè)完成4.8億元，增長1倍，實現(xiàn)工業(yè)增加值2.1億元，增長62.8%。第三產(chǎn)業(yè)完成19億元，增長64.2%。完成固定資產(chǎn)投資11億元，增長69.2%。完成一般預算收入1.85億元，增長15%。

　　記者：圍繞上述目標，口岸將重點做好哪些工作？

　　許承志：首先，我們會堅持突破，以合作中心的開發(fā)建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展。合作中心項目是霍爾果斯實現(xiàn)高速發(fā)展的主要動力，是自治州外向型經(jīng)濟突破的關(guān)鍵所在。2009年，我們將強化招商和產(chǎn)業(yè)扶持，確保澳大利亞澳斯克、香港新世界、葛洲壩、中免等企業(yè)集團順利入駐并啟動首期開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)項目開工投資5億元。

　　其次，堅持外向型帶動，以對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長確保區(qū)域發(fā)展。2009年，我們將新建邊民互市區(qū)，大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，形成對外貿(mào)易發(fā)展的重要增長點，力爭霍爾果斯全年完成通關(guān)貨物量67萬噸，增長27.6%，實現(xiàn)通關(guān)貿(mào)易額18.8億美元，增長28.7%。口岸外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易額25億美元，增長16.3%。實際利用外資額2000萬美元，增長75%。

　　記者：霍爾果斯口岸今后的發(fā)展思路和目標又是什么？

　　許承志：今后一段時期，霍爾果斯口岸的發(fā)展目標：圍繞一個重點（合作中心）、打造五大支柱產(chǎn)業(yè)（國際商貿(mào)、國際物流、進出口加工、旅游、房地產(chǎn)），培育特區(qū)經(jīng)濟，推進城市化進程，努力建設(shè)中國面向西部的外向型產(chǎn)品出口加工基地、進出口產(chǎn)品集散地和物流大通道，最終發(fā)展為中亞重要的國際貿(mào)易中心和國際自由貿(mào)易港。

　　記者：俗話說，新年新氣象，新年新愿望。許書記，說說您的新年愿望和期許吧。

　　許承志：做為霍爾果斯口岸黨委書記，我真誠地希望各大集團來此投資，真誠邀請高校畢業(yè)生、各位仁人志士來此工作。眾人劃槳開大船，只有群策群力，相信霍爾果斯的發(fā)展機遇更多，口岸貿(mào)易紅紅火火，明天會更好！

　　來源：大陸橋視野2009.02