鐵路新線“一路向西”

在鐵路建設一度出現減緩情況下，加快鐵路建設，尤其是西部地區鐵路建設的國家意志正在為鐵路建設增強動力。PEE大陸橋物流聯盟

2014年，規劃投產新線6600公里，將創新高。與此同時，國務院常務會議正式確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施。PEE大陸橋物流聯盟
　　新金融記者 彭俊勇PEE大陸橋物流聯盟
　　■ 投產新紀錄PEE大陸橋物流聯盟
　　6600公里，中國鐵路年投產新線紀錄將被刷新，2013年鐵路新開工減少的趨勢正在改變。PEE大陸橋物流聯盟
　　4月2日，國務院常務會議上正式明確，今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里。PEE大陸橋物流聯盟
　　過去幾年時間內，鐵路投產新線里程呈現過山車軌跡。2012年，鐵路領域投產新線路6366公里，為之前的歷年最高，到了2013年，這一數字下降到5586公里。而在2011年，投產的新線只有2022公里，也就是說2012年投產新線是2011年的3倍多。更早時候，資料顯示，當時鐵道部總工程師何華武介紹，2010年投產新線為4613公里。PEE大陸橋物流聯盟
　　根據鐵路“十二五”規劃的發展目標，鐵路新線投產總規模控制在3萬公里。“十二五”末全國鐵路運營里程將由現在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。為實現這一數字，平均每年新投產鐵路里程應該接近6000公里，而目前為止，僅有2012年實現這一目標。從2011年至2014年，總計新開工建設鐵路不到21000公里，為實現總體目標，“十二五”最后一年的2015年，新投產里程在2014年基礎上還要有大幅度增長，明年新投產鐵路里程8000公里是最低目標。PEE大陸橋物流聯盟
　　從數據上看，2012、2013兩年，基本實現了“十二五”規劃的年度目標要求，最主要的欠賬來自于2011年，在當年7•23甬溫線特別重大鐵路交通事故之后，出現鐵路停建緩建潮，整體上影響了規劃目標的實現。PEE大陸橋物流聯盟
　　即使2014年開工里程目標實現，離鐵路“十二五”規劃目標仍然有一定距離。PEE大陸橋物流聯盟
　　“鐵路投產力度應該加強，前兩年停產緩建影響了鐵路建設速度。”中國工程院院士、鐵道專家王夢恕對新金融記者表示。2013年12月28日為界限，伴隨著廈深鐵路、西寶高鐵、柳南客專、衡柳鐵路、渝利鐵路、廣西沿海鐵路等多條鐵路同時開通運營，中國鐵路營運里程一天新增約2000公里，突破10萬公里大關。但上述線路，無一是2013年新開工線路。根據他的觀察，因為資金投入影響，2013年，沒有開工新建一條高速鐵路。PEE大陸橋物流聯盟
　　而這一情況2014年正在逐漸改變，3月31日，籌劃多年的京沈高鐵河北段正式開工建設。PEE大陸橋物流聯盟
　　在此之前，1月召開的中國鐵路總公司成立以來的第一次大會上，鐵路總公司總經理盛光祖就曾表示，2014年國家鐵路安排固定資產投資6300億元，這一數字與2013年固定資產投資完成6638億相比少了300億元。PEE大陸橋物流聯盟
　　■ 西部是重點PEE大陸橋物流聯盟
　　加大西部地區鐵路建設投入力度正在成為共識。2日的國務院常務會議確定，2014年鐵路建設投入上，國家投資近80%將投向中西部地區，而西部地區對鐵路建設的熱情一直不減。PEE大陸橋物流聯盟
　　國務院常務會議召開的第二天，國家鐵路局網站顯示，四川省委常委、成都市委書記黃新初拜會了中國鐵路總公司副總經理彭開宙。PEE大陸橋物流聯盟
　　根據鐵路總公司規劃，“十二五”最后兩年，國家鐵路要完成固定資產投資1.2萬億元。2014年度鐵路將安排固定資產投資6300億元，以中西部地區鐵路建設為重點，確保年內開工建設44個新項目。PEE大陸橋物流聯盟
　　鐵路建設向西部傾斜的聲音由來已久，卻面臨著市場和效益的難題。投資需要回報，而且是在最短的時間獲得最大效益，資本的逐利性不會改變，即使是國家投資，經濟效益同樣是考慮的一個重要層面。PEE大陸橋物流聯盟
　　“一般情況下，鐵路尤其是高鐵在東部地區建設，收回投資成本是完全沒有問題的。”王夢恕介紹，“投資建設京滬高鐵，當時測算需要15年收回成本，現在看來，12年左右時間就應該差不多。”PEE大陸橋物流聯盟
　　加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業發展，而且有利于推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困。PEE大陸橋物流聯盟
　　在2013年7月份召開的一次國務院常務會議上，李克強總理曾提出鋼鐵、水泥等過剩產能的消化可以讓鐵路去解決一部分，另外，中國的裝備制造業尤其是鐵路建設的大型設備、鐵路車輛等也可以通過鐵路投資帶動起來。PEE大陸橋物流聯盟
　　按照鐵路總公司計劃，2014年鐵路建設投資為6300億元左右，平均每個月超過500億元。2014年頭兩個月，鐵路投資已達427億元，同比增長13.6%，但平均每月200多億的數字顯然無法實現全年的目標，鐵路建設投資將逐漸加快。PEE大陸橋物流聯盟
　　鐵路投資速度上半年慢，下半年快的情況為近年來常例。2013年鐵路固定資產投資6500億元，其中基本建設投資5200億元。在當年的前6個月，鐵路總公司完成全年固定資產投資額度的33.22%，基建投資完成全年計劃的35.96%，上半年僅占全年的1/3左右。PEE大陸橋物流聯盟
　　鐵路建設投資領域，常見的情況是，從年初開始，隨著時間的進展，逐漸增加投資力度。“鐵路一開始建設的時候肯定不需要那么多投資，隨著建設的推進，攤子鋪開之后投資肯定要跟進，這與鐵路建設的周期是有關系的，尤其是到年末，不能簡單地定位成突擊花錢。”PEE大陸橋物流聯盟
　　據悉，2014年開工的重要鐵路建設項目包括京沈高鐵、內蒙古西部到華中煤運通道、京張鐵路等。PEE大陸橋物流聯盟
　　■ 鐵路發展基金PEE大陸橋物流聯盟
　　投產新線創新高以外，深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施同樣引人關注，鐵路投資的資金難題有望緩解。PEE大陸橋物流聯盟
　　此次國務院常務會議提出四大政策措施：一是設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億-3000億元。二是創新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會資本投資規模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度。PEE大陸橋物流聯盟
　　按照國務院33號文件，2013年設立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導性資金（鐵路建設基金450億元、中央預算內資金200億元和調劑車購稅150億元），200億為社會資金。PEE大陸橋物流聯盟
　　關于鐵路發展基金的聲音由來已久，但并未上升到國家高度，在年初會議上，盛光祖曾經表示，“要積極做好設立鐵路發展基金的相關準備工作，待國務院批準后立即啟動實施”，此次重點提出，最可能的是由之前向貨運主征收的鐵路建設基金模式變化而來。PEE大陸橋物流聯盟
　　事實上，鐵路建設資金問題與鐵路建設的特征緊密相連。一條鐵路的建設與開通運行，涉及各個方面，僅在鐵路系統內部就有規劃研究、勘察設計、工程建設、運營管理、維修養護等不同方面，在此之前，所有領域都基本由鐵道部一家決定，包括地方政府在內的其他力量聲音相對薄弱。PEE大陸橋物流聯盟
　　鐵路投融資體制改革的實施，意味著鐵路將徹底摒棄傳統計劃經濟模式，拓展中國鐵路總公司投融資渠道、放松行業管制，解決原有投融資模式投資主體單一、融資方式單一的問題，從而形成國有資本引導和帶動社會資金的投入，推進鐵路市場化。PEE大陸橋物流聯盟
　　“政府目前仍大力支持鐵路發展，融資難問題不會對鐵路改革形成太大的阻力。但是在投融資體制改革過程中，需要明確鐵路建設項目性質，搞清楚對于盈利性質鐵路項目和公益性質鐵路項目分別采取哪些投融資手段；同時，資本的逐利性使得鐵路運輸業務和鐵路建設項目的潛在利潤成為投融資成功與否的關鍵，鐵路市場化改革，增強鐵路盈利能力是投融資改革的前提條件。”西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌教授認為。PEE大陸橋物流聯盟
　　2013年，鐵路總公司多元化經營總收入完成10426億元，同比增長7%，其中運輸總收入完成6051.2億元，同比增長14%，全年實現盈虧平衡。PEE大陸橋物流聯盟

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