依托新亞歐大陸橋 實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)開(kāi)放

2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于連云港和新亞歐大陸橋沿線地區(qū)意味著什么，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展前景如何等課題，都有待深入研究。在兩個(gè)聯(lián)動(dòng)中探索連云港在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)值得探討的新話題。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

聯(lián)動(dòng)開(kāi)放問(wèn)題。首先是連云港向東向西聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。向西開(kāi)放，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是開(kāi)創(chuàng)全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略舉措。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

從國(guó)際形勢(shì)看，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋合作協(xié)議（TPP），是美國(guó)重返亞洲，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略步驟。兩年前在日本參加的一個(gè)會(huì)議上，日本外務(wù)省副部長(zhǎng)有個(gè)演講，在談及日本是否加入TPP時(shí)，他從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壞處看不到，政治領(lǐng)域的好處很明顯，所以日本要加入TPP。在2013年6月17日，奧巴馬在國(guó)情咨文中提出加速推進(jìn)在美國(guó)、歐盟、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)議，全球的貿(mào)易投資規(guī)則可能發(fā)生重大、根本性的變化。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

在這樣一個(gè)背景下，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施是我們新一輪對(duì)外開(kāi)放水平的標(biāo)志；向西開(kāi)放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是全方位開(kāi)放的標(biāo)志。向西開(kāi)放帶來(lái)更多值得思考的問(wèn)題，東、西是地理方位的概念，但其背后，一是海洋，二是陸地。海洋的開(kāi)放開(kāi)發(fā)和陸地的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，是完全不同的兩個(gè)概念。全球經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)展集中在沿海和大江大河地區(qū)，美國(guó)是東、西兩大板塊加上北邊的五大湖地區(qū)，占到經(jīng)濟(jì)總量70%。內(nèi)地的開(kāi)放發(fā)展是世界性難題，美國(guó)通過(guò)人口遷移向五大湖遷移，但是我國(guó)不可能都向沿海城市遷移，這樣是不現(xiàn)實(shí)的。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸發(fā)展，聯(lián)動(dòng)的作用很重要。必須把向西的內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略和向東進(jìn)一步向海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)起來(lái)才能解決這個(gè)難題。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)可能性在哪里，現(xiàn)有的基礎(chǔ)就是新亞歐大陸橋，使得向東和向西都可以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。連云港擁有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，既要進(jìn)一步鞏固向東發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也要積極探索向西開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

其次是東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展。總體來(lái)看，我國(guó)已處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，主要特征是兩個(gè)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素和比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力在哪里，動(dòng)力在哪里？第一，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效率增長(zhǎng)。第二，提高勞動(dòng)參與率。近年來(lái)勞動(dòng)參與率逐步下降，2012年出現(xiàn)勞動(dòng)人口345萬(wàn)的負(fù)增長(zhǎng)，主要原因是沒(méi)有到退休年齡提前退休、延緩就業(yè)時(shí)間等。第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。最根本問(wèn)題是要提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。第四，實(shí)現(xiàn)東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展差距是我們未來(lái)的希望所在，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的希望所在。聯(lián)動(dòng)需要深度思考，可以考慮兩個(gè)方面：一個(gè)是沿長(zhǎng)江黃金水道，實(shí)現(xiàn)東中西聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)江黃金水道聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，當(dāng)前正在密集調(diào)研，這是一個(gè)非常重要的載體。第二個(gè)載體是新亞歐大陸橋。實(shí)踐表明，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的依托，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源再配置。有了亞歐大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施，就有可能在聯(lián)動(dòng)上破題。在這兩個(gè)聯(lián)動(dòng)中，綜合聚焦點(diǎn)就是連云港，連云港戰(zhàn)略地位非常重要。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

相關(guān)幾點(diǎn)建議。一是整體謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東中西聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要三個(gè)工作同時(shí)推進(jìn)：其一是要有一定時(shí)間次序，尤其是跨地區(qū)制度安排問(wèn)題。美國(guó)TPP有跨國(guó)間的制度安排。中國(guó)要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，需要在制度上有更精細(xì)安排，國(guó)內(nèi)各相關(guān)省區(qū)的發(fā)展，怎樣自上而下實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)話機(jī)制、合作機(jī)制，制度上要有安排。其二是一體化基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有一體化基礎(chǔ)設(shè)施，就難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其三是產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

二是新背景下角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題。對(duì)于連云港和江蘇來(lái)說(shuō)，角色轉(zhuǎn)換很重要。向東開(kāi)放，我們的沿海開(kāi)放與西方國(guó)家之間形成了外高、內(nèi)低的一種劣勢(shì)。我們憑借超大國(guó)家規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展，特別是沿海地區(qū)發(fā)展。而向西開(kāi)放，原來(lái)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢(shì)，西邊國(guó)家發(fā)達(dá)程度不如國(guó)內(nèi)，西部地區(qū)發(fā)達(dá)程度不如沿海、不如江蘇、不如連云港。這就意味著，我們對(duì)外合作、東中西聯(lián)動(dòng)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，連云港的角色要在向東開(kāi)放中從接受方轉(zhuǎn)換為輸出方，輻射作用、輻射功能要加強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)東中西聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮連云港東部橋頭堡作用。連云港需要增強(qiáng)輻射能力，輻射要有大的背景，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在不是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度考慮，而是從構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從全局謀劃轉(zhuǎn)移問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題來(lái)考慮。很多沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)，面臨物流成本和產(chǎn)業(yè)配套能力兩個(gè)問(wèn)題，在這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)下，如果要把連云港東部橋頭堡做實(shí)，一定要結(jié)合長(zhǎng)三角，特別是江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)趨勢(shì)。比如說(shuō)企業(yè)有轉(zhuǎn)移意愿、轉(zhuǎn)移壓力，江蘇省可以統(tǒng)籌考慮沿新亞歐大陸橋轉(zhuǎn)移，解決產(chǎn)業(yè)物流成本高問(wèn)題，從而使得連云港港口功能充分顯現(xiàn)出來(lái)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，是否會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化？從德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)大量向東亞投資、到中國(guó)投資，但德國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)空心化，反而實(shí)現(xiàn)了雙贏。也就是說(shuō)，它有一部分核心的東西在德國(guó)，裝配的東西、環(huán)節(jié)到東亞、到中國(guó)。在劣勢(shì)角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中，連云港發(fā)揮東部橋頭堡角色，必須和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮其輻射功能。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。現(xiàn)在連云港整個(gè)貨運(yùn)中，主要還是鐵礦石、氧化鋁，以原材料為主。這讓人想到了“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。“產(chǎn)能過(guò)剩”是改革開(kāi)放30多年以后的第四輪，其中一個(gè)特點(diǎn)就是，有些行業(yè)可能出現(xiàn)絕對(duì)過(guò)剩的長(zhǎng)期問(wèn)題，而不是短期的。比如鋼鐵，9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，2012年是7.2億噸的產(chǎn)量，70%多的產(chǎn)能利用率，關(guān)鍵還是未來(lái)有可能會(huì)出現(xiàn)鋼鐵的消費(fèi)峰值，大致在7.5到8億噸左右。未來(lái)的消費(fèi)峰值已經(jīng)超過(guò)了目前的鋼鐵產(chǎn)能，如果再加上在建的鋼鐵產(chǎn)能，這個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是絕對(duì)過(guò)剩。出現(xiàn)類似問(wèn)題的行業(yè)，如水泥、電解鋁都有可能出現(xiàn)，所以考慮未來(lái)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，一定要和產(chǎn)能過(guò)剩、特別是消費(fèi)峰值可能到來(lái)這些新的情況結(jié)合起來(lái)看。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響因素，即新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)外學(xué)術(shù)界稱為第三次工業(yè)革命。第三次工業(yè)革命是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，這些是最典型的特征。對(duì)中國(guó)、對(duì)全球制造領(lǐng)域可能帶來(lái)翻天覆地變化，必將產(chǎn)生深刻而又長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，這是當(dāng)前面臨的新形勢(shì)。對(duì)于連云港，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上還要考慮新背景，就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和新亞歐大陸橋建設(shè)，東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)定位不僅要考慮自己，還要考慮沿新亞歐大陸橋的產(chǎn)業(yè)分工、錯(cuò)位發(fā)展問(wèn)題。臨港工業(yè)對(duì)于連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用好港口非常關(guān)鍵，現(xiàn)在連云港的臨港工業(yè)對(duì)港口的貢獻(xiàn)率偏低，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如果從新亞歐大陸橋、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)角度來(lái)看，連云港港口腹地在空間上的拓展，意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位需要有更大范圍、更寬眼界的考慮。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

四是要搞綜合保稅區(qū)。保稅園區(qū)的政策，可以通過(guò)和新亞歐大陸橋的沿線城市合作，發(fā)展無(wú)水保稅區(qū)。依托連云港的母體，形成聯(lián)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。制度上有這種安排，產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展就能帶動(dòng)起來(lái)。在保稅物流園區(qū)中，要強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的管理。現(xiàn)代物流不是運(yùn)輸加倉(cāng)儲(chǔ)，而是供應(yīng)鏈。美國(guó)UPS聯(lián)邦快遞總部，大量航空物流背后都是供應(yīng)鏈管理，這種管理可以實(shí)現(xiàn)附加價(jià)值功能的明顯提升。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

五是一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)，恰恰表明連云港具有港口群優(yōu)勢(shì)。鹿特丹的港口可以成為重要樞紐，就是發(fā)揮港口群的功能。港口群能體現(xiàn)群的效果，關(guān)鍵在這些港口之間的功能錯(cuò)位分工方面。港口之間的錯(cuò)位分工會(huì)涉及到行政區(qū)劃的問(wèn)題，跨地區(qū)的制度安排中，要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、特別是港口錯(cuò)位分工問(wèn)題。就連云港而言，向西基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、幫助西部地區(qū)發(fā)展很重要，也很必要。向東的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展任務(wù)很艱巨，和長(zhǎng)三角地區(qū)的核心區(qū)域、上海基礎(chǔ)設(shè)施的連接上、經(jīng)濟(jì)往來(lái)上都有很多文章可做。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，向西、向東都很重要，潛力也很巨大。連云港的未來(lái)發(fā)展，尤其值得我們關(guān)注和期待。VI8大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)）VI8大陸橋物流聯(lián)盟

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