將連云港建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方橋頭堡的策略研究

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連云港港北方四港企業(yè)經(jīng)營情況匯總表yrk大陸橋物流聯(lián)盟

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北方五港發(fā)展資源及十二五發(fā)展目標(biāo)匯總表yrk大陸橋物流聯(lián)盟

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北方五港所在地政府支持港口發(fā)展的有關(guān)政策一覽表yrk大陸橋物流聯(lián)盟

連云港是全國為數(shù)不多的以港口命名的城市，港口是連云港的立市之本，連云港市委、市政府對港口十分重視，連云港市第十一次黨代會將“以港興市”提升到“以港強(qiáng)市”這一新的高度，并確立了“轉(zhuǎn)型升級、綜合發(fā)展、做大做強(qiáng)”的港口發(fā)展總體思路。目前，連云港港口的發(fā)展，無論是資產(chǎn)規(guī)模，還是吞吐量，還是經(jīng)營業(yè)績，與其他大港口還存在著一些差距。“他山之石，可以攻玉”，近日，我們對煙臺、營口、大連、天津、青島五個(gè)港口的發(fā)展情況進(jìn)行了對比分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合連云港市實(shí)際，提出了做大做強(qiáng)連云港港口集團(tuán)的對策建議。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

港口是對外開放的門戶，是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，是資源配置的樞紐，是城市和區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。從我們考察的五個(gè)港口情況看，港口所在城市都是將港口作為核心戰(zhàn)略資源重點(diǎn)打造，優(yōu)化港口布局，加大港口投入，提升港口功能，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，港口迎來了大發(fā)展的時(shí)代。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

1.港口發(fā)展日益專業(yè)化yrk大陸橋物流聯(lián)盟

順應(yīng)大趨勢，建設(shè)大碼頭。隨著國際港口船舶大型化、航道深水化、碼頭專業(yè)化成為主流，五個(gè)港口城市紛紛斥巨資，傾力打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

“十一五”期間，大連投資177.5億元，新建30萬噸級油碼頭、30萬噸級礦石碼頭、大窯灣二期、三期集裝箱碼頭等專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭及配套設(shè)施，相當(dāng)于再造了一個(gè)大連港。大連港發(fā)出豪邁宣言：“世界有多大的船，我們就要有多大的碼頭”。而這一宣言最好的見證就是“大窯灣三期碼頭”，這里可以停靠世界上最大的30萬噸級貨輪，堪稱全國之最。天津累計(jì)完成基本建設(shè)投資550億元，建設(shè)30萬噸級原油碼頭、國際郵輪母港碼頭，建成30萬噸級深水航道，使天津成為世界最大的人工深水港。青島先后建成前灣四期集裝箱碼頭、30萬噸級原油碼頭和12萬噸級液化續(xù)建二期碼頭，在董家口港區(qū)建成世界最大的礦石碼頭。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2.港口與城市分工日益明確yrk大陸橋物流聯(lián)盟

跳出老港區(qū)，建設(shè)大港口。作為中國沿海最重要的港口，五個(gè)港口城市都從國家戰(zhàn)略的高度，對港口進(jìn)行重新布局定位。大力實(shí)施舊港改造，建設(shè)新港區(qū)，開拓新岸線，將濱海景觀讓給城市。大連北進(jìn)西擴(kuò)形成“一島三灣”港口格局，實(shí)施舊港改造工程，將港口主要功能由東港區(qū)向大孤山半島、大窯灣、鲇魚灣、大連灣遷移，大力發(fā)展長興島港區(qū)。港為城用，城以港興。五個(gè)港口在城市經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位不斷強(qiáng)化，成為配置資源，調(diào)整本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。依托港口形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了五個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了“以工興港、以港興市”的目標(biāo)。港口帶來的人流、物流、信息流，也為五個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了無限生機(jī)和活力。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

3.港口轉(zhuǎn)型升級步伐日益加快yrk大陸橋物流聯(lián)盟

提升港口功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“十一五”期間，五個(gè)港口城市按照第四代港口的發(fā)展模式，全面提升港口功能，促使港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，將港口的物流服務(wù)向信息流、資金流、物流等融合。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

大連在東北地區(qū)投資建設(shè)內(nèi)地集裝箱集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造和完善環(huán)渤海內(nèi)支線。目前，大連已經(jīng)與世界160多個(gè)國家、300多個(gè)港口建立了合作關(guān)系，擁有覆蓋全球各主要港口的集裝箱航線80條。在港口的帶動(dòng)下，2012年，大連外貿(mào)自營進(jìn)出口總額達(dá)到522億美元；其中，完成出口總額260.5億美元，占整個(gè)遼寧省的60.4%。天津港通過建設(shè)天津國際貿(mào)易與航動(dòng)服務(wù)中心，拉動(dòng)天津成為國際航動(dòng)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過加快建設(shè)東疆保稅港的建設(shè)，在港區(qū)設(shè)立不改變貨物特性的分裝、包裝等出口輕加工區(qū)，增加港口的出口輕加工功能，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前天津港已同世界上的180多個(gè)國家和地區(qū)，400多個(gè)港口有貿(mào)易往來。世界級大港為港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了新的活力，吸引了70多家中外資商業(yè)銀行、350多家股權(quán)投資基金和700多家國際物流企業(yè)進(jìn)駐。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

北方五個(gè)港口之所以得到如此快速迅猛的發(fā)展，與當(dāng)?shù)卣膬A力支持是分不開的。對比高度市場化的南方沿海港口，北方港口發(fā)展屬于“政府主導(dǎo)推動(dòng)、一城一港一企”模式，港口所在地政府對港口企業(yè)發(fā)展從土地、海域、岸線等資源注入模式及配套政策給予了大力支持，對連云港極具參考價(jià)值和借鑒意義。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

1.堅(jiān)持港口規(guī)劃的優(yōu)先地位，以港口為龍頭配置資源要素，統(tǒng)籌港產(chǎn)城一體化發(fā)展yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（1）在港口規(guī)劃方面。營口和天津均強(qiáng)調(diào)港口規(guī)劃的優(yōu)先原則，營口市明確其他規(guī)劃讓位于港口規(guī)劃，天津市明確在港口建設(shè)用地、鐵路、公路、電力、給排水等基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃原則上應(yīng)服務(wù)和服從于港口規(guī)劃，專門設(shè)立港口規(guī)劃和國土資源管理機(jī)構(gòu)，作為市規(guī)劃和國土資源局的派出單位，負(fù)責(zé)港區(qū)規(guī)劃、土地管理和審批工作。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（2）在資源配置方面。北方港口在下放地方以來，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度日益提高。地方政府統(tǒng)籌考慮港口發(fā)展空間以及港產(chǎn)城一體化發(fā)展問題，以港口為龍頭配置資源要素，力求更好發(fā)揮港口配置資源要素的平臺作用。煙臺市規(guī)劃建設(shè)50平方公里的西港區(qū)，大連市規(guī)劃建設(shè)242平方公里的太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和190平方公里的長興島臨港工業(yè)區(qū)，青島市規(guī)劃建設(shè)72平方公里的董家口港區(qū)，天津市以濱海新區(qū)綜合配套改革為契機(jī)，將塘沽、漢沽、大港3個(gè)行政區(qū)整合成為濱海新區(qū)，規(guī)劃了包括港區(qū)在內(nèi)的9大功能區(qū)，實(shí)施了“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2.堅(jiān)持“一城一港一企”模式，以港口集團(tuán)為主體整合港口經(jīng)營資源，做大做強(qiáng)港口投融資平臺yrk大陸橋物流聯(lián)盟

為整合利用并充分發(fā)揮港口岸線及后方土地資源的綜合優(yōu)勢，避免同一行政區(qū)域內(nèi)港口經(jīng)營無序競爭，北方五港地方政府均授權(quán)港口集團(tuán)主導(dǎo)整合經(jīng)營、建設(shè)開發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)的港口經(jīng)營資源，也就是一城一港一企。其中，煙臺市以煙臺港集團(tuán)為核心整合全市港口資源，將原有其他港口企業(yè)通過資產(chǎn)無償劃撥化多為一，全部裝入煙臺港集團(tuán)；對于全市碼頭岸線開發(fā)，原則由煙臺港集團(tuán)主導(dǎo)實(shí)施，其中規(guī)劃陸域面積50平方公里的西港區(qū)中的24平方公里港口作業(yè)區(qū)交給煙臺港集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)作。營口市明確全市碼頭岸線及后方陸域（港區(qū)規(guī)劃用地120多平方公里）由營口港集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)。大連市明確大連港集團(tuán)為港口重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體和資本運(yùn)營主體，將太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)（規(guī)劃陸域面積242平方公里、海域100平方公里）交給大連港集團(tuán)，由其開發(fā)建設(shè)成為港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市“四位一體”發(fā)展示范區(qū)；此外，大連市協(xié)調(diào)大連港集團(tuán)通過與長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會投資組建長興島港口投資發(fā)展公司（股比50%）。天津市明確北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、南港港區(qū)東部區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的岸線、土地、海域由天津港集團(tuán)獨(dú)家開發(fā)，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域在管委會的主導(dǎo)下?lián)鑼?shí)施滾動(dòng)開發(fā)。青島市2012年4月決定由青島港集團(tuán)出資15.92億元收購青島港投集團(tuán)100%國有股權(quán)，負(fù)責(zé)72平方公里的董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營，對全市港口資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，全面提升青島市港口的整體競爭實(shí)力和水平。yrk大陸橋物流聯(lián)盟
3.堅(jiān)持以港養(yǎng)港，彌補(bǔ)港口非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扶持港口企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力yrk大陸橋物流聯(lián)盟

針對港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套投入巨大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，為鼓勵(lì)港口企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，北方五港所在地方政府均制定了以港養(yǎng)港的扶持政策。主要表現(xiàn)在：yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（1）土地使用政策。一是政府負(fù)責(zé)拆遷工作，但拆遷費(fèi)用由港口企業(yè)承擔(dān)；二是土地出讓金的地方留成部分作為國有資本金注入港口企業(yè)，其中天津市規(guī)定合資企業(yè)按天津港集團(tuán)持股比例返還，按一級開發(fā)平臺模式，即天津港集團(tuán)代政府進(jìn)行填海造地，包括港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，天津港招商后通過管委會進(jìn)行土地招拍掛，所有收益劃轉(zhuǎn)天津港集團(tuán)，抵充造陸成本，盈余部分用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；三是現(xiàn)有港區(qū)轉(zhuǎn)型升級及城市化改造中涉及的拆遷補(bǔ)償按市場化運(yùn)作，除資產(chǎn)補(bǔ)償外，土地收益以資本金注入方式注入港口企業(yè)（工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地過程中的收益），其中大連市返還土地收益的85%。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（2）海域使用政策。天津市明確非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用海免繳海域使用金，其他港口建設(shè)項(xiàng)目用海上繳的海域使用金除上繳國家部分外，其余全額返還天津港集團(tuán)；青島市明確董家口港區(qū)的海域使用金的地方收益部分返還作為國家資本金注入青島港集團(tuán)。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（3）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。港區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅的地方留成部分返還港口企業(yè)，其中營口市規(guī)定所得稅除上繳國家部分外全部減免。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2013年9月7日，在中哈兩國元首的共同見證下，連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司共同簽署中哈過境貨物運(yùn)輸及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地合作協(xié)議，標(biāo)志著以連云港為東橋頭堡的新亞歐大陸橋這一國際物流大通道，又在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一國家乃至國際戰(zhàn)略層面得到世界的矚目。面對這一寶貴的歷史機(jī)遇，作為陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，連云港港具有極為重要的戰(zhàn)略位置，應(yīng)該搶抓機(jī)遇、迅速行動(dòng)，一方面是加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，另一方面加快融資步伐，把港口做大做強(qiáng)，使連云港港真正成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最便捷的出海門戶。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

1.明確主體，加強(qiáng)合作，使港口集團(tuán)在“一體兩翼”的港口建設(shè)中發(fā)揮更大的作用yrk大陸橋物流聯(lián)盟

目前，連云港市港口發(fā)展已經(jīng)形成了“一體兩翼”的組合大港發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模宏大、前景廣闊。學(xué)習(xí)借鑒北方五港地方政府的做法，可以明確港口集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)全市港口資源和招引戰(zhàn)略投資者，避免出現(xiàn)無序開發(fā)和內(nèi)耗競爭局面。只有一個(gè)港口開發(fā)主體負(fù)責(zé)全市港口資源的統(tǒng)籌謀劃，才能根據(jù)市場需求，科學(xué)合理地安排設(shè)施建設(shè)的有序推進(jìn)，避免超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題；只有一個(gè)運(yùn)營利益主體，才能通過行政、管理、合作伙伴選擇等方式，做好內(nèi)部的市場細(xì)化，避免多投資主體利益訴求造成的相互惡性競爭問題。必須指出的是，由港口集團(tuán)主導(dǎo)全市港口資源開發(fā)，并不意味著排斥其他投資者和經(jīng)營者，而是在開放港口建設(shè)經(jīng)營市場的大背景中，由港口集團(tuán)作為連云港港開發(fā)運(yùn)營港口資源的統(tǒng)一主體，以及合資合作主體。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2.盤活資源，迅速擴(kuò)張，使港口集團(tuán)在沿海港口的競爭中脫穎而出yrk大陸橋物流聯(lián)盟

港口集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模要加速擴(kuò)張到600～800億元規(guī)模，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，必須在開發(fā)建設(shè)投融資平臺上實(shí)現(xiàn)突破，以更好地承擔(dān)起“一體兩翼”港區(qū)開發(fā)經(jīng)營任務(wù)。主要是土地資源、岸線資源的集中，建設(shè)資源的爭取以及政策的適度傾斜等有關(guān)決議精神，基于港口集團(tuán)目前的資產(chǎn)負(fù)債率和盈利能力，必須通過土地、岸線等資源的集中以較低成本取得資源才能快速滾動(dòng)發(fā)展。為此建議：將海域或土地使用權(quán)資源，評估增值后通過市國資委重新注入。港口集團(tuán)持有的海域或土地使用權(quán)，當(dāng)時(shí)取得成本較低，在賬面上未能真實(shí)反映出價(jià)值，可由市國資委先按賬面價(jià)值劃出，按市場價(jià)值評估后，再以增資的方式重新注入港口集團(tuán)。海域或土地使用權(quán)的評估增值，即為港口集團(tuán)增加的凈資產(chǎn)。目前，可操作的海域使用權(quán)31宗，面積16 098.59畝，分別位于西大堤南側(cè)及北側(cè)，旗臺港區(qū)、旗臺南區(qū)，其中西大堤南側(cè)有6宗（3 783.51畝）已形成陸域，正在換領(lǐng)土地使用權(quán)證。31宗海域或土地使用權(quán)，評估重新注入后，港口集團(tuán)可增加凈資產(chǎn)16～18億元。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

3.注入資源，政策支持，使港口集團(tuán)的發(fā)展不斷增強(qiáng)后勁yrk大陸橋物流聯(lián)盟

具體包括大堤港區(qū)北側(cè)、南側(cè)兩端和連島、羊窩頭等填海形成的土地，按商業(yè)用地性質(zhì)將補(bǔ)繳的土地出讓金以國有資本金方式注入港口集團(tuán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，履行港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建成后維護(hù)的市級配套資金籌措責(zé)任。在市政府授權(quán)港口集團(tuán)作為全市港口開發(fā)主體的前提下，港區(qū)經(jīng)營企業(yè)繳納的稅收（所得稅、增值稅）的市級留成部分，以用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的名義全部返還至港口集團(tuán)。對于其他市場主體利用港口集團(tuán)所有土地進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性開發(fā)的，其土地收益返還給港口集團(tuán)。對因市政建設(shè)等與港口經(jīng)營無直接關(guān)系原因征用港口集團(tuán)土地、建構(gòu)筑物等資產(chǎn)的，按市場評估價(jià)予以補(bǔ)償。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

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