促進新亞歐大陸橋物流發展政策措施的有關建議

新亞歐大陸橋經過15年的發展，特別是近年來，沿“橋”國家與地區積極推進貿易和投資的便利化，推進區域經濟和運輸合作，確保新亞歐大陸橋運輸暢通,在貨運代理、信息查詢、通關檢驗等方面有了長足的進步，運輸安全環境大為改善，使客戶享受到越來越多、越來越好的運輸服務，促進了大陸橋過境運輸業務的穩步持續快速發展。在新亞歐大陸橋開通運營十五周年慶典暨新亞歐大陸橋現代物流合作與發展論壇上，與會專家和代表在分析了新亞歐大陸橋運輸發展存在的問題后，就促進新亞歐大陸橋物流發展政策措施提出了建議。l6E大陸橋物流聯盟
　　一、新亞歐大陸橋運輸發展存在的問題l6E大陸橋物流聯盟
　　新亞歐大陸橋運輸從初期每年承運幾十個過境集裝箱發展到如今的年過境5萬標箱運量，有力促進了沿橋沿線區域的經濟合作與發展，逐步得到國內外客戶的認同。但由于受各種因素影響，目前仍存在一些制約因素與不足。l6E大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬┭貥虻貐^經濟相對落后，物流意識薄弱。新亞歐大陸橋沿線部分地區經濟相對落后，中西部地區經濟帶有封閉性，自給性較強，內需不足。一方面，沒有實力雄厚的物流企業提供全面的物流服務；另一方面，陸橋上下游企業之間物流活動難以協調，競爭力不強。l6E大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┪锪骰A設施落后。沿橋部分省區目前鐵路、公路網平均密度、人均擁有量及電話普及率均低于全國平均水平。運輸網絡布局不夠合理，東部地區密集，西部地區稀疏，很多區段如蘭州至烏魯木齊段，寧夏、青海和新疆僅有一條鐵路通道，各干線都處于超負荷狀態。配套基礎設施建設滯后，如車站、倉儲、通訊、供水及后勤保障系統都不健全?；A設施裝備水平低，鐵路復線率、電氣化率和自動閉塞占鐵路營業里程的比重與世界先進水平相比有較大差距。阿拉山口過境換裝能力不暢，經常出現貨物滯留和壓站現象，成為制約大陸橋過境運輸的瓶頸，延長了運輸時間，增加了運輸成本，使新亞歐大陸橋與西伯利亞陸橋相比的運距短的優勢消失殆盡。　　l6E大陸橋物流聯盟
　　（三）物流裝備標準化程度不高。各種運輸方式之間裝備標準不統一。如：海運與鐵路集裝箱標準的差異；物流器具標準不配套，各種運輸裝備、裝卸設備標準之間，物流包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效的銜接，一定程度上延緩了貨物運輸、儲存、搬運等過程的機械化和自動化水平。 l6E大陸橋物流聯盟
　?。ㄋ模┪锪餍畔⒒降汀Ｑ貥蛭锪餍畔⒒捷^低，各種集成軟件技術應用尚處于開始階段，網絡技術應用和企業間物流信息交換共享機制尚未形成，還不能很好地實現客戶網上查詢。此外，中國的海運、港口、鐵路、口岸等各大陸橋運輸部門的信息系統之間缺乏有效連接和溝通，基本制度亦不健全。 l6E大陸橋物流聯盟
　　（五）物流費用昂貴。新亞歐大陸橋的每公里運費遠高于西伯利亞大陸橋及海運。以北疆鐵路為例，盡管鐵路部門于2004年7月1日起大幅度下調運價，但北疆鐵路運價仍然高于國內同網運價。l6E大陸橋物流聯盟
　?。╄F路車皮計劃不充足，貨物發運得不到保證。連云港—阿拉山口精品“五定”班列、連云港—阿拉木圖國際集裝箱班列滿足不了實際需求，導致過境集裝箱壓港嚴重，帶來一些負面影響。l6E大陸橋物流聯盟
　　二、國家采取的政策措施建議 l6E大陸橋物流聯盟
　　為從根本上解決新亞歐大陸橋運輸快速發展的制約因素，專家、代表們建議國家從以下幾方面采取相應措施：l6E大陸橋物流聯盟
　?。ㄒ唬┌研聛啔W大陸橋運輸通道的建設和多式聯運發展，作為西部大開發的重要措施，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發、建設和經營，使新亞歐大陸橋運輸通道能夠得到超前發展。新亞歐大陸橋的運力不足是制約西部經濟發展和新亞歐大陸橋國際大通道運輸發展的主要障礙，鑒于新亞歐大陸橋在中國的國際運輸、經濟安全和西部大開發中的巨大作用，國家應盡快制定新亞歐大陸橋長期發展規劃，國家政策、投資等方面給予特別支持，保證在較短的時期使新亞歐大陸橋的運力能超前發展。為實現這一目標，建議將新亞歐大陸橋作為與國際接軌的開放試點，在新亞歐大陸橋鐵路物流中心、國際聯運鐵路車輛和集裝箱、集裝箱專列運輸等設備的投資和業務開發上優先向大型物流企業開放，鼓勵和吸引更多社會資金發展新亞歐大陸橋國際運輸通道。建議大陸橋沿橋當地政府部門通過政策引導、改進管理，為沿橋物流業的發展創造良好的政策環境。l6E大陸橋物流聯盟
　?。ǘ┍M快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法。1991年國家計委、鐵道部等7部委聯合下發《關于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，在當時這個《辦法》對規范亞歐大陸橋國際運輸起到了積極作用，但現在已不再適用。為了促進新亞歐大陸橋國際運輸的發展，建議對新亞歐大陸橋國際運輸的代理、通關、鐵路運輸計劃、投資等制定管理辦法。使經營單位有章可循，可以促進和規范大陸橋國際運輸的發展。l6E大陸橋物流聯盟
　?。ㄈ┘哟笮聛啔W大陸橋物流基礎設施建設。首先要加快鐵路基礎設施建設。重點修建大陸橋主干鐵路復線，實現鐵路電氣化。同時相應建設并逐步形成與鐵路運輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設等在內的跨國交通及通訊網絡，如加強陸橋西段高等級公路的建設，優先發展橋頭堡城市，加快橋頭堡港口建設，完善物流服務功能和保稅功能，聯合日本、韓國在連云港口岸設立東橋頭堡自由貿易區，促進連云港口岸的經濟繁榮和貨物聚集，把連云港建設成為中亞國家東向出?？?，為大陸橋持續穩定發展奠定更為堅實的基礎。加強樞紐機場的建設改造，開辟國際航線，大力發展沿橋通訊業。加強統一規劃，特別是沿線多式聯運系統和國際物流中心（園區）的規劃。選擇在沿橋的徐州、鄭州、寶雞、蘭州以及洛陽、西安、烏魯木齊等地建立具有直通式口岸功能的國際物流中心（園區）。 l6E大陸橋物流聯盟
　?。ㄋ模┘訌娧鼐€通道物流信息平臺建設。采取政府引導、企業為主、市場運作、整合資源、服務沿線的建設策略，著眼于提高沿橋物流自動化、信息化服務水平，建立健全信息系統，向客戶提供信息服務，以滿足客戶的需求，實現自動化、信息化、智能化和集成化。建議鐵路有關部門對新亞歐大陸橋沿線的運輸貨車和集裝箱進行跟蹤，定期通過互聯網發布貨車和集裝箱的途中運輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務水平和競爭力。l6E大陸橋物流聯盟
　?。ㄎ澹π聛啔W大陸橋運輸在鐵路運輸計劃和裝車計劃給予優先保證。鐵路運輸計劃和裝車計劃不能保證是影響新亞歐大陸橋運輸可靠性的重要方面，也是影響新亞歐大陸橋運輸通道國際信息的重要方面，要保持這一通道的競爭力，需要給予大陸橋運輸在運輸計劃和裝車計劃上的優先保證。l6E大陸橋物流聯盟
　?。┮訌娧鼐€物流企業之間的合作，共同開發利用新亞歐大陸橋運輸通道，促成規模的形成，降低交易成本。加快大型貨代物流企業能力整合力度，構建一流綜合物流平臺，構建完整的國際多式聯運供應鏈，形成國內外客戶首選的低成本、高質量的大陸橋綜合物流平臺。l6E大陸橋物流聯盟
　　（七）建立權威的大陸橋運輸國際協調機制。提升“國務院新亞歐大陸橋國際協調機制”的地位和功能，使其在管理協調和推動新亞歐大陸橋區域經濟發展上發揮更為直接、有效的影響。要成立高效率、專業化的國際協調機構，協調好多國鐵路、口岸等多個環節和托運人、政府、鐵路承運人、大陸橋經營人等各方利益。要建立口岸快速通關和換裝的合作機制，減少車貨滯留時間。要加強運輸總成本的控制，建立統一的大陸橋運價協調機制，這一機制要能夠根據國際運輸市場的變化，根據大陸橋運輸各環節的成本，協調各國、各部門的運輸費率。l6E大陸橋物流聯盟
　?。ò耍┲匾曃锪魅瞬乓M和培養。大陸橋沿橋中西部地區經濟落后，地域偏遠，很難吸引高級物流人才。一方面，國家應當給予優惠政策，鼓勵物流人才去中西部地區工作；另一方面，作為沿橋物流企業，也應當采取措施吸引高級物流人才，促進其自身的發展。l6E大陸橋物流聯盟
　?。ň牛┘訌妵H間的合作。充分發揮上海合作組織的作用，進一步發揮聯合國機構的積極性。要加強與《巴庫宣言》簽署國的聯系和合作，積極促成有關各方簽署《關于發展歐洲—高加索—亞洲走廊國際運輸的多邊基礎協定》。要加強與沿線國家的溝通和聯系，共同簽署利用新亞歐大陸橋物流通道的有關協定。l6E大陸橋物流聯盟
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