中國鐵路市場正謀劃負面清單管理

國家鐵路局局長陸東福接受《法制日報》記者專訪QZX大陸橋物流聯盟

法制網記者梁士斌QZX大陸橋物流聯盟

近日，國家鐵路局局長陸東福就鐵路政企分開改革以來，國家鐵路局組建履職的有關情況，接受了《法制日報》記者的專訪。QZX大陸橋物流聯盟

陸東福透露，國家鐵路局正抓緊清理和廢除妨礙各類企業進入鐵路市場的規定辦法，研究探索鐵路運輸和工程建設領域實行負面清單管理的具體方式，努力消除各種阻礙市場開放的隱性壁壘。QZX大陸橋物流聯盟

干部隊伍穩定 工作銜接有序QZX大陸橋物流聯盟

記者：國家鐵路局已于1月6日開通政府網站并揭牌，請您介紹一下從去年3月14日以來國家鐵路局組建工作情況？QZX大陸橋物流聯盟

陸東福: 2013年，中央決定實行鐵路政企分開體制改革，中國鐵路管理體制發生了深刻的歷史變革。新組建的國家鐵路局認真貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，積極主動“轉職能、轉機制、轉作風”，堅持邊組建、邊履職，全力維護鐵路安全穩定和改革發展大局，扎實推進組建工作。QZX大陸橋物流聯盟

4月9日中央任命局黨組班子成員，籌建工作陸續展開。QZX大陸橋物流聯盟

7月11日國家鐵路局召開第一次機關干部大會，原鐵道部機關公務員完成分流移交。QZX大陸橋物流聯盟

12月28日局機關遷入新址辦公，1月6日建成并面向社會開通政府網站，目前國家鐵路局機關組建工作已完成。QZX大陸橋物流聯盟

7個地區監管局的主要負責同志和處以上骨干人員已初步確定。經中央編辦批復，改革重組的局屬事業單位已展開相關工作。在有關各方的支持幫助下，國家鐵路局改革平穩推進，干部隊伍穩定，工作有序銜接。QZX大陸橋物流聯盟

推進政企分開 取消6成審批QZX大陸橋物流聯盟

記者：國務院提出要加快轉變職能、簡政放權、減少行政審批，請問國家鐵路局在這方面做了哪些工作？QZX大陸橋物流聯盟

陸東福:我們以行政審批改革為重要抓手，推動轉變觀念、簡政放權，最大限度地減少對企業正常生產經營活動的干預，通過分類研究處理，進一步落實政企分開要求。QZX大陸橋物流聯盟

一是對那些社會投資者有積極性，市場機制能有效配置資源、發揮作用的事項，堅決不再搞行政審批。取消“企業自備車輛參加鐵路運輸審批”、“企業鐵路專用線與國際接軌審批”等項目，進一步調動民間資本等各類社會投資的積極性,釋放市場活力。QZX大陸橋物流聯盟

二是對企業正常運輸生產活動的微觀管理事項，由企業負責安全審查把關。取消“設置或拓寬鐵路道口人行過道審批”、“鐵路超限超長超重集重承運人資質許可”、“鐵路貨物裝載加固方案審批”等項目，進一步落實企業安全生產主體責任。QZX大陸橋物流聯盟

三是對直接關系公眾生命財產安全或社會公共利益，依法設定的行政審批，嚴格規范管理。抓緊完善機車車輛等關鍵運輸設備許可、機車車輛駕駛人員資格許可、鐵路運輸企業設立審批等許可實施辦法，強化事中事后監管。QZX大陸橋物流聯盟

2013年在原鐵道部19項審批項目的基礎上，經過清理審核，共取消11項，保留8項，取消項目占到57.9%。QZX大陸橋物流聯盟

落實安全條例 組建執法隊伍QZX大陸橋物流聯盟

記者：今年1月1日《鐵路安全管理條例》正式施行。請問作為鐵路行業監管部門，國家鐵路局為此作了哪些準備？QZX大陸橋物流聯盟

陸東福:條例的頒布實施為依法加強鐵路安全質量監管提供了基本依據。我們把學習宣傳貫徹條例作為重要抓手，確保鐵路運輸安全和建設工程質量。QZX大陸橋物流聯盟

一是研究制定了配套規章制度建設三年推進計劃，著力構建監管制度體系。二是依據條例規定，擬定了《鐵路機車車輛設計制造維修進口許可辦法》、《鐵路運輸基礎設備生產企業審批辦法》《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》和《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法》等規章，網上公開征求社會意見后，經交通運輸部部務會議審議發布實施，同時研究制定了相關許可實施細則和鐵路建設工程質量監督、工程招標投標監督等12件規范性文件。三是加強監管執法隊伍建設，組織開展執法人員資格審查和培訓考試，熟悉掌握執法權限和執法程序。首批70多人通過培訓考試取得執法資格。QZX大陸橋物流聯盟

發揮高鐵優勢 推進周邊合作QZX大陸橋物流聯盟

記者：中國高鐵“走出去”已經成為國家外交工作的新亮點，能否請您介紹一下相關工作？QZX大陸橋物流聯盟

陸東福: 貫徹中央關于加快沿邊開放步伐，建設新的絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的決策部署，為推動鐵路在新形勢下加快“走出去”，我們把推進與周邊國家互聯互通的鐵路建設作為鐵路國際交流合作的首要任務，充分利用我國高速鐵路發展優勢，重點推進中泰、中老、中越、中蒙、中俄等鐵路合作項目，組織開展互聯互通鐵路通道規劃工作，對中老鐵路項目組織深化研究論證，代表中國政府先后簽署了中泰鐵路合作備忘錄、大湄公河區域鐵路聯盟諒解備忘錄等重要合作文件。QZX大陸橋物流聯盟

同時，積極參與鐵路國際組織活動，承繼原鐵道部在鐵路合作組織的發起國成員地位，確認在國際鐵路聯盟的正式成員地位，積極推動政府間多邊、雙邊的鐵路交流合作。通過參加中美交通論壇、中俄運輸分委會、中國—東盟交通會議、大湄公河流域開發合作會議、亞太經合組織及聯合國亞太經社會等多雙邊合作會議，擴大鐵路國際交流合作，提升了中國鐵路的影響力。QZX大陸橋物流聯盟

下一步，我們要進一步發揮國家鐵路局的專業優勢和組織、協調、服務作用，積極推進與周邊國家鐵路互聯互通建設重點項目，努力為中國高鐵技術裝備、工程建設、運營管理和技術標準“走出去”搭建好平臺，提供更多支持。QZX大陸橋物流聯盟

清理法律法規 完善鐵路立法QZX大陸橋物流聯盟

記者：鐵路政企分開，原有的一些法律法規已經不適應改革發展的新形勢。請問，國家鐵路局在推進法制建設方面有哪些舉措？QZX大陸橋物流聯盟

陸東福: 深化鐵路政企分開改革，必須健全鐵路法律法規體系。當前鐵路法律法規建設還不能適應鐵路改革發展的新形勢需要。實施鐵路投融資體制改革，開放鐵路市場，吸引社會投資，迫切需要加快推進鐵路立法進程。實行鐵路政企分開，一些舊的法律法規和規章亟待修改調整。履行鐵路行業監管的新職責，迫切需要充實完善相關法規依據。QZX大陸橋物流聯盟

當前法制建設的重點，一是全面貫徹落實《鐵路安全管理條例》，繼續抓好配套規章制度建設，重點研究制定出臺有關鐵路運輸安全監管、工程質量監管、專用設備質量監管、缺陷產品召回等10件規章和一批配套規范性文件，初步構建起適應履職需要的安全質量監管制度體系。建立健全突發安全事件應急處置機制和日常安全生產協調機制。QZX大陸橋物流聯盟

二是著力抓好《鐵路法》和《鐵路運輸條例》的立法調研工作，對事關鐵路改革發展全局的重要制度和重大政策，廣泛聽取各方面意見，組織開展專題研究論證，積極尋求共識。QZX大陸橋物流聯盟

三是抓緊組織研究修訂《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》及配套規章制度，調整完善事故等級分類制度，明確監管部門在事故應急救援和調查處理中的職責權限，落實企業對事故報告、現場應急處置及善后處理的主體責任，進一步規范相關工作機制和工作程序。QZX大陸橋物流聯盟

探索清單管理 消除隱性壁壘QZX大陸橋物流聯盟

記者：鐵路運輸和建設市場監管是國家鐵路局的一項重要職責。請問，下一步國家鐵路局將推出哪些措施加強市場監管？QZX大陸橋物流聯盟

陸東福:加強運輸市場和建設市場監管，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央經濟工作會議部署，推進鐵路投融資體制改革，支持、鼓勵和引導社會投資參與鐵路建設經營，規范市場秩序的重要體現，對于促進鐵路科學發展，具有重要意義。國家鐵路局要依法規范市場準入，履行市場監管職責，重點做好四個方面的工作。QZX大陸橋物流聯盟

一是進一步規范鐵路行政審批，加強事中事后監管，積極支持符合條件的鐵路設備產品通過第三方認證、公開招標等方式進入鐵路市場，推動鐵路設備產品市場開放、透明。QZX大陸橋物流聯盟

二是抓緊清理和廢除妨礙各類企業進入鐵路市場的規定辦法，研究探索鐵路運輸和工程建設領域實行負面清單管理的具體方式，努力消除各種阻礙市場開放的隱性壁壘。QZX大陸橋物流聯盟

三是完善市場準入制度。針對鐵路運輸的經營性和公益性特點，科學合理地確定市場準入及退出條件，使符合條件的企業投資者能夠進入城際鐵路、支線鐵路和資源開發性鐵路，參與公平競爭。進一步完善鐵路勘察設計、工程施工、監理等相關企業進入鐵路建設市場的政策條件，支持和鼓勵具備資質條件的各類企業公平參與鐵路建設工程投標。QZX大陸橋物流聯盟

四是加強市場活動監管。重點強化建設工程招投標活動監管和運輸服務質量監管，建立市場信用體系、運輸服務評價體系以及網上投訴舉報受理制度，依法查處違法違規行為。QZX大陸橋物流聯盟
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