中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)務(wù)實合作的地位和作用

中俄雙方都表示對中俄關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展充滿信心，共同認(rèn)為：在復(fù)雜多變的國際形勢下，中俄物流和經(jīng)貿(mào)所面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)異常艱巨，迫切需要兩國加深政治互信，加強相互支持，擴大經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。這為中俄兩國的全方位、多領(lǐng)域合作提供了重大戰(zhàn)略機遇，而高水平、高質(zhì)量的務(wù)實合作也將為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系夯實基礎(chǔ)。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

一、中俄物流和經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略機遇KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（一）中俄關(guān)系進入歷史最好時期。習(xí)近平總書記在出訪俄羅斯時指出：“中俄關(guān)系是世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，更是最好的一組大國關(guān)系。一個高水平、強有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。”普京在任新一屆俄總統(tǒng)時也多次表示，要把中俄關(guān)系放在比俄歐和俄美關(guān)系更加突出的位置。在世界形勢復(fù)雜多變、周邊環(huán)境動蕩不安的國際大背景下，中俄新一屆領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)保持兩國關(guān)系健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，對于中俄兩國的經(jīng)濟社會發(fā)展，以及攜手在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用，都具有重要意義。從中俄兩國交往的歷史來看，目前的雙邊關(guān)系確實處于最好時期。目前，中俄兩國都處在振興國家的歷史新起點上，共同面臨著亞太地區(qū)矛盾與沖突、國際金融危機持續(xù)影響的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，兩國攜手并進、互利共贏已經(jīng)成為中俄新一代領(lǐng)導(dǎo)人的基本共識，雙邊合作的巨大潛力正在得到進一步釋放，合作前景無限光明。隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化，為中俄在多領(lǐng)域的全方位合作提供了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（二）中俄互為東北亞地區(qū)最大鄰國。有著開展全方位合作的地緣優(yōu)勢，而雙方經(jīng)濟的互補性，也為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。俄羅斯的現(xiàn)代化建設(shè)、人民物質(zhì)文化生活的改善、科技創(chuàng)新能力的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的改造等等，都需要大量資金，而在世界金融危機的大背景下，吸引國外投資困難重重。中國的現(xiàn)代化建設(shè)對能源和資源的需求迫切，中國既可以通過直接投資，開展能源與資源合作，也可以通過出口機電、汽車、輕工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等，進行能源貿(mào)易合作。目前，1500萬噸的石油管道項目暢順運行，其他中俄煤炭、電力、核能、天然氣等能源合作項目也在積極談判和協(xié)商中。2012年，中俄貿(mào)易額達到881.6億美元，創(chuàng)歷史新高，中國已成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，俄羅斯也是中國的主要貿(mào)易伙伴之一。在全球經(jīng)濟低迷的情況下，雙方經(jīng)濟合作取得這樣的進展引人注目，無疑對兩國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（三）中俄兩國地區(qū)合作呈現(xiàn)出積極態(tài)勢。鑒于俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，要想取得經(jīng)濟的迅速發(fā)展，必須加快遠東地區(qū)開發(fā)開放步伐。2013年4月，俄羅斯已經(jīng)啟動10萬億盧布的遠東開發(fā)計劃。而東北三省一區(qū)作為中國對俄合作的先導(dǎo)區(qū)，國務(wù)院于2009年批準(zhǔn)了遼寧沿海開放帶、吉林長吉圖開放開發(fā)提升為國家戰(zhàn)略，最近又批準(zhǔn)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略。2009年由中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中國東北與俄羅斯東西伯利亞和遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》，與俄羅斯《遠東和外貝加爾2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》和《中國東北振興計劃》相對接，進一步提升了兩國地區(qū)開放與合作的水平，標(biāo)志著中俄毗鄰地區(qū)將在國家經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（四）中俄在維系地區(qū)的和平與安全方面有著廣泛的共同利益。亞太地區(qū)是中俄兩國有著廣泛共同利益和共同關(guān)注的重點地區(qū)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是促進亞太地區(qū)和平、安全與發(fā)展的重要因素。在目前的國際形勢下，需要中俄為地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展共擔(dān)責(zé)任。在應(yīng)對朝鮮半島和平與穩(wěn)定、資源安全和生態(tài)安全、領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)之爭、民族分裂和恐怖主義等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面，中俄共同努力加強應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)。同時，中俄雙方在聯(lián)合國和安理會采取一致行動維護國際正義，防止一些國家打著“人道主義”旗號踐踏國際法、威脅他國主權(quán)、干涉別國內(nèi)政，也具有重要的制衡作用。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

二、俄羅斯遠東開發(fā)迫切需要中俄務(wù)實合作KxD大陸橋物流聯(lián)盟

蘇聯(lián)解體以后，由于俄經(jīng)濟的急劇衰退，政府大大縮減了對遠東國防綜合體及能源開發(fā)企業(yè)的撥款，導(dǎo)致遠東地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)下滑。同時，對遠東的優(yōu)惠政策也絕大部分被取消，遠東居民生活水平下降，人口日趨減少。目前，遠東經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施落后于俄整體經(jīng)濟發(fā)展水平，生產(chǎn)力水平低，對原材料的使用和電力消耗都超過俄平均指標(biāo)。盡管自然資源豐富，但該地區(qū)對國家經(jīng)濟的貢獻比重較小。為此，普京曾經(jīng)說，西伯利亞和遠東擁有的巨大潛能，目前遠沒有得到充分利用。俄羅斯希望使遠東地區(qū)達到與中國和東南亞相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，并使之在國家復(fù)興中扮演重要角色。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

2010年批準(zhǔn)通過的《遠東和外貝加爾2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，顯示出俄政府對遠東開發(fā)開放的重視。這一修改多次、一再延期的發(fā)展戰(zhàn)略，將遠東開發(fā)開放計劃分為三個階段。根據(jù)這一總體安排，2013-2015年作為第一階段的結(jié)束時期，成為能否實現(xiàn)第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵。同時，到2018年將要結(jié)束的《中俄合作綱要》也到了項目進展的中間階段。但從總體看，遠東開發(fā)進展遲緩，已經(jīng)制定的各類規(guī)劃和綱要，進度遠未按計劃執(zhí)行。由于資金困難、勞動力匱乏、專業(yè)人才流失嚴(yán)重、體制機制相互掣肘、對外開放的心理準(zhǔn)備不足、不同階層對外開放的利益訴求存在差異等原因，致使俄羅斯多次制定的遠東發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域合作綱要，常常是停留在文件的審批和無休止的論證過程中，嚴(yán)重阻礙了遠東經(jīng)濟社會發(fā)展的總體進程。因此，俄在推進西伯利亞與遠東開發(fā)開放時，確實要將與中國的務(wù)實合作提到戰(zhàn)略高度來對待，為此俄政府采取措施如下：KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（一）普京在再次當(dāng)選總統(tǒng)后，于2012年5月設(shè)立了遠東發(fā)展部，作為俄對接亞太經(jīng)濟崛起、加大遠東開發(fā)力度的新舉措，該部的任務(wù)主要是協(xié)調(diào)遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施工作，制定相應(yīng)法律法規(guī)，安排國家撥款預(yù)算，解決遠東經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊迫問題。最近，普京在俄國務(wù)委員會主席團會議上對遠東發(fā)展部的工作提出嚴(yán)厲批評，認(rèn)為該部目前還沒有很好地履行使命，國家為發(fā)展遠東地區(qū)提供的大量財物正在“打水漂”，已通過的計劃常常是“停留在紙上”。為此，普京要求政府加大監(jiān)督力度，確保涉及遠東發(fā)展的相關(guān)措施得以有效落實。同時，普京還將建立國家遠東發(fā)展公司的問題提上日程。 　　KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（二）俄政府開始加大對遠東地區(qū)的投資力度。組建了由國家全部或部分控股的地區(qū)開發(fā)公司，負責(zé)執(zhí)行遠東和外貝加爾地區(qū)的重大投資項目。2013年4月2日，俄總理梅德韋杰夫宣布，《遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家計劃》已經(jīng)生效，執(zhí)行該計劃的經(jīng)費總額將超過10萬億盧布（約合3333億美元），這意味著俄羅斯巨資啟動遠東開發(fā)計劃終于進入實施階段。這些資金將支持道路、港口、通信、機場和地方航線建設(shè)，以及重點資源開發(fā)項目。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（三）計劃推出迅速增加勞動人口的政策。為了緩解人口缺失的困難，俄政府計劃對遠東地區(qū)居民提供低息貸款，鼓勵個人和私企的商貿(mào)活動，用以吸引外來人口；政府出臺了鼓勵生育、提高社會救助兒童的補貼，在高校收費方面對大學(xué)生予以資助等；加大了提高員工工資的力度。目前，遠東大部分地區(qū)的工資水平明顯提升，雖然物價居高不下，但是一些部門的工資正逐步接近中等發(fā)達國家水平。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（四）加快改善居民生活條件，重點是對城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、休假、娛樂等方面，盡快縮小與俄西部地區(qū)的差距。由于單獨立項投資的困難，一些民用生活基礎(chǔ)設(shè)施項目往往與大型國際會議相匹配對接，如為籌備第20次亞太經(jīng)合組織峰會，俄政府就撥款6790億盧布，在一定程度上改善了符拉迪沃斯托克城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌，極大地提高了該地區(qū)人民的生活質(zhì)量。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

三、中國東北與俄東部地區(qū)務(wù)實合作的地位和作用KxD大陸橋物流聯(lián)盟

普京再次任俄總統(tǒng)之后，曾發(fā)表題為《俄羅斯與變化著的世界》的對外政策綱領(lǐng)性文章，其中將中俄關(guān)系放在比俄歐和俄美關(guān)系更突出的位置。他在文章中提出：俄羅斯需要一個繁榮和穩(wěn)定的中國，而中國則需要一個強大和成功的俄羅斯。在談到未來進一步發(fā)展中俄關(guān)系時，普京提出，要讓俄“經(jīng)濟之帆”乘上快速發(fā)展的“中國之風(fēng)”，將“中國潛力”用于俄西伯利亞和遠東的經(jīng)濟崛起。梅德韋杰夫于2009年5月在哈巴羅夫斯克指出，俄政府修訂的遠東地區(qū)和西伯利亞開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，將與中國東北振興計劃捆綁在一起，遠東開發(fā)離不開中國，中國不僅是俄工業(yè)產(chǎn)品的強大市場，而且擁有巨大的金融資源可以投資俄羅斯經(jīng)濟領(lǐng)域，俄羅斯應(yīng)當(dāng)明確與中國合作的優(yōu)先地位，中國永遠是俄羅斯最有經(jīng)濟發(fā)展前景的伙伴之一。我們必須積極吸引中國在我國遠東地區(qū)投資。遠東和外貝加爾崛起必須與中國東北的發(fā)展計劃協(xié)調(diào)一致。這就表明，俄在遠東開發(fā)攻堅階段必須依賴區(qū)域合作的優(yōu)勢、成果和經(jīng)驗。中國東北在俄遠東開發(fā)中的作用和對策如下：KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（一）不斷深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，強調(diào)中國東北振興與俄羅斯西伯利亞、遠東開發(fā)。是雙方振興區(qū)域經(jīng)濟、謀求共同發(fā)展的共同目標(biāo)。中國東北與俄西伯利亞、遠東在本國內(nèi)都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和資源能源重要產(chǎn)區(qū)，中國的經(jīng)濟發(fā)展需要雄厚的戰(zhàn)略資源作為保障，俄羅斯的發(fā)展亦需要大量出口能源保證其資金和外匯供應(yīng)。而這一地區(qū)的經(jīng)濟滯后，直接阻滯了能源的開發(fā)、加工和運輸，影響了該地區(qū)在整個國家經(jīng)濟生活中的地位和作用，因此加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作，應(yīng)是當(dāng)前中俄兩國開展務(wù)實合作的緊迫任務(wù)。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（二）加大投資力度。在國際金融危機影響下，西方國家經(jīng)濟復(fù)蘇困難，流動資金枯竭，直接影響到對俄投資。而在持續(xù)不斷的金融危機過程中，中國經(jīng)濟已表現(xiàn)出較強的抵御危機能力，中國強大的外匯儲備具有對俄投資的優(yōu)勢，中國應(yīng)該抓住這一機遇，積極組織國內(nèi)大型企業(yè)參加對俄遠東大項目的投資，可以參照已經(jīng)成功運營的貸款換石油協(xié)議的經(jīng)驗與做法，在能源資源開發(fā)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機制造、船舶制造、科技開發(fā)等領(lǐng)域開展積極的投資合作。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（三）要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過“做強出口抓加工，做實進口抓落地”，對地理條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通運輸便利的重點沿邊口岸給予特殊的政策和資金支持。通過發(fā)揮中心城市生產(chǎn)要素齊備優(yōu)勢，放大重點口岸城市帶動功能，吸引知名企業(yè)進入，快速提升貿(mào)易水平，增加貿(mào)易附加值。要加快中俄保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，加快把歷史形成的單純的口岸過貨通道和消費型城市，變成具有新的經(jīng)濟增長點、外向型經(jīng)濟占重要地位的新型口岸城市。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（四）認(rèn)真分析和研究俄加入世貿(mào)組織后貿(mào)易政策的變化。根據(jù)兩國地區(qū)和部門的特殊情況。研究制定相應(yīng)政策和對策，將中俄合作納入符合世貿(mào)組織規(guī)則的市場經(jīng)濟軌道。加強與俄方各級政府、立法機構(gòu)、執(zhí)法部門、仲裁機構(gòu)之間的交流與合作，建立起常態(tài)化、部門化的聯(lián)絡(luò)和應(yīng)對機制，切實解決好中俄經(jīng)貿(mào)合作中的法律問題，有效規(guī)避風(fēng)險，對加快各類規(guī)劃綱要中大項目的落實具有重要意義。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

（五）為進入俄羅斯遠東勞動力市場做好準(zhǔn)備。俄西伯利亞與遠東的勞動力匱乏是長期難以解決的問題，引進國外勞動力是俄遠東發(fā)展的必由之路。中國各級政府和部門應(yīng)該從長遠考慮，組織專門的機構(gòu)對赴俄勞務(wù)人員進行專業(yè)技能、外語知識、適應(yīng)能力，以及一般法律法規(guī)的培訓(xùn)。提高出國人員素質(zhì)，樹立中國人的良好形象。根據(jù)國內(nèi)勞務(wù)市場不斷增長的工資水平，大幅度提升出國勞務(wù)人員的工資和各種福利待遇，變?nèi)丝趬毫槿丝诩t利，為解決俄遠東開發(fā)的制約性“瓶頸”，發(fā)揮與俄毗鄰的優(yōu)勢和作用。KxD大陸橋物流聯(lián)盟

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