探索陸運口岸進口礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管新模式

滿洲里口岸是中國最大的陸路口岸，也是中國對俄貿(mào)易和貨物運輸?shù)淖畲笸ǖ馈ｋS著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快和內(nèi)需的不斷增長，經(jīng)由陸運口岸進口的俄、蒙資源呈逐年增長的態(tài)勢，尤其是滿洲里口岸礦產(chǎn)品的進口量連續(xù)7年大幅增長，今年預計將達到年運輸800多萬噸，平均日處理近400車次。面對迅猛的發(fā)展形勢，滿洲里檢驗檢疫局主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展大局，促進中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加速大宗資源性商品的快速通關(guān)，經(jīng)過實地調(diào)研與論證，以及貫徹落實國家質(zhì)檢總局相關(guān)文件精神，結(jié)合風險分析和企業(yè)分類管理，創(chuàng)新進口礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

一、傳統(tǒng)方式下檢驗監(jiān)管存在的問題JqS大陸橋物流聯(lián)盟

1.快速通關(guān)與嚴密監(jiān)管的矛盾。快速通關(guān)是服務(wù)企業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴密監(jiān)管是執(zhí)法把關(guān)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的需要。快速通關(guān)和嚴密監(jiān)管既是一對矛盾統(tǒng)一體，也是現(xiàn)階段檢驗檢疫工作中的難點，反映在陸運口岸這個矛盾更加突出。目前，進口礦產(chǎn)品以散裝貨物為主，快速增長的進口量要求提高車皮的使用率，車皮在口岸停留時間要盡可能地縮短，而按照“批批檢驗”的檢驗流程，完成整個檢驗出證工作需要一周左右。如果要求出證索賠，這個時間將會進一步延長，口岸滯留的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

2.科學扦樣和口岸運輸現(xiàn)實的矛盾。扦樣是進口礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作的重點環(huán)節(jié)。由于火車到達口岸的時間不確定、夜間作業(yè)的危險系數(shù)太高、卸貨場地不固定、扦樣場地情況復雜以及冬季低溫高寒等制約因素都會嚴重阻礙取樣的科學性，而且在俄方編組時，不同品位的礦砂混編情況經(jīng)常發(fā)生，這就需要扦取更多的樣品來保證檢測結(jié)果的準確性。另外，冬季進口的礦產(chǎn)品由于水分含量高而在高寒的長途運輸過程中全部凍結(jié)，與礦粉顆粒凍結(jié)成板狀，造成換裝困難，影響車皮回返，嚴重制約了口岸進口礦產(chǎn)品的高速增長。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

 3.貿(mào)易結(jié)算與貨物品質(zhì)的矛盾。目前，經(jīng)由滿洲里口岸進口的礦產(chǎn)品均以SGS（瑞士通用公證行）證書和商務(wù)記錄為結(jié)算依據(jù)。SGS證書一般以俄方貨物裝運前或裝運時檢測結(jié)果為主要依據(jù)，與中國口岸到貨檢驗結(jié)果經(jīng)常存在差異，因此，收發(fā)貨雙方均希望能以CIQ檢驗證書作為結(jié)算依據(jù)，這也對進口礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式和出證方式提出了新的課題和更高的要求。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

二、檢驗監(jiān)管新模式的內(nèi)容及特點JqS大陸橋物流聯(lián)盟

（一）實施分類管理，實現(xiàn)從“源頭”到“使用地”的閉環(huán)式管理JqS大陸橋物流聯(lián)盟

1.風險分析是基礎(chǔ)。對礦產(chǎn)品進口情況進行風險分析，并按風險分析結(jié)果對礦產(chǎn)品進行裝運前檢驗，再按裝運前檢驗結(jié)果決定口岸到貨檢驗方式，這是解決“扦樣難”的主要手段。進口礦產(chǎn)品裝運前檢驗的主要項目是礦產(chǎn)品的風險調(diào)查分析和評估分級，以及進行礦山和礦產(chǎn)品放射性檢測。隨著近兩年礦產(chǎn)品的價格一路走高，國內(nèi)收貨人對礦產(chǎn)品各種品質(zhì)的要求也隨之增加，而且更多的合同均約定以檢驗檢疫機構(gòu)出具的檢驗報告為依據(jù)進行索賠。現(xiàn)在，風險主要集中在與貨物主含量有關(guān)的商業(yè)糾紛和反欺詐等方面，通過風險分析與裝運前檢驗相結(jié)合，將檢驗檢疫工作前置，有效地避免了入境后不合格退貨現(xiàn)象的產(chǎn)生。裝運前檢驗也是減輕到貨現(xiàn)場扦樣工作繁重度的主要途徑。對于實施完裝運前檢驗的進口礦產(chǎn)品，可以實施抽批檢驗，極大地提高了通關(guān)流暢性。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

 2.分類管理是關(guān)鍵。分類管理是對企業(yè)進行的一種有效而且高效的管理方式，也是解決快速通關(guān)與嚴密監(jiān)管這一矛盾的一個有效的辦法，更是基于產(chǎn)品風險、企業(yè)誠信和企業(yè)質(zhì)量驗收能力相結(jié)合的一種監(jiān)管制度。通過實施分類管理，設(shè)定合理的抽批檢驗比例，可以加快放行速度。同時，根據(jù)產(chǎn)品風險的高低而采取不同的監(jiān)管方式。另外，根據(jù)企業(yè)管理水平、信用狀況以及對進口礦產(chǎn)品的質(zhì)量驗收能力，將進口礦產(chǎn)品企業(yè)分為一類、二類和三類。實施分類管理，可以更充分體現(xiàn)滿洲里檢驗檢疫局“扶優(yōu)扶強，促進發(fā)展”的工作宗旨，將原本繁雜的查驗現(xiàn)場有序化，提高了單位時間利用率，有助于提高企業(yè)的競爭意識和誠信意識，有助于引導企業(yè)加強“誠信”管理，貫徹“以質(zhì)取勝”，讓進口企業(yè)充分認識到“誠信受惠，失信受損”。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

3.檢驗監(jiān)管方式是結(jié)果。按照風險分析評估和企業(yè)分類管理，對不同的企業(yè)分別采用誠信監(jiān)管、一般監(jiān)管、嚴密監(jiān)管3種不同的檢驗監(jiān)管方式。簡單地說，就是對一類企業(yè)采取誠信監(jiān)管方式，實施“綠色通道，直通共檢”；對二類企業(yè)采取一般監(jiān)管方式，實施“邊放邊驗，快速通關(guān)”；對三類企業(yè)采取嚴密監(jiān)管，實施“批批卸貨，跟蹤監(jiān)管”。通過3種監(jiān)管模式的結(jié)合，突出工作重點，極大地提高了一、二類企業(yè)的通關(guān)速度，對誠信度低的三類企業(yè)和高風險礦產(chǎn)品實施重點檢驗，實現(xiàn)更科學、高效率的質(zhì)量控制體系。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    （二）加強動態(tài)管理，進一步完善后續(xù)監(jiān)管的有效性JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    滿洲里檢驗檢疫局對分類管理企業(yè)實施年審和日常監(jiān)督。日常監(jiān)督采取書面監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督等方式，可以結(jié)合日常檢驗工作進行，根據(jù)年審和日常監(jiān)督的結(jié)果對分類管理企業(yè)實施動態(tài)管理。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    一是檢查企業(yè)管理是否規(guī)范，是否能有效約束員工按照質(zhì)量管理體系等要求進行操作。二是驗證企業(yè)是否具有質(zhì)量驗收能力，質(zhì)量保證體系能否有效運行。三是進行抽樣對比檢驗，這既是對企業(yè)質(zhì)量驗收能力的驗證，也是對企業(yè)實驗室檢測能力的控制。檢驗結(jié)果不僅是被抽檢批次合格評定的依據(jù)，還是對企業(yè)分類有效性進行評價的依據(jù)。通過動態(tài)管理，保證分類管理的有效性和真實性，更有助于發(fā)揮企業(yè)的自律作用，實現(xiàn)對企業(yè)的宏觀質(zhì)量控制。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    三、檢驗監(jiān)管新模式的意義和效用JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    1.實現(xiàn)了對進口礦產(chǎn)品從礦山源頭到收貨使用單位的全過程、閉環(huán)式的監(jiān)管，進一步提升了監(jiān)管有效性。尤其對一類企業(yè)采取誠信監(jiān)管，進口礦產(chǎn)品由收用貨企業(yè)與檢驗檢疫機構(gòu)共同檢驗，實現(xiàn)了裝運前檢驗、到貨檢驗檢疫和收用貨單位共檢自檢的全過程監(jiān)管，做到了對進口礦產(chǎn)品的全過程可追溯，對進口礦產(chǎn)品的質(zhì)量安全實現(xiàn)了全面把握和控制。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    2.解決了困擾已久的制約口岸進口礦產(chǎn)品高速增長的根本性問題，符合工作實際，是滿洲里檢驗檢疫局努力實現(xiàn)“監(jiān)管有效，通檢高效，服務(wù)見效”工作目標的具體舉措，受到企業(yè)的高度贊揚和相關(guān)部門的認可和肯定。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    3.真正打造了一條陸運口岸進口礦產(chǎn)品的“綠色通道”，實現(xiàn)了進口礦產(chǎn)品從口岸到收用貨企業(yè)的“直通放行”，切實簡化手續(xù)，節(jié)約企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，極大地提高了口岸通關(guān)效率，對促進滿洲里口岸重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推進中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    4.促進了滿洲里口岸礦產(chǎn)品過貨量的迅猛增長，充分貫徹國家利用“兩個市場”、“兩種資源”戰(zhàn)略，有力推動了引進俄蒙資源大通道建設(shè)步伐，有效帶動了地方和區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    5.體現(xiàn)了中俄貿(mào)易特點的同時，突出了滿洲里口岸的特色，必將對助推整個國內(nèi)經(jīng)濟加速發(fā)展、地方經(jīng)濟的騰飛起著不可替代的作用，也必將對全國陸運口岸進口礦產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管模式起著示范帶頭作用。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

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