新亞歐大陸橋跨越式發(fā)展需要“頂層設(shè)計”和“內(nèi)生動力”

90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。新亞歐大陸橋是從中國連云港到荷蘭鹿特丹的鐵路聯(lián)運線，東起中國江蘇連云港，途經(jīng)江蘇、山東、河南、安徽、陜西、甘肅、山西、四川、寧夏、青海、新疆11個省、區(qū)，89個地、市、州的570多個縣、市，到中蘇邊界的阿拉山口出國境。出國境后可經(jīng)3條線路抵達荷蘭的鹿特丹港，全長10 900公里，輻射世界30多個國家和地區(qū)。新亞歐大陸橋中國段全長4 213公里，由隴海鐵路和蘭新鐵路組成。

 

新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的互補性：一方面，對于日本和西歐等發(fā)達國家來說，這一區(qū)域是一個人口眾多、資源豐富的巨大市場，是它們輸出資金、技術(shù)和管理的理想之地；對中國、中亞和東歐國家來說，通過沿橋開放，可以更好地吸收國際資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟振興。另一方面，亞太地區(qū)經(jīng)濟的迅速增長，越來越需要開拓歐洲市場，而歐盟為謀求發(fā)展也需要到亞太地區(qū)尋求貿(mào)易伙伴，選擇投資對象，亞太與歐洲的雙向輻射越來越明顯。新亞歐大陸橋的發(fā)展，為沿橋國家和亞歐兩大洲經(jīng)濟貿(mào)易交流提供了一條便捷的大通道，對于促進陸橋經(jīng)濟走廊的形成，擴大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作，促進亞歐經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，進而開創(chuàng)世界經(jīng)濟的新格局，具有重要意義。

 

“點、線、面、片”的漸進模式

 

新亞歐大陸橋是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的“主動脈”干線，應(yīng)該發(fā)揮其最重要的作用。在這一條大動脈線上，應(yīng)當布局相應(yīng)合適的“點”，然后由“點、線”拓展到“面、片”，最后形成區(qū)域大合作的格局。這樣的發(fā)展路徑和邏輯思路需要“頂層設(shè)計”和“內(nèi)生動力”。“頂層設(shè)計”對指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展與改革意義重大，是政府的“戰(zhàn)略管理”，是整體性、全局性、長遠性、重大性目標的設(shè)定。新亞歐大陸橋建設(shè)運營已經(jīng)20多年，從源頭上化解積弊，在重點領(lǐng)域取得突破，必須要有“頂層設(shè)計”。過去很長時期內(nèi)，新亞歐大陸橋的發(fā)展一直缺乏“頂層設(shè)計”，現(xiàn)在是進行“頂層設(shè)計”的良好時機。內(nèi)生動力是指自身具有的對新亞歐大陸橋發(fā)展起內(nèi)在推動作用的各種因素及其相互關(guān)系的總和，我國一直在理論研究與實踐中為新亞歐大陸橋的發(fā)展努力，如國內(nèi)開設(shè)的“五定班列”等措施，但是，內(nèi)生動力不足一直是制約新亞歐大陸橋發(fā)展的主要瓶頸。

 

借鑒北美地區(qū)為內(nèi)陸地區(qū)提供運輸服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，我們應(yīng)該采取措施，積極開發(fā)新亞歐大陸橋的功能，促進橋頭堡——連云港港口發(fā)展和陸橋運輸能力，使區(qū)域經(jīng)濟得到更好更快的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展反過來又能為港口和陸橋運輸?shù)陌l(fā)展提供動力。因此，可以建立“新亞歐大陸橋發(fā)展區(qū)域”（NewAsia-Euro LandBridge Developing Area，BDA），促進大陸橋區(qū)域經(jīng)濟和港口運輸能力的發(fā)展。在新亞歐大陸橋所經(jīng)地區(qū)劃出一定范圍，在符合一定運輸條件基礎(chǔ)上，開展國家政府之間、國內(nèi)各地政府之間、船公司和鐵路共同給貨主運輸貨物費用方面提供優(yōu)惠，吸引貨物運輸使用新亞歐大陸橋。因此，首先應(yīng)當建設(shè)高效的“線”，然后可以在“線”上布局很多相應(yīng)的“點”，并由“點”拓展到“面”，最后形成“片”。“面”和“片”內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展又能夠為“線”提供足夠的“貨源”。在經(jīng)濟、貿(mào)易與物流、運輸“共生”發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成沿線的絲綢之路經(jīng)濟帶，實現(xiàn)“區(qū)域大合作”。可以采取的舉措主要有：一是政策溝通：“頂層設(shè)計”是絲綢之路經(jīng)濟帶和新亞歐大陸橋發(fā)展的基礎(chǔ)；二是鐵路建設(shè)：規(guī)模經(jīng)濟是鐵路在大陸橋運輸中的發(fā)展方向；三是人文環(huán)境：人才與勞動力的效率提高、服務(wù)型政府建設(shè)是BDA發(fā)展并產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)；四是經(jīng)濟發(fā)展：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易暢通為大陸橋運輸提供貨源是本原需求，它為作為派生需求的運輸提供基礎(chǔ)；五是企業(yè)動力：發(fā)掘運輸公司、港口、鐵路等企業(yè)的內(nèi)生動力。

 

新亞歐大陸橋發(fā)揮關(guān)鍵作用

 

“新絲綢之路”沿線國家應(yīng)不斷加深沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，形成“絲綢之路經(jīng)濟帶”。“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念由中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在公開的國際場合正式提出，表明建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念已由學(xué)術(shù)、局部和部門層次上升到了國家戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略的高度，體現(xiàn)了中共18大后中國外交的創(chuàng)新，也是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出合作共贏外交新理念的具體表現(xiàn)。

 

政府層面的“頂層設(shè)計”和市場的“內(nèi)生動力”將促進新亞歐大陸橋的跨越式發(fā)展。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的“主動脈”干線，提供高效的物流運輸“派生需求”服務(wù)，將使新亞歐大陸橋為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

 

（作者系上海海事大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）