科學規劃布局 促進港口全面發展

連云港港口業務規模和領域快速拓展，形成了港口裝卸、現代物流、建設開發、臨港產業、綜合服務五大板塊，經營規模迅速擴大。

 

連云港港口建設突飛猛進，通過能力大幅增加，港口功能顯著提升，市場競爭力進一步增強。主體港區建成25萬噸級進港航道和旗臺30萬噸級礦石碼頭、廟三突堤集裝箱碼頭等骨干生產性泊位，港口等級升至30萬噸級；完成港區鐵路1050站場及電氣化改造，形成日均2 500車裝卸車能力。以30萬噸級航道建設為龍頭，連云港區功能布局調整優化，兩翼港區中的贛榆港區已于2012年實現開港，徐圩港區也將于2013年底開港，開辟了新的發展空間。

 

連云港港科技進步工作得到加強，信息化應用水平快速提高，資源節約型和環境友好型港口建設初見成效。強化推進科技創新，深入開展“油改電”項目，船用岸電系統技術取得突破性進展，研發油氣回收技術和裝置，應用節油、節電、節水等操作與控制技術，節能降耗效果明顯；大力開發和集成生產、辦公、通關、貿易等信息系統，其中，網上營業大廳管理系統實現了調度、財務、商務管理信息共享，分析、決策、授權三位一體，在全國沿海港口處于領先地位，連云港港口集團獲全國工業化與信息化“兩化”融合試點示范企業、省市信息化試點示范企業等稱號，數字化港口建設快速推進；按照國家環評、環境監理和海洋生態保護等要求，嚴格落實“三同時”制度，資源節約型和環境友好型港口建設邁出新步伐。

 

連云港港和諧企業構建平穩推進，企業文化建設得到提升，精神文明建設取得新進步，企業員工歸屬感進一步強化。以保障職工切身利益為根本，突出企業文化引領，著力抓好職工民生改善，建立和完善了企業年金制度、離崗休養職工生活保障機制，啟動了職工住房補貼發放工作，改善職工生產生活環境，推進企業民主管理，開展“名師帶高徒”、“勞模創新工作室”創建等活動，選樹新時期的勞模典型，制定并實施了班組長三年培訓規劃，成立了班組協會，榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國構建和諧勞動關系先進集體”、“全國群眾體育先進單位”、“全國職工體育示范單位”、改革開放30年“全國企業文化優秀單位”等榮譽稱號。

 

新形勢下面臨的形勢分析

 

“十二五”時期是國際經濟貿易形勢發生深刻變革的時期，是我國加快推進經濟發展方式轉變，提高國際競爭力和抗風險能力的重要時期，是江蘇轉變經濟發展方式、基本實現現代化的攻堅期；是江蘇沿海開發國家戰略實施的第一個五年，也是連云港港按照國家和省市有關要求，加快建成區域性中心港口，更好服務江蘇沿海開發和發揮橋頭堡輻射帶動作用的重要時期。

 

1.面臨千載難逢的發展機遇

 

（1）《江蘇沿海地區發展規劃》為連云港港的發展提供歷史性機遇。《規劃》明確提出加快以連云港港為核心的江蘇沿海港口群建設，成為我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道和對外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐，增強連云港港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動能力。江蘇省制訂了實施《規劃》的“三三五”階段性目標，“十二五”時期是“三三”規劃期，牽引江蘇沿海開發的“牛鼻子”工程——連云港港30萬噸級航道將分期建成，連云港港已經成為江蘇沿海開放的龍頭，港口戰略地位的提升，必將迎來政策聚焦、資本聚合、項目聚集的歷史機遇。

 

（2）長三角經濟一體化進程加快，西部開發、中部崛起等戰略深入實施，為連云港港的發展提供了更廣闊的市場空間。《長江三角洲地區區域規劃》明確要求要“以連云港港為核心，聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，大力發展國際航運和現代物流，增強為中西部服務能力，建設成為上海國際航運中心北翼重要組成部分”。“十二五”期間，隨著長三角地區經濟互動的加強，江蘇沿海開發步伐的加快，連云港港必將分享長三角地區產業擴張、轉移、升級所帶來的綜合溢出效應，加快集裝箱業務發展。隨著中西部地區經濟發展和對外開放步伐的加快，與東部沿海地區深化合作的內在需求進一步增強，對江蘇沿海地區出海通道等基礎設施建設和對外開放水平提升提出了新要求，也為連云港港的快速發展提供了廣闊市場空間。

 

（3）后金融危機時代全球經濟產業調整，國際間產業轉移和區域間經濟合作必將助推連云港港發展。“十二五”期間，全球經濟處于后金融危機時代的恢復增長時期，隨著我國積極參與和推動國際區域經濟合作，江蘇沿海地區與新亞歐大陸橋沿線國家以及東北亞各國的經濟聯系將更加緊密。連云港港南融長三角、北接環渤海、東臨東北亞、西通中亞歐的戰略區位，在世界經濟大轉型的機遇下，依托連云港區拓展商貿、物流、保稅等方面功能，以港口吸引現代物流、航運等服務業集聚，依托贛榆、徐圩兩翼港區拓展臨港工業開發功能，以港口吸引“大進大出”和“兩頭在外”的臨港工業集聚，為以海鐵聯運為特色的連云港港的發展提供了廣闊的增長空間。

 

（4）事關港口發揮輻射帶動作用的集疏運體系將在“十二五”期間基本形成并投入使用，必將推動連云港港的可持續發展。“十一五”期間，連云港港集疏運體系建設取得重大突破，作為主要集疏運方式的鐵路完成了港區1050站場以及電氣化、布局優化改造，加上國鐵直通運輸的運作模式，運能有了較大提高；242省道以及連接外圍高速路網的三條疏港通道陸續建成或開工；疏港航道通過燒香河、云善河與通榆運河相連，可通達灌河、京杭運河和長江等水運主通道，形成了以連云港港為中心、通江達海的水陸聯運體系，將進一步提高連云港港服務腹地市場的效益。

 

2.面臨的主要挑戰

 

（1）港航發展的趨勢對港口軟硬件功能要求越來越高。隨著全球經濟一體化進程的加速，現代港口面臨著提供增值服務和拓展功能的新使命，“十二五”時期將是克服國際金融危機深刻影響，加快轉變港口發展方式的關鍵時期，謀求港口的可持續發展已經不能僅僅停留在外延擴張的物質層面上，必須從供應鏈競爭的高度深化對港口功能的開發，加快由港口生產建設向港口功能不斷創新的第三代港口轉變，搶占可持續發展的制高點。相比之下，連云港港服務功能不夠完善，面臨較大發展壓力。

 

（2）市場需求的趨勢對港口發展的挑戰不斷加強。“十二五”期間，中國經濟將走依靠內需之路，拉動經濟增長由以出口和投資為主逐步轉向以國內消費為主，但將持續擴大資源類貨物的進口。同時，隨著我國的產業轉型升級，出口方面也將從低端產品到較高附加值產品轉變。這些因素使得我國沿海港口經歷新一輪擴能改造之后，由于貨源整體增速放緩，能力與需求的矛盾加大，將對連云港港吞吐量快速增長帶來較大挑戰。

 

（3）港際競爭的加劇使得連云港港的經濟腹地逐漸壓縮。在連云港港所依托城市產業不發達的情況下，鐵路通道是保障港口可持續發展的生命線。但是，“十二五”期間，隨著山西中南部煤運通道、邯黃鐵路、臨哈鐵路等相繼建成，連云港港對中西部地區較之北方港口的運距優勢逐漸衰減。與此同時，江蘇沿海的大豐、洋口等港蓄勢待發，連云港港腹地空間隨之受到南北擠壓。

 

（4）發展與環境相協調對港口發展提出的軟約束越來越大。在加快港口發展的同時更要注重保護環境已成為社會共識。“十二五”期間，在“低碳經濟”、“綠色發展”的發展形勢下，連云港港發展面臨的資源、環境壓力進一步加大，轉變粗放、分散的港口發展方式，加大港口規模化、集約化建設，強化環境保護和污染治理，努力促進港城和諧發展，成為不容回避的重大問題。

 

（5）口岸查驗能力建設不配套日益制約港口發展。連云港口岸查驗單位現有人員是根據1997年以前建成開放的25個泊位編制配備的。1997年以來，口岸查驗單位人員并沒有根據港口發展需要及時配套增加，缺編矛盾較為突出。

 

“十二五”時期的發展方向及重點

 

“十二五”期間，連云港港將以《江蘇沿海地區發展規劃》、《長江三角洲地區區域規劃》等規劃為依據，貫徹落實科學發展觀，充分發揮連云港港南融長三角、北接渤海灣、東臨東北亞、西通中亞歐的區位優勢，以推動陸橋沿線地區、江蘇沿海地區經濟協調發展為宗旨，以加快港口功能轉型升級為主線，以科技創新和信息技術為手段，擴大港口發展空間，提升港口服務水平和效率，促進連云港港向功能不斷創新的第三代港口發展，構建資源節約型、環境友好型的高效港口、生態港口、和諧港口，加快建設輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

 

圍繞轉型升級發展的總體目標，按照優質資源要素向優勢企業集中、向有成長性的業務集中、向具有全局性的項目集中這三個原則，通過深化改革、資本運作等手段大力推進資源整合、布局優化工作，做大港口裝卸板塊，提升現代物流板塊，做強建設開發板塊，拓展臨港產業板塊，初步形成以港口裝卸業為基礎，業務范圍涉及國際物流業及現代服務業等領域，逐漸形成向港口裝卸業上下游產業鏈不斷拓展的多元發展格局，通過規模化建設有力帶動規模化經營，不斷培育新的經濟增長點。

 

新形勢下發展主要措施

 

1.多方合作建設港口

 

以深水化、大型化和專業化為方向，新建碼頭設施和老碼頭改造相結合，擴大港口能力、完善港口布局。此外，建設連云港墟溝作業區10萬噸級航道擴建及延伸工程；加強碼頭及后方場地配套鐵路專用線建設；加快實施連云港區非生產性設施整合遷出計劃；建成港口生產調度指揮中心、電力調度指揮中心。

 

港口基礎設施的建設需要大量的資金投入，應拓寬融資渠道，探索建立多元化的港口融資機制，實現國有、民營、外資以及自由資金的多渠道投入。要大力吸引國際上知名的碼頭經營商、船公司、貨主來連與集團合作建設和管理港口，通過資本運作強壯港口，走國際化強港之路。要進一步發揮連云港港口股份公司作為上市公司的資本經營平臺作用，持續滾動地從資本市場為項目建設募集資金，為集團經營性資產的增值提供有效的價值通道；深化金港灣公司與集團的融合發展，發揮好金港灣公司作為公共基礎設施的融資平臺作用。要強化與商業銀行的銀企合作關系，借助商業貸款、短期融資券、中長期票據、企業債等融資手段為港口建設投資提供資金保障。

 

2.物流發展牽引港口

 

物流的衍生服務是物流增值的重要途徑。利用連云港港優越的區位優勢，強化對港口周邊物流活動的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長，以臨港產業為基礎，以信息技術為支撐，以優化港口資源整合為目標，建立涵蓋物流產業鏈所有環節的港口綜合服務體系。

 

堅持專業化物流園區和綜合性物流園區并舉，建設區域性物流中心。以港口物流園區產業集群做大市場，以放大物流效應做強功能，確定連云港港口物流園區戰略布局。推進煤炭、木材、鐵礦石、有色礦四大園區建設，通過形成大宗商品集散中心，以港口物流自身貨源促進港口上量，實現大物流促進大港口的戰略目標。

 

突出集裝箱優先發展戰略，做強海鐵聯運品牌，加快建設集裝箱干線港。加強與國內外知名船公司的戰略合作，以快速發展的遠洋干線為重點，以密集的近洋航線、內貿中轉為特色，不斷優化航線布局和航班結構。完善腹地場站布局，以隴海蘭新鐵路作為紐帶，構筑沿線地區與港口間的供應鏈條，擴大陸橋及橋頭堡影響，力爭把連云港打造成為海上和陸上運輸的樞紐。

 

完善保稅功能，優化港口物流鏈。積極宣傳推介，同國內外知名保稅物流企業開展合作，爭取吸引多家企業落戶保稅物流中心，開展出口保稅監管業務，同時拓展流通性簡單加工和增值服務、配送及轉口貿易和國際中轉功能，加快成為區域性的國際采購中心、國際分撥中心及國際配送中心。

 

3.轉型升級促進港口

 

在增強傳統的裝卸、倉儲、轉運等功能的基礎上，大力拓展商貿、物流、航運綜合服務等第三代港口功能。依托金港灣物流園區構建以專業化商貿市場為特色的臨港商貿中心，搭建面向國際貿易服務的港口商貿、展銷、商務一體化平臺。大力發展融資物流，吸引物流向港口匯聚。

 

4.科技創新支撐港口

 

以科技創新為支撐促進港口轉型升級，采取科技重點攻關、產學研用聯合攻關、重大技術裝備自主開發和引進消化吸收再創新等多種形式進行自主創新，重視科技人才培育和激勵，加速形成有利于自主創新的技術進步機制，在建設“兩型”港口和實現低碳發展方面邁出新步伐。

 

加快推進港口信息化。面向第三代港口建立完善港口綜合信息平臺，以信息化推動港口經營管理創新和產業升級轉型。一是利用信息技術和數據資源，建立航道、泊位、堆場、設備、集疏運等港口生產作業能力模型，建設港口生產業務計算機輔助決策平臺，最大程度發揮港口資源承載能力。二是充分利用物聯網技術，研發應用基于物聯網的港口智能物流調度平臺，提高生產一線信息采集自動化水平，推動碼頭生產調度向精細化和柔性化方向流程再造，使港口形成高效、安全、低排放、精準、柔性的強大生產組織能力。三是完善集團化管控體系及相關信息平臺，深化應用基于工作流機制的網上協同辦公和財務預算資金一體化管控，啟動實施建設開發板塊的業務管理信息化，建成風險管控、績效管控、財務業務一體化管控、決策分析等相關體系及其信息平臺。四是加快推進港口物流信息集成，建立港口一站式網上電子商務與客戶服務平臺，進行全集團業務辦理和客戶服務總體流程再造；推進連云港電子口岸建設，加速實現口岸信息資源整合，進一步推進連云港區域性口岸大通關公共信息平臺建設，加快推進多式聯運EDI應用，建設港口物流商貿信息平臺。五是依托信息技術，積極探索“區—港”聯動國際物流運輸新模式，推動港口與上下游物流供應鏈進行業務流程再造和整合。建設內陸“無水港”業務管理信息系統和數據交換平臺，以異地便捷通關為目標，為內陸場站提供通關信息服務，并實現“區—港”業務有機協同。六是推進全港信息化統籌協調發展，進一步完善港口信息化基礎設施，提高網絡信息安全、可靠性能。

 

提高港口生產建設科技含量。順應“數字化、低碳化、智能化”發展趨勢，加大現有設備自動化改造力度，大力推進“油改電”工作。按照低碳、環保、節能的要求，重點改進木薯干、鎳礦、大件、木材、粉塵物料等貨種的作業工藝，做好新建、擴建、改建項目的設備選型，加強新技術、新工藝、新材料的研發和應用，又好又快地推進港口生產建設。充分發揮科技協會聚集科技人才的作用，激發廣大科技人員的創造性，按照建設資源節約型、環境友好型港口的要求，圍繞港航領域亟需破解的技術難題開展技術攻關、科技創新，力爭再出一批經濟效益顯著、社會效益明顯的自主創新成果，促進連云港港口加快從技術輸入型向技術輸出型轉變。

 

建設資源節約型、環境友好型港口。積極推廣碼頭船用供電系統節能減排改造工程，實施絞吸船絞頭變頻電力驅動改造、木薯干卸船工藝防塵改造、焦炭專業化泊位系統線改造、龍門吊油改電節能改造以及礦石碼頭節能減排示范工程等工程，逐步更新改造能耗高、效率低的老舊設備；在港口輔助區全面使用太陽能熱水系統；治理高次諧波，提高港區電網供電質量。改造和新建港區污水管網和處理廠；建設船舶垃圾接收站，改造船舶垃圾處理設施。完善港區CCTV監視監控系統，推進ISO14000環境管理體系認證工作，健全港口環境監測體系。實施港區綠化美化工程，積極采取新技術，解決粉塵及噪音污染問題；改善優化道路配套設施，減少道路拋灑和粘帶；調整港口布局，合理配置堆場，優化水環境及周邊生態，提高港區環保水平。

 

5.加強管理力度 提升港口經營水平

 

加強集團化管控體系建設，做到有“收”有“放”，集團內部管理科學分權，既充分調動基層單位的積極性，又確保集團控制力，防范經營風險的同時提高管理效率，確保經營效果。

 

深化體制機制改革。順應投資主體多元化趨勢和提升港口綜合競爭力的迫切需要，突出集團作為全局謀劃與戰略決策中心、生產調度與商務統籌中心、資本運營與資源配置中心、組織協調與服務指導中心、體制機制構建中心、企業文化培育中心的功能定位，進一步調整集團總部機構設置，劃清并理順部門職責，規范工作流程，確保規則清晰、權責一致。同時，按照港口裝卸、現代物流、建設開發、臨港產業、綜合服務五大板塊的總體布局，科學界定各業務板塊企業范圍，健全相應的激勵約束機制，鼓勵各業務板塊企業互補發展，錯位競爭。

 

全面強化安全管理。建立并實施全員安全風險抵押金制度，推行過程考核、事故否決的考核評價制度；修編安全管理規章制度，加大安全生產標準化建設；以隱患排查治理和危險源點管理為立足點，加強應急管理，完善預案，加大投入，強化演練，提高應急反應能力。進一步加強安全管理隊伍建設，推進職業安全健康體系和安全監控體系建設，提高全員安全風險辨析與防范能力。

 

完善業績考評體系。進一步加強人力資源、財務、信息等控制以及戰略、計劃、預算、業績等管理，確保運作過程與結果的有效控制；進一步完善安全、生產、收入、利潤等指標協調聯動、權重相宜的業績考核體系，探索長效督查落實機制構建，嚴肅“三重一大”事項決策規則和程序，確保執行到位、內控有力、監督有效。

 

加強人才隊伍建設。分析港口生產經營和職工隊伍整體情況，構建高效、合理的人力資源體系。堅持引進與培養并舉的方針，多種途徑培養和吸納物流運作、港航建設、資本運作等專業人才，以薪酬福利、崗位事業等方式留住人才，完善公平規范的用人機制，保障管理團隊的穩定性與合理的流動性。特別是要重視港口生產建設亟需的技術工人隊伍建設問題，多渠道培養技術技能人才，以技工學校、人力資源市場、名師帶高徒為切入點，拓展一線緊缺技術工種崗位人員的培養與引進渠道，加大熟練工種人員轉崗培訓工作力度，推進優秀勞務人員技術工種崗位技術技能培訓，建立職業技能考核鑒定制度，完善技術職務津貼制度，培育更多的知識技能型、創新型、復合技能型優秀技術工人，加快形成適應港口發展的技術技能人才儲備。

 

改善民生共享發展。根據港口發展和企業經濟效益情況，通過多種形式改善職工生活，讓發展成果惠及全體職工。進一步調整職工收入分配結構，兼顧效率與公平，按照“提低、擴中、控高”的原則，加快形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”收入分配格局。進一步完善“困難救助、醫療救助、職工子女上學救助、訴求受理、法律援助”的綜合幫扶體系。

 

加強企業文化建設。以“員工高素質、管理高境界、效益高水平、文化高品位”為目標，建設橋頭堡文化體系，強化“完善文化理念定位、提高制度文化效能、強化品牌文化意識”等為主要特征的文化建設，開展企業文化、班組文化、民主管理、工人先鋒號、和諧單位等示范點創建活動，創建全國企業文化示范基地，切實變文化力為生產力，為港口集團長遠發展提供不竭動力。

 

6.積極開發兩翼 拓展港口發展空間

 

兩翼開發是連云港港口拓展發展新空間、促進港工城互動發展、實現可持續發展的戰略選擇，也是實現港區功能優化布局的必要前提。

 

贛榆港區以服務后方精細化工、加工工業等臨港工業起步，逐步發展成為為后方臨港工業和腹地經濟服務的綜合性港區，以液體散貨和散、雜貨運輸為主，預留發展集裝箱運輸。目前，贛榆港區已經形成了較好的鋼鐵、化工、生物、機械制造等產業基礎。2012年年底一期工程3個5萬噸級通用泊位和1個5萬噸級液體化工品泊位（水工結構按照15萬噸級預留）實現簡易投產和開港，今年開工建設10萬噸級航道，下一步將推進二期工程建設和爭取口岸開放；配套開發港口物流園區，申報省級物流園區、省級服務業集聚區等相關政策。

 

徐圩港區依托臨港工業起步，逐步發展成為腹地經濟發展和后方臨港工業服務的綜合性港區，以干散貨、液體散貨和散、雜貨運輸為主，并預留遠期發展集裝箱運輸功能。港區及后方環境容量較大，主要發展石油、鋼鐵、煤炭等工業及上下游配套產業，形成港口與工業互動發展的產業集聚帶。2012年建成了10萬噸級航道，2013年將建成一期工程2個10萬噸級泊位，“十二五”期間爭取開工建設30萬噸級原油碼頭、二期工程15萬噸級2個通用散貨泊位。

 

（作者單位：連云港港口集團）