東中西區域合作示范區：大陸橋人的期盼

　　新亞歐大陸橋自1992年全線貫通以來，“大陸橋”沿橋區域經濟正由傳統經濟向現代市場化商品經濟進行歷史性的轉型，在這轉型過程中誕生的一個重要的區域概念——大陸橋經濟，指導者沿橋區域經濟帶經濟的快速發展，20年來所取得的成效是令世人矚目的。但是，沿橋的發展已經不僅僅滿足于大陸橋所帶來的交通便捷、物流快速增長，作為一個區域經濟的概念，沿橋區域經濟的共同繁榮才是其旨歸所在。隨著陸橋沿線城市合作的深化，沿線城市共同就關系陸橋區域經濟文化發展的問題向“兩會”提交議案、提案，旨在呼喚東中西的合作互動發展，所以建立“東中西區域合作示范區”成為大陸橋人的期盼。

然而，就大陸橋中國段而言，東中西部區域發展的不平衡性已成為制約我國區域經濟協調發展的主要問題，作為大陸橋東橋頭堡連云港，是國家區域規劃中的重要戰略節點，在連云港設立國家級東中西區域合作示范區必將為實現區域協調發展做出重要貢獻。

　　邀請相關專家站在國家區域發展總體戰略的層面上，就在大陸橋沿線設立以連云港為龍頭的東中西區域合作示范區的意義、連云港作為中部崛起與西部開發龍頭城市發展的目標定位、東中西區域合作示范區的主導產業選擇與產業耦合、東中西區域合作示范區的政策構架、政策建議等方面對設立東中西區域合作示范區有關問題進行了研究和探討。由于篇幅限制，這種筆談形式并未全面反映專家們的觀點，本刊將在今后更進一步關注專家們的研究成果。

　　在大陸橋沿線設立以連云港為龍頭的

　　東中西區域合作示范區很有必要

　　王偉

　　隨著長三角、珠三角等沿海發達地區面臨的資源環境約束日益趨緊，連云港市作為連接南北、溝通東西的樞紐，正發揮著越來越重要的作用。國家新亞歐大陸橋協調機制辦公室趙永利主任曾設想，連云港不僅作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡，還可以將他打造成為日韓的戲橋頭堡，可見連云港的區位優勢十分突出。將連云港確定為國家東中西互動協調發展示范區，有利于完善國家沿海地帶發展戰略布局，進一步增強沿海地帶的綜合發展實力；有利于中西部地區增進與國際上的合作交流，提高參與國際分工和競爭的能力，全面提升中西部地區的發展水平；更為重要的是，可以充分發揮連云港“連接南北、溝通東西”的樞紐作用，加強中西部地區、東部沿海地區、長江中下游地區發展的互聯互動，促進全國形成有機協調的統一發展體系，真正實現東中西互動協調發展。

 

　　東中西區域合作示范區的主導產業選擇與產業耦合

　　古龍高

 

　　新亞歐大陸橋東方橋頭堡定位要求東中西區域合作示范區的主導產業選擇應從連云港國家戰略地位、全球發展趨勢和國際性港口城市的發展來決定，依托現代服務業來實現國家戰略的宏偉目標和歷史責任。同時，發揮連云港制造業在土地資源、發展空間、商務成本方面的優勢和靈活性，實現現代服務業與制造業在區內的產業共振、耦合。

　　一、現代服務業對東中西區域合作示范區的建設有決定意義

　　首先，從理論上分析，制造業的擴張深度和范圍是無法與現代服務業相比擬的：制造業的發展需要實體空間，而現代服務業的擴張在同樣的空間中可以是無限的，服務業在特定的發展空間中可以擴張難以想象的業務總量，其發展具有無限的可能性；制造業的輻射是單線型的，是產品與特定客戶之間的一種聯系，雖然這種聯系因產品的多樣性和客戶的數量也是一個龐大的體系，但服務業的輻射擴張是全方位的，是一種網絡性服務體系的構建，其目標客戶是所能輻射的整個社會和經濟領域；雖然技術在制造業發展中的作用越來越突出，但制造業所大量依賴的主要還是在使用過程中消耗的傳統的物質性資源要素，而現代服務業所主要依賴的則是可以在使用過程中增值的人力資源。因此，在國際分工格局體系中，發達國家越來越占據非物質化的經濟服務領域和加工設計過程；而越來越大份額的物質化經濟服務領域和生產加工過程被轉移到發展中國家和地區。在這種大趨勢的背景下，擔負“三個有利于”重任的東中西區域合作示范區，其產業發展的選擇方向應是十分明確的。

　　其次，從大陸橋沿線、江蘇沿海地區城市群的競爭發展層面分析，以制造業為主的產業發展導向將使連云港無法與大陸橋沿線、江蘇沿海地區城市群的其他地區在發展高度上拉開層次，區域城市群核心城市的發展高度和功能強度難以體現，同時，在現實發展過程中又與大陸橋沿線、江蘇沿海地區區域其他城市在制造業發展上形成平面的沖突，無法實現連云港在經濟和產業發展層次上的超前和領先，無法實現連云港作為大陸橋沿線城市群核心城市在產業結構方面的縱向組織和引領。我們提出和強調構在東中西區域合作示范區構建服務型經濟，大力發展現代服務業，正是瞄準未來長遠輝煌發展而在發展方向上所實施的重要轉變。依托現代服務業發展和服務型經濟結構的構建，對大陸橋沿線城市群的整體經濟發展提高、特別是對大陸橋沿線區域制造業的效率提高和層次提升是一個重要推進，對大陸橋沿線區域整體的經濟增值能力、經濟擴張能力、產業發展能力和市場競爭能力提升同樣是一個有力的促進。并且，因示范區現代服務業對大陸橋沿線制造業的滲透和服務，將有效突破大陸橋沿線區域經濟目前總體上局限于加工組裝的分工層次，依托連云港及大陸橋沿線區域服務業整體的奮進，在經濟發展和產業發展方面大大拓展高附加值、先進性的多層面服務領域，使得大陸橋沿線城市群的發展深度得到豁然開朗的拓展。

　　東橋頭堡地位決定我們要立足國家戰略層面，使東中西區域合作示范區不僅成為大陸橋沿線、江蘇沿海新的服務業集聚區，而且成為連接太平洋沿岸國家與中亞地區的新型服務業集聚區。因此，東中西區域合作示范區的建設，必須順應經濟全球化、區域經濟一體化大趨勢，充分發揮東橋頭堡的區位優勢和國家級出口加工區、開發區等政策優勢，爭取建設保稅港等機遇，大力發展國際貿易、國際物流、國際采購、金融保險、法律咨詢、會展商務、信息服務以及中介服務等為促進國際國內貿易服務的相關服務業，著力構筑服務江蘇沿海地區、蘇北、淮海經濟區及隴海蘭新經濟帶外向型經濟發展的國際貿易、國際物流服務平臺。

　　二、東中西區域要求示范區突破制造業發展瓶頸

　　從東中西區域合作示范區應該擁有和承載的功能來看，東中西區域合作示范區的構成體系，主要應該包括五個層面，就是將該示范區建設成為區域性國際物流中心、國際金融中心、國際商貿中心、國際交通樞紐和區域性國際產業基地。其中，區域性國際物流中心、國際金融中心、國際商貿中心、國際航運中心是東中西區域合作示范區的基本職能。但是，我們提出現代服務業是東中西區域合作示范區主導產業選擇，并不是說制造業發展對示范區不重要。從連云港市目前發展的現狀來看，需要制造業奠定經濟基礎和經濟實力；從中、西部的資源特色和連云港市產業發展時序上看，在今后相當長的一個階段，現代服務業的發展還不能取代制造業對于連云港市、對于東中西區域合作示范區發展的支持作用，大力發展制造業仍然是我們當前最為緊迫一項任務。大力培育國際產業基地是實現東中西區域合作示范區功能耦合和產業匹配不可缺少的依托和載體。

 

　　東中西區域合作示范區的政策構架

　　趙  巍

　　設立東中西區域合作示范區，政策是核心。當前，區域經濟發展不平衡問題十分突出，東中西部地區的差距正持續擴大。造成這種局面的原因是多方面的，既是外部政府行為的結果，也是內部經濟因素使然；既有歷史的原因，也有自然條件、經濟發展環境的差異等方面的原因。國內外的經驗告訴我們，區域政策是醫治區域病的一劑良藥。因此，制定和實施正確、合理的區域政策，是設立東中西區域合作示范區的關鍵。

　　一、區域開放政策

　　擴大東中西區域合作示范區的對外開放領域，允許世行、亞行、中外合作銀行及其它境外銀行在示范區設立分支機構，并放寬外資、中外合作、合資銀行的設立條件，取消外資銀行經營人民幣業務的限制；在示范區全面放開服務貿易領域的對外開放，將外商對銀行、商業零售企業、外貿企業的投資試點擴大到示范帶；允許示范區進行中外合資商業零售試點，允許外國投資者在示范區直接投資興辦商業零售企業，允許示范區試辦中外合資商業批發企業；放寬對東中西區域合作示范區境外借款和籌資的計劃管理；允許示范區直接從事境外借款和籌資業務，擴大資金渠道，增強發展后勁；放寬東中西區域合作示范區外貿自營權的審批條件，將示范區企業自營外貿出口權由審批制過渡為登記制等。

　　賦予東中西區域合作示范區落地簽證權限，促進新亞歐大陸橋沿線地區人流、物流、信息流的同步發展，推動國際旅游、國際商品展示、展覽及對外貿易的進一步發展，增強東中西區域合作示范區對陸橋沿線國家和地區優質生產要素的聚集能力，增強其為中西部地區的開發與發展服務的功能，使示范區成為我國沿海、沿橋地區新的經濟增長極，成為帶動陸橋經濟帶發展和推進西部大開發戰略實施的戰略支點，在陸橋經濟帶的開發開放中發揮更大的效能。

　　二、區域財稅、金融政策

　　區域財政策方面，爭取有效的轉移支付制度，加大對東中西區域合作示范區實行財政轉移支付力度，加大對其基礎設施建設的產業調整改造的投入。通過制定并實施規范的中央財政轉移支付制度，有效的發揮轉移支付在縮小地區經濟發展差距、壯大示范帶經濟實力中的作用。通過中央政府一套完整、有效的政府間接轉移支付制度，保證東中西區域合作示范區能享受到與上海浦東、天津濱海新區等大致相同的公共服務水平。投資補貼、就業補貼、稅收補貼和直接向企業撥款進行公共產品生產等形式，實行針對東中西區域合作示范區的企業補貼制度等。

　　區域稅收政策方面，爭取對東中西區域合作示范區所轄范圍符合條件的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅；比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，對東中西區域合作示范區內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠。中央財政在一定期限內，對東中西區域合作示范區的開發建設予以補助，可參照天津濱海新區中央財政每年10億元補助的做法，東中西區域合作示范區將該主要用于科技創新及基礎設施建設。

　　區域金融政策方面，爭取加大東中西區域合作示范區的融資力度，在示范區設置跨行政區中央銀行分支機構，中央銀行在堅持國家統一貨幣政策的前提下，在轄區內實施有區別的宏觀調控政策，可根據示范區的實際，適當放松金融調控力度，并在金融政策上給予傾斜。爭取放開東中西區域合作示范區的固定資產投資規模，加大投資力度，降低投資項目地方配套資金比例，提高中央財政性建設資金用于示范區地區的比例，盡可能多安排該地區的項目，逐年提高國家開發銀行新增貸款用于示范區地帶的比重，增加對示范區地帶農業、生態環境保護建設、優勢產業、小城鎮建設、企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展的信貸支持等。

　　三、“飛地”政策

　　“飛地”指的是所有權屬于一個城市，而使用權屬于其它城市的土地。相應的“飛地經濟”就是指甲地把企業或者招商項目放到行政隸屬于乙地的特定園區，由乙地行政區提供土地，甲地負責土地的開發和區域的規劃、發展、經營、管理等，通過建立合理的利益機制，在利益共享的基礎上擴大該園區規模和效益，同時帶動當地經濟的發展，實現互利共贏的經濟發展。

　　在東中西區域合作示范區劃出“飛地”，發展飛地經濟是“在跨區域生產要素共享、推進重大基礎實施對接，加強產業合作等方面先行先試，創新合作模式，完善合作機制，為實現區域合作發展探索新路徑”的新舉措、新探索、新趨勢。中西部的投資方通過對示范區的“飛地”高起點的規劃、高標準的開發和高水平的管理，向“飛地”輸入品牌、資金、人才、管理、技術、資源等優質要素，并進行其優勢產業的轉移和延伸，充分發揮其品牌優勢、管理優勢和招商優勢，在“飛地”大力發展相關的先進制造業和配套服務業。同時示范區的“飛地”也積極借助投資方這個外力，接受投資方在產業上的輻射和帶動，發揮出自身土地資源豐富、勞動力成本低、市場潛力大等優勢，實現“飛地經濟”的跨越式發展。同時，“飛地經濟”的迅速發展將會在示范區快速形成“增長極”，產生極大的輻射、擴散和示范作用，帶動示范區要素的快速集聚，通過“飛地”戰略，依托內陸發達的產業基礎，擴大港口的貨物吞吐規模，拉長港口產業鏈，加快港口發展的步伐。

　　“飛地” 不僅給內陸沿橋城市提供了一塊直接與海洋對話的平臺，使其擁有一個“出海口”，而且充分發揮了新亞歐大陸橋既是國際經貿通道，又是資源富集區的特點，通過直接投資，在示范區安排資源加工、技術裝備開發、基礎設施建設項目，充分利用示范區沿海的地理優勢，大力開展產業合作，使其資源優勢與示范區的綜合優勢充分結合，迅速轉化為產業優勢和經濟優勢，實現連云港與中西部地區的協調發展。

 

　　連云港作為中部崛起與西部開發龍頭城市發展的目標定位

　　楊東升

 

　　根據世界經濟和城市發展的規律，中國經濟發展的戰略和趨勢，從中國乃至世界區域經濟發展的需要考慮，從振興蘇北、中部崛起、西部開發戰略實施的需要考慮， 將連云港市發展目標定位為“四個城市四個中心”，即：國際性的海濱城市和金融商貿中心；世界著名的港口城市和物流中心；現代化的工業城市和科技研發中心；國內外向往的旅游城市和休閑娛樂中心。

　　一、建設國際性的海濱城市和金融商貿中心

　　綜觀全球，當今世界上的國際性城市90%以上位于海岸線和大河河口的三角洲上，位于海陸、水陸交通樞紐，扼守國際貿易通道的咽喉。同時，國際性的海濱城市都是國際經濟金融商貿中心，如紐約、倫敦、東京、新加坡、漢堡、鹿特丹、悉尼、安特普衛、里斯本等。綜觀國內的沿海大城市，都是區域性經濟中心，如上海、香港、天津、青島、大連等，分別是長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈、山東半島、遼東半島的經濟中心，同時也是著名的海濱城市。

　　目前，中部崛起與西部開發，迫切需要在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿易門戶，通過繁榮和活躍運輸業及國際貿易，逐步增強該地帶的經濟開放力度，提高開放層次和開放深度，帶動采礦業、加工業和農牧業的迅速發展，推動該地區的經濟騰飛。連云港是位于海州灣內、隴海鐵路起點的海港城市，是中國綜合交通樞紐，具備建設金融商貿中心的良好條件。因此連云港必須明確國際性海濱、金融、商貿中心的建設目標，因為，這不僅是連云港市跨越發展和推進江蘇兩個率先的需要，而且也是我國東中西三大地帶協調發展的需要。

　　二、建設世界著名的港口城市和物流中心

　　港口是運輸的起點和終點，在物流體系中處于核心與樞紐地位，是帶動區域經濟發展的核心戰略資源。依托國內外市場大力發展現代物流業，是國際上港口發展的大趨勢。目前世界各海洋國家都爭相將本國的大型港口建成為區域性或全球性的物流中心，如法國將馬賽港、日本將神戶港列為物流中心，我國的香港正在著手建立亞洲地區的物流中心。

　　連云港獨特的區位優勢和隴蘭經濟帶豐富的資源條件決定了要建設以港口物流業為主的綜合性全能型國際物流中心。要發揮新亞歐大陸橋東橋頭堡的特殊區位優勢，以沿海港口與新亞歐大陸橋為物流發展支點，充分利用綜合運輸優勢，以現代化的物流基礎設施和物流公共信息平臺的建設為核心，以國際物流和區域物流為重點，以市域配送物流為補充，積極引進先進的現代物流管理技術與裝備，大力培育和發展在國內外具有競爭力的現代物流企業，重新整合物流資源，構筑符合市場經濟要求的、與國際接軌的高效現代物流網絡體系，建設包括物流集散功能、貨物存儲分撥配送功能、國際物流服務功能、市場交易功能、信息管理功能、服務咨詢功能和增值性服務功能的全能型的物流中心，使連云港市成為區域性的國際物流中心城市。

　　三、建設現代化的工業城市和科技研發中心

　　為港口地區建設服務的工業港的功能，是發展潛力最大、對地區經濟影響最大的一個功能。大力發揮臨港工業的支柱和核心作用，是實施“以港興市”戰略的重點，也是“以工興港”的內涵。以第二產業為支柱，以第二產業牽動第三產業，提高第一產業是世界上大多數港口城市發展的成功做法。日本、韓國創造經濟奇跡有一個共同點，就是港口城市興建大批臨港工業。 

　　要圍繞海港、空港和鐵路，展開“T”型產業布局，以沿海臨港產業帶為一橫，以沿隴海線和空港產業帶為一豎，布置各類產業園區，發展工業經濟。園區建設要“東西聯動”，打造沿東隴海線百里工業走廊，在沿隴海線約500平方公里重點建設倉儲業、物流業、加工業、高科技產業，在東部率先的洼地隆起產業高地。在知識經濟興起、信息社會發展的新時代，要實現加快發展、科學發展、和諧發展的目標，進一步提高連云港對中西部地區的輻射能力，必須加大科技創新平臺建設，大力發展高新技術產業，將連云港建成國際科技研發中心。 

　　四、建設國內外向往的旅游城市和休閑娛樂中心

　　隨著現代化水平的提高，人們越來越把提高生活質量作為人生追求的目標，越來越向往休閑和返樸歸真的生活空間，因此，各城市越來越重視旅游產業對經濟發展的帶動作用，把發展旅游業作為對外開放的重要窗口和拉動經濟發展的支柱產業，加大對旅游業的扶持和開發力度。

　　連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、濕地、古城、港口、遺跡等豐富的旅游資源，有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區有廣闊的游客市場，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是建設國際知名的休閑旅游城市的理想之地。

　　要深度發掘、全面整合連云港獨特的山海游資源，推動全市旅游業從低端向高端發展，從傳統觀光旅游向休閑度假旅游轉變，拓寬旅游服務領域，把旅游業打造成連云港服務業的支柱產業，把連云港打造成國內外向往的生態休閑旅游之都。

　　在連云港設立國家東中西合作發展示范區的思考與建議

　　

　　在連云港設立國家東中西合作發展示范區，需要國家從區域優勢資源的共建、共享、共用方面考慮，積極開展改革探索，研究制定一系列相關配套政策措施，筆者認為：

　　（一）明確連云港徐圩片區作為國家東中西互動協調發展示范區的載體。徐圩片區范圍包括燒香河以南、燒香支河以東、善后河和埒子河口以北之間岸線、海域及后方陸域和金港灣物流園區，總面積220平方公里，是連云港拓展港口功能、開發新的增長極的重要區域。建議國家將徐圩片區作為國家東中西互動協調發展示范區的載體，在資金籌措、港口建設、海域使用、產業布局等方面給予大力支持。

　　（二）進一步提升連云港口岸管理能力。根據口岸業務快速增長的需要，提高連云港口岸查驗單位級別，增加查驗機構人員編制，以便于與隴海沿線口岸單位進行業務上的有效銜接，提高服務效率和速度。

　　（三）對連云港實行生產力布局傾斜。建議國家結合功能區規劃和產業政策，引導產業合理向連云港轉移。將連云港煉化一體化、原油儲備基地和東海—連云港原油輸入管道納入國家“十二五”規劃，在連云港徐圩片區布點1000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯等大型石化項目。將連云港確立為新型鋼鐵基地，支持新上鋼鐵項目，并推動中西部部分鋼鐵企業局部或整體搬遷至連云港徐圩片區。

　　（四）研究制定優惠政策鼓勵和推動中西部地區諸省共建共用連云港。一是支持連云港港在中西部城市設立“無水口岸”，增強連云港服務中西部的能力和連接南北、溝通東西的樞紐作用。二是支持連云港國際物流園區建設力度，把連云港市物流園區建成蘇北、魯南及輻射隴海—蘭新沿線最有影響力的綜合性國際物流園區，推動中西部諸省與連云港共建共用連云港出口加工區、保稅物流中心。三是支持連云港構建與港口物流相配套的金融、保險、法律等綜合服務體系，推動東中西部在現代服務業領域的互動合作。四是進一步推動新亞歐大陸橋協調機制創新，推進西部礦產資源出海口定位連云港，連云港進口貨源向陸橋西部沿線輸送。