如何構建中部內陸開放新高地

　　黨的十八屆三中全會指出，要適應經濟全球化新形勢，擴大內陸沿邊開放。

 

　　構建中部內陸開放新高地是湖北“建成支點、走在前列”的關鍵。只有深入實施開放先導戰略，不斷培育和增創開放型經濟發展新優勢，才能更好地激發開放紅利，為“五個湖北”建設注入強大動力。

 

　　中部內陸開放新高地的內涵

 

　　在新的歷史階段，對外開放不只是簡單納入全球分工體系、擴大出口、引進外資等傳統模式。構建內陸開放新高地包含著以開放倒逼改革、優化結構、拓展深度、提高效益等多方面內容。

 

　　就定位來說，將湖北定位于中部地區開放新高地是合適的。2012年國家發改委發布《中國區域對外開放指數研究報告》，首次公布了各省市區對外開放度排名，湖北排名第12位，在中部地區排名第一。與中部其他省份比，湖北在市場功能、創新能力、制度環境、產業基礎、交通條件等方面具有一定的比較優勢，多項開放型經濟指標位居前列，建設中部內陸開放新高地具有良好的基礎條件，契合“建成支點，走在前列”的全局使命。

 

　　就功能來說，內陸開放新高地要加強內外開放的整合，出口導向與內需拓展并舉，突出綜合服務型支撐功能。一是先進產業高地，發揮本地技術創新優勢，形成不通過沿海、沿邊地區，直接參與國際競爭、擁有核心競爭力的產業聚集區；二是內需市場前沿和樞紐，擴展內陸市場深度和廣度，加強與國際市場體系的聯動；三是要素集散高地，將引資、引智與對外投資相結合，加快“走出去”步伐；四是雙向市場平臺，即周邊國家和地區進入中國內陸市場的平臺，同時也是內陸特別是中部地區進入外需市場的平臺，實現國內國際兩個市場的對接。

 

　　就布局來說，要依托綜合交通樞紐，形成核心引領，多點支撐，多極帶動的局面。以武漢、宜昌、襄陽“一主兩副”為“點”；以沿長江、漢江經濟帶為“軸”；依托“四縱四橫一環”交通骨架網絡，延伸輻射范圍，發展點、軸、片有機結合的“通道經濟”。

 

　　構建內陸開放新高地的路徑

 

　　積極探索內陸開放的新路徑和新模式，在拓展開放合作空間、建好用活開放平臺、培育做強開放主體等方面下工夫。堅持對內開放與對外開放、擴大總量與提高質量相結合，全面提高開放型經濟競爭力。

 

　　著力夯實產業基礎。突出特色農業基地建設，加快現代農業發展；推進產業結構調整，加快高新技術、戰略性新興產業以及現代服務業發展；加快區域性先進制造業基地及商貿物流基地建設；加強重點出口基地、重點出口企業和湖北國際知名品牌建設。

 

　　著力健全通道支持。加快以武漢長江中游航運中心為標志的水運建設，以武漢天河機場為重點的國際航空運輸大通道建設；推動鐵路、航空、港口、公路運輸實現“無縫銜接”，鐵水、公空、空水、水水等多式聯運；建設高效協調的物流體系。

 

　　著力強化口岸支撐。擴大口岸規模，完善口岸布局，提高運行質量；加強大通關建設，統籌設立省內海關機構，完善口岸綜合協調機制，提升口岸綜合服務功能。通過港口、鐵路、公路、航空、電子口岸等協同發展，實現集水、鐵、公、空、信五位一體的專業化、網絡化的口岸服務體系。

 

　　著力增創平臺優勢。一是區域合作平臺。立足區域聯動、輻射帶動，扎實抓好“一主兩副”及“兩圈兩帶”區域板塊的開放發展；積極推動長江中游城市群、沿長江經濟帶及中部其他省份的合作；充分依托中博會等平臺，密切與“長三角”、“珠三角”，中原各省以及西部地區的合作。二是園區建設平臺。把各類園區作為開放發展的主陣地，實現產業配套、功能互補。三是功能性平臺。重點推進臨港產業新區和臨空產業園的建設，加快建設東湖綜合保稅區，申報設立武漢沌口—陽邏綜合保稅區，高標準開發和運作各類海關特殊監管區。

 

　　著力提升輻射功能。充分發揮對中部地區及長江中游城市群的服務和引領功能。一是交通樞紐功能。積極打造“武漢長江中游航運中心和全國鐵路中心”、“全國公路主樞紐”、“國際航空門戶”和“內陸中心物流基地”。二是涉外服務功能。引進國外知名企業的區域性總部和功能性機構，爭取國際組織、外國政府在鄂設立區域性辦事機構，加快建設領館聚集區。三是科技示范功能。推進武漢打造中部最大的服務外包基地，“工程設計之都”，建成國家主要的“綠色工程技術創新中心”，推進東湖國家自主創新示范區建設。四是市場服務功能。把湖北建設成為中部乃至全國重要現代物流基地，加快建設一批特色商貿聚集區和全國性、區域性大市場。五是金融中心功能。將武漢打造成中部地區和長江中游地區金融服務中心。

 

　　著力優化發展環境。積極與上海自貿區對接，創新開放體制，提早謀劃分享自貿區紅利。依據開放實踐的需要，加快制度創新，將國家政策的外源優勢轉化為開放制度安排的內生優勢，將政策的外生助力衍變為推動內陸開放的內生動力。積極營造符合國際規則的政策法制環境和優良的服務環境，使湖北成為開放環境最優最好的地區。

 

　　（作者系省社科院中部發展研究所副所長）