甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略選擇與對策

　　比較優(yōu)勢

 

　　甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是多民族交匯融合聚集區(qū)，是東中部聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古乃至中亞的橋梁和紐帶，在保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固等方面，都具有不可替代的戰(zhàn)略地位。作為伏羲和女媧的故鄉(xiāng)，甘肅是我國歷史上經(jīng)濟(jì)開發(fā)、特別是農(nóng)業(yè)墾殖和古代文化發(fā)展較早的地區(qū)之一，是中華民族燦爛文化的重要發(fā)祥地，也是古今陸上絲綢之路的重要通道和驛站。甘肅地域遼闊,自然條件復(fù)雜，資源豐富，不僅有適于農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)綜合發(fā)展的土地資源、氣候資源，更有在全國占據(jù)重要地位的礦產(chǎn)資源、能源資源和生物資源。獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢、豐富的新能源資源稟賦、相對完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、連續(xù)出臺的促進(jìn)發(fā)展政策的疊加效應(yīng)，為甘肅在發(fā)揮中外交流與合作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合方面提供了重要基礎(chǔ)條件，也是甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的關(guān)鍵比較優(yōu)勢，此外，“西隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)已進(jìn)行多年，這也為甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　戰(zhàn)略定位

 

　　新時(shí)期，甘肅在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：

 

　　連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，中國內(nèi)陸向西開發(fā)開放的第一平臺，與俄羅斯、白俄羅斯、中亞、西亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易交流的主通道，“美麗中國”建設(shè)中西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，“華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)中的中華民族重要的文化資源寶庫的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地，各民族共建美好家園和和諧社會促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

 

　　戰(zhàn)略取向

 

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“西隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段發(fā)展，著力優(yōu)化“華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)環(huán)境；按照“節(jié)點(diǎn)城市—軸線開發(fā)”模式，以連接省會城市鐵路線上市場化進(jìn)程較快、開放程度較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的天水、蘭州、定西、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌等城市市區(qū)為節(jié)點(diǎn)城市，大力促城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，完善投資創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系、公共服務(wù)體系；主動承接國際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙重轉(zhuǎn)移的扶持政策措施，鼓勵能源、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)吸收外資，促進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、新能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)，擴(kuò)大金融、物流、商貿(mào)、會展旅游、信息服務(wù)、醫(yī)療科教衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放合作。

 

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)

 

　　當(dāng)前，要以“構(gòu)筑大路網(wǎng)、開辟大空港、推進(jìn)大水運(yùn)、構(gòu)建大樞紐、拓展大通道、發(fā)展大物流”為重點(diǎn)，以強(qiáng)化蘭州輻射帶動能力為突破口，融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)程中。中東部地區(qū)要加快建設(shè)“蘭州新區(qū)”和環(huán)蘭州城市群，構(gòu)建延伸輻射全省各市州及主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、對外呈放射狀的集束型交通輻射網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的通道聯(lián)系，全面增強(qiáng)中心輻射范圍和服務(wù)能力，形成西隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心；加密東南部路網(wǎng)，推進(jìn)以平（涼）慶（陽）經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，承接全國經(jīng)濟(jì)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)；河西地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，以連霍高速為主干，南北向通道為支脈，形成樹枝狀的快捷交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，輻射張掖、金（昌）武（威）經(jīng)濟(jì)區(qū)的“西翼”新能源開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)河西走廊及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，發(fā)展河西走廊城市群；以建設(shè)河西旅游勝地和旅游目的地為目標(biāo)，著力打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉三條國家精品旅游線路，建設(shè)以新能源開發(fā)利用為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)帶。

對策建議

 

　　第一，努力構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”空間開發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。必須堅(jiān)持把甘肅放在全球化和全國加快發(fā)展的大背景中，結(jié)合國家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，依據(jù)甘肅所處的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展導(dǎo)向。要抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開拓中亞、中東、俄羅斯等新興出口市場；著力實(shí)施好“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略；以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略；以改善民生為重點(diǎn)的社會發(fā)展戰(zhàn)略；以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　第二，深化區(qū)域協(xié)作，以向西開放謀劃發(fā)展全局。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，科學(xué)把握轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深化區(qū)域協(xié)作和全面推進(jìn)向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，以西隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶為主橫軸，以銀川—蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)帶和慶陽—平?jīng)?mdash;天水—成縣徽縣—武都經(jīng)濟(jì)帶為主縱軸，沿新的交通軸線推進(jìn)多線型、城鄉(xiāng)一體化的開放帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局；增強(qiáng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施力度，把“西隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶”、“華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)”、“蘭—西（寧）—格（爾木）經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)；堅(jiān)持把中央支持甘肅加快發(fā)展的各項(xiàng)精神和甘肅實(shí)際緊密結(jié)合起來，深化省情認(rèn)識，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集聚和輻射能力，努力形成生產(chǎn)力發(fā)展的新格局，努力把“西隴海—蘭新線”經(jīng)濟(jì)帶甘肅段打造成實(shí)力比較雄厚的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)平臺、科技高地，努力在走出一條具有甘肅特色的科學(xué)發(fā)展之路。

 

　　第三，力爭新型城鎮(zhèn)化與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的緊密融合。堅(jiān)持群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。全省東、中、西三大城市群實(shí)現(xiàn)通道連接順暢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，融合互動發(fā)展。加快蘭州老城區(qū)改造提升、高新區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，把蘭州建設(shè)成為全國有影響力的向西開放的區(qū)域性特大城市。緊緊抓住國家實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，支持天水、平?jīng)觥c陽加快城市建設(shè)，輻射帶動?xùn)|南部地區(qū)發(fā)展。加快酒嘉、金武一體化進(jìn)程。大力加強(qiáng)其他市州所在地城市建設(shè)，提升輻射和影響力。依托縣城和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質(zhì)為著力點(diǎn)，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)。

 

　　第四，通過開放開發(fā)理念指導(dǎo)下的文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優(yōu)勢，突出文化積累，加強(qiáng)文化保護(hù)，創(chuàng)新文化發(fā)展，著力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以更大的力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，既是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。必須把“兩型”社會建設(shè)擺在更加突出的位置，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。在此基礎(chǔ)上，全面提升立體化交通通達(dá)能力，按照骨干道路高速化、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機(jī)場等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個(gè)市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機(jī)場樞紐地位，加快改造和建設(shè)支線機(jī)場，鼓勵發(fā)展通用航空，努力形成內(nèi)通外暢、運(yùn)能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。

 

　　未來5到7年，是甘肅實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，是甘肅積極開展跨區(qū)域合作，堅(jiān)持向西開放，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

 

　　（作者系甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員 羅 哲）