發(fā)揚(yáng)絲路精神 共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶【2】

　　始于2000多年前的古“絲綢之路”依靠駱駝和馬匹作為交通工具，開(kāi)辟了東西方文明交流的便利通道，也培育了連綿不斷的歐亞經(jīng)濟(jì)合作帶；現(xiàn)代絲綢之路通過(guò)新疆已形成地下（多條油氣管道、通信光纜等）、地上（公路、鐵路等）、空中（飛機(jī)航線(xiàn)、電網(wǎng)等）三維立體化通道，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

 

　　一、新疆在中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家合作中的戰(zhàn)略定位

 

　　目前，中國(guó)西北及中亞地區(qū)是整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)塌陷最為嚴(yán)重的地帶，該地帶能否振興，并順利聯(lián)結(jié)東亞經(jīng)濟(jì)圈，不僅攸關(guān)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中國(guó)向西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成敗，亦成為決定歐亞大陸地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的重要一環(huán)。

 

　新疆是絲綢之路中國(guó)最前沿、最核心也是最長(zhǎng)的地帶，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是包括新疆在內(nèi)的西北各省區(qū)的重大歷史機(jī)遇。筆者認(rèn)為，新疆的戰(zhàn)略功能定位可以表述為：立足西北，面向“三亞”（中亞、西亞和南亞）、溝通東西，以開(kāi)放促發(fā)展，成為深化中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略合作的重要樞紐、交流橋梁和重要平臺(tái)，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放合作的商貿(mào)物流基地、加工制造基地、文化交流基地、能源供應(yīng)基地、金融合作基地，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和中國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，努力建成我國(guó)沿邊開(kāi)放的示范區(qū)。

 

　　二、中國(guó)（新疆）拓展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家合作的思路

 

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)目前還存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)應(yīng)該從戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)方面加以規(guī)劃，必須以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想提出為契機(jī)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，同沿線(xiàn)國(guó)家合作解決相關(guān)問(wèn)題，為確保我國(guó)能源安全及在上海合作組織內(nèi)部與中亞地區(qū)更好地發(fā)揮建設(shè)性作用爭(zhēng)取更為有利的地位。同時(shí)，也為促進(jìn)我國(guó)東中西部互動(dòng)、構(gòu)建我國(guó)能源安全體系西翼、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部地區(qū)長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

 

　　構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)克服困難、逐步推進(jìn)的過(guò)程。推進(jìn)貿(mào)易與投資的便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、促進(jìn)互聯(lián)互通、建立自由貿(mào)易區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的三個(gè)階段。當(dāng)然，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可以先從邊境自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，如中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)，還可以考慮在伊爾克什坦口岸設(shè)立中吉邊境自貿(mào)區(qū)；在試點(diǎn)實(shí)施效果好的基礎(chǔ)上，則可以啟動(dòng)中哈和中吉雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在條件成熟時(shí)，逐步推進(jìn)至多個(gè)國(guó)家的多邊自由貿(mào)易區(qū)，最終建立中國(guó)-中亞自貿(mào)區(qū)。

 

　　就目前及未來(lái)10年的情形而言，范圍上不宜過(guò)大，在上海合作組織框架下并借助亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）進(jìn)行合作更為實(shí)際可行，可考慮中國(guó)、俄羅斯及中亞五國(guó)（2+5）的模式。上合組織是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中亞戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具，倚重和發(fā)展上合組織，使其在中亞經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用是我中亞政策的基本出發(fā)點(diǎn)。CAREC是活躍在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的多邊機(jī)制之一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作議程的實(shí)施方面，已走在其它地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)組織前面。因此中國(guó)要充分利用這兩個(gè)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，作為推動(dòng)中國(guó)（新疆）參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的驅(qū)動(dòng)輪，謀求中國(guó)（新疆）在不同層面、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)訴求。

 

　　具體思路可表述為：依托地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和外交推動(dòng)，充分發(fā)揮上合組織與CAREC合作機(jī)制的平臺(tái)作用，應(yīng)在鞏固能源合作、貿(mào)易合作的同時(shí)，推進(jìn)貿(mào)易與投資的便利化，創(chuàng)新區(qū)域合作模式與機(jī)制，加快與中亞國(guó)家及俄羅斯在物流、制度和人文方面的互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以通關(guān)便利化和運(yùn)輸便利化、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算以及商務(wù)人員自由流動(dòng)為主要內(nèi)容的互聯(lián)互通，為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)造互聯(lián)互通基礎(chǔ)，加快建設(shè)邊境自由貿(mào)易區(qū)，努力建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)各國(guó)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)主體國(guó)家形成經(jīng)濟(jì)利益共同體、政治安全共同體和社會(huì)文化共同體的未來(lái)愿景奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。