編者按：2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。9月13日，在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上，習(xí)近平主席再次談到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，希望通過(guò)發(fā)展“五通”，即加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成從中國(guó)、中亞到西亞及歐洲的區(qū)域大合作。自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢在副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上指出，要充分發(fā)揮新疆區(qū)位、地緣、人文等方面優(yōu)勢(shì)，以高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，努力當(dāng)好共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡、主力軍和排頭兵。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)校黨委高度重視，近日組織專(zhuān)家學(xué)者就新疆該如何參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提升新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了研討。本版對(duì)部分精彩發(fā)言予以摘登，以饗讀者。mth大陸橋物流聯(lián)盟
打破思維慣性mth大陸橋物流聯(lián)盟
新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 張文中
只要我們仔細(xì)閱讀國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃和新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃就可以看出，最能簡(jiǎn)單而又明確傳遞新疆戰(zhàn)略地位的字眼就是“基地”、“通道”、“中心”。這種高度精煉的概括力有利于快速準(zhǔn)確地向社會(huì)傳播未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確努力的方向。但如果按照習(xí)主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議重新思考，基地論”、“通道論”、“中心論”“就需要進(jìn)一步整合和提升。
一、對(duì)基地論、通道論和中心論的反思
1、基地論。將某處作為“基地”，實(shí)際上就是發(fā)揮基礎(chǔ)保障和后援支持作用。一個(gè)國(guó)家在不同的歷史階段有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中將新疆定位于某種基地（如能源基地、原材料基地等），是全國(guó)大局的需要，也是作為資源豐富大區(qū)應(yīng)盡的義務(wù)。但隨著國(guó)家戰(zhàn)略布局的調(diào)整，新疆已從邊疆省區(qū)一躍成為開(kāi)放的前沿，新疆必須具有輻射中亞的能力，為此，新疆應(yīng)建成面向中亞的經(jīng)濟(jì)高地。實(shí)際上，隨著向西開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施和全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新疆的基地作用已經(jīng)在逐步弱化。從建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的高度看，應(yīng)將新疆作為向西開(kāi)放和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“根據(jù)地和大本營(yíng)”。
2、“通道論”。目前將新疆定位于我國(guó)與中亞國(guó)家間的能源大通道和物流大通道，典型的表述為“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋的大背景下，這對(duì)支持我國(guó)東部地區(qū)加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了巨大的保證作用，即使在未來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)下，通道的作用也不可能完全消失。但如果只是單純地定位于“通道”，則新疆很可能就變成了“傳送帶”。這一點(diǎn)已經(jīng)得到社會(huì)各界許多人士的認(rèn)同，已有學(xué)者結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提出增加“東西聯(lián)動(dòng)、西來(lái)西去”的建議。我認(rèn)為，應(yīng)提升通道的內(nèi)涵，先從完善交通走廊開(kāi)始，逐步遞次實(shí)現(xiàn)貿(mào)易走廊到經(jīng)濟(jì)走廊的轉(zhuǎn)變。
3、“中心論”。有學(xué)者因新疆地處亞歐腹地、烏魯木齊市為亞洲地理中心而提出新疆應(yīng)成為中亞經(jīng)濟(jì)圈的中心。這是符合地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯的。但不同層面的規(guī)劃中卻是根據(jù)區(qū)域中心城市或園區(qū)的客觀條件提出具體的中心概念（國(guó)際商貿(mào)中心、物流中心、加工中心）。這樣的“中心”往往和“基地”聯(lián)系在一起，因?yàn)榛匾惨劳兄行某鞘校瑫r(shí)它又是通道中的節(jié)點(diǎn)。它通過(guò)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極可以實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”，但卻不能保障平衡發(fā)展，甚至因?yàn)槠湮Υ笥谳椛淞Ψ炊哟罅说貐^(qū)差距。由于“中心論”在邏輯層面反映的是“點(diǎn)——圈”的思維結(jié)構(gòu)，所以并不完全符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的需要。
如上所述，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一個(gè)跨國(guó)工程，需要所覆蓋的國(guó)家協(xié)調(diào)政策共同做出努力。它同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期工程，我們不能低估建設(shè)任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。
二、新疆參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整
新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要一環(huán)當(dāng)然有責(zé)任主動(dòng)反映新疆的地方訴求并積極爭(zhēng)取有利的政策，但應(yīng)避免“一靠二要”的心態(tài)，改變“以項(xiàng)目促政策要資金”的做法，用高度的智慧避免“有心栽花花不開(kāi)”的局面。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略層面，只有從這個(gè)高度提出新疆發(fā)展問(wèn)題，才能得到中央認(rèn)可，并轉(zhuǎn)化成具體政策和財(cái)力支持，最終形成“無(wú)心插柳柳成蔭”的效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大背景下，重新考慮“基地—通道—中心”的戰(zhàn)略框架，將其改為以“點(diǎn)軸帶”為核心的表述。可以在傳統(tǒng)絲綢之路的基礎(chǔ)上，重新打造“南中北平衡發(fā)展、沿邊境全面開(kāi)放”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆段（一般稱(chēng)為中段）。具體包括：
1、強(qiáng)化南線。將傳統(tǒng)環(huán)塔里木盆地的南線和中線合并為新南線，圍繞脫貧致富，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)消除南疆三地州的貧困狀態(tài)。
2、夯實(shí)中線。將傳統(tǒng)北線（經(jīng)烏魯木齊至伊寧）改為中線，因?qū)偬焐奖逼陆?jīng)濟(jì)帶，實(shí)力最強(qiáng)，可謂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆段的“龍骨”，應(yīng)加強(qiáng)沿線中心城市的作用，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3、開(kāi)辟北線。構(gòu)建環(huán)阿爾泰經(jīng)濟(jì)圈，打造向西開(kāi)放第三極。以此為突破口，聯(lián)通經(jīng)哈密、穿昌吉境內(nèi)、直通阿爾泰的貿(mào)易線路，形成新的北線。
通過(guò)上述布局，可以更好地實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的戰(zhàn)略目標(biāo)。以中線為骨干，以中心城市為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)三線之間的橫向連接，發(fā)揮中線的輻射能力，這種格局將有利于南疆三地州和沿邊高寒帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新疆，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不能成為一條貧困帶！
（作者系自治區(qū)人民政府專(zhuān)家顧問(wèn)）
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