加快東中西合作示范區(qū)建設(shè)的難點研究

 

因此，設(shè)立“新亞歐大陸橋（連云港）國際論壇”對解決上述問題有重要意義。

 

2.國家區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制

 

（1）調(diào)整國家“新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機制”，爭取將該協(xié)調(diào)機制的工作機構(gòu)永久性設(shè)立在連云港。新亞歐大陸橋運輸目前存在許多問題，表現(xiàn)在：一是鐵路運力不足。近年來，連云港、青島、天津、上海、寧波、廣州等地紛紛開通了至阿拉山口集裝箱班列，阿拉山口口岸進(jìn)出口（或過境）貨物不斷增加，2011年達(dá)到261.2萬噸，同比增長7.5%。鐵路集裝箱運量的快速增長使哈薩克斯坦鐵路接卸、換裝能力相對不足的問題逐漸顯現(xiàn)，造成出口（或過境）集裝箱在阿拉山口形成積壓，進(jìn)而導(dǎo)致過境集裝箱運輸不暢，增加了運輸成本，無法發(fā)揮新亞歐大陸橋較西伯利亞陸橋運距短、運時少的優(yōu)勢。二是保障政策和措施滯后。經(jīng)過20年的發(fā)展，國家七部委于1991年制定的《關(guān)于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，很多方面已不適應(yīng)當(dāng)前運輸形勢的需求，亟需出臺新的大陸橋運輸管理辦法。三是運價競爭力下降。2011年7月21日，鐵道部財務(wù)司通知將國際聯(lián)運貨物運輸瑞士法郎內(nèi)部折算調(diào)整為1瑞士法郎=7.82元人民幣，自8月1日起執(zhí)行。執(zhí)行新的匯率后，連云港至阿拉山口過境運輸40英尺集裝箱重箱鐵路運費由調(diào)價前的9 700元上漲至13 600元，阿拉山口至連云港40英尺集裝箱空箱運輸價格由調(diào)價前的4 780元上漲至6 730元，漲幅均高達(dá)40%，對企業(yè)維系業(yè)務(wù)、拓展市場造成了困難。四是缺乏透明即時的物流信息化服務(wù)體系支持。中國的海運、港口、鐵路、口岸等大陸橋運輸部門的信息系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和連接，也缺乏對外提供信息服務(wù)的基本制度，因此，經(jīng)由新亞歐大陸橋物流集散的經(jīng)營企業(yè)無法依托鐵路方提供的信息系統(tǒng)與船公司、港口等信息連接，不能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑獲知集裝箱或車輛的運行狀況，以及貨物在運輸途中的位置和狀態(tài)等信息。

 

建議協(xié)調(diào)機制由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機制辦公室，并設(shè)運輸專業(yè)委員會，由交通運輸部牽頭，負(fù)責(zé)解決運輸暢通問題；設(shè)貿(mào)易合作委員會，由商務(wù)部牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)沿橋經(jīng)貿(mào)合作。同時建議建立由中國政府牽頭、沿橋國家特別是中亞國家共同參與的、高層次的、政府間的新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)委員會，定期磋商解決新亞歐大陸橋發(fā)展中所存在的各種問題。在此基礎(chǔ)上，共同探討簽署包括運輸價格、運輸時間、信息服務(wù)、快速通關(guān)和運輸安全等內(nèi)容在內(nèi)的新亞歐大陸橋多邊過境運輸協(xié)定。盡快制定新亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范新亞歐大陸橋國際運輸代理、通關(guān)、經(jīng)營等行為，鼓勵和支持國際運輸企業(yè)參與新亞歐大陸橋運輸。

 

爭取將國家“新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機制”的工作機構(gòu)永久性設(shè)立在連云港，發(fā)揮新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機制的溝通功能，提升新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制的地位和作用。

 

（2）建立隴海蘭新鐵路運輸協(xié)調(diào)機制。研究制定隴海蘭新鐵路沿線地區(qū)到連云港港的集裝箱“五定”班列運價優(yōu)惠政策，開通鄭州至連云港港雙層集裝箱“五定”班列。

 

（3）建立國家陸橋沿線區(qū)域聯(lián)席會議制度。爭取建立國家陸橋沿線區(qū)域聯(lián)席會議制度，中央政府加強示范區(qū)建設(shè)方案與沿線區(qū)域規(guī)劃的銜接及方案、各專項規(guī)劃實施的監(jiān)督，并建立健全方案、規(guī)劃實施的報告、監(jiān)測、評估、獎懲、調(diào)整機制。

 

（4）城市政府合作機制。按照明確的合作需要、明顯的合作收益、清楚的合作意愿的要求，建立大陸橋沿線城市政府間合作機制，為區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置提供一個一體化的制度平臺。該合作機制包括三個層面：省市主要領(lǐng)導(dǎo)峰會的“決策層”負(fù)責(zé)戰(zhàn)略；常務(wù)省市長形成的戰(zhàn)略貫徹“協(xié)調(diào)層”；政府部門間專題委員會的“執(zhí)行層”，包括信用體系建設(shè)、區(qū)域金融合作、旅游合作、標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證的質(zhì)量監(jiān)督合作、市場準(zhǔn)入聯(lián)動的工商管理合作以及異地人才服務(wù)、高層次人才智力共享、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格互認(rèn)、企業(yè)配套協(xié)作、科技聯(lián)合等。

 

（5）陸橋沿線口岸合作機制。陸橋沿線口岸合作機制包括大陸橋區(qū)域大通關(guān)合作機制、大陸橋沿線聯(lián)合檢驗檢疫合作機制等。主要職能，一是加強沿線通道物流信息平臺建設(shè)，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務(wù)水平和競爭力，積極開展連云港至阿拉山口班列信息化示范工作，充分采集、鏈接、整合連云港港口至阿拉山口鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)鏈的信息資源，以EDI、RFID、GIS、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，實現(xiàn)港口、鐵路、公路、理貨、船貨代理等核心企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)協(xié)同化，將各環(huán)節(jié)的物流、資金流和單證流信息電子化，并在這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上增值應(yīng)用，構(gòu)筑連接港口、鐵路、公路、內(nèi)河、航空等多式聯(lián)運的公共信息平臺。二是制定新亞歐大陸橋運價優(yōu)惠政策，在鐵路運輸計劃和裝車計劃方面給予優(yōu)先保證，重點扶持連云港和阿拉山口口岸運輸，使有限的資源發(fā)揮最大的效用。三是把新亞歐大陸橋運輸通道建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運作為西部大開發(fā)的重要措施，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。四是增加連云港口岸過境集裝箱運輸鐵路運力，加強鐵路運輸組織，開行阿拉山口至連云港班列，盡快形成固定車底、雙向?qū)α鳌⒀h(huán)運輸，盡快解決連云港口岸過境集裝箱積壓問題。同時，加強與哈薩克斯坦的合作，協(xié)調(diào)哈方提高換裝站的換裝效率，加快換裝能力建設(shè)，使中哈兩國的口岸通過能力相匹配。

3.創(chuàng)新東中西區(qū)域合作體制

 

（1）收益共享體制創(chuàng)新。政府間研究建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機制，如研究示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益如何由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，如何在合作一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成的具體實施辦法。

 

（2）建設(shè)管理體制創(chuàng)新。政府間研究實施中西部地區(qū)在示范區(qū)設(shè)區(qū)中區(qū)、園中園，采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索加強產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式。

 

“區(qū)中區(qū)”、“園中園”的政策，既是江蘇省委、省政府給連云港政策中的主要亮點，是沿線省區(qū)普遍關(guān)心的熱點問題。但是，目前在這方面顯然準(zhǔn)備還不充分，一是在東中西區(qū)域合作示范區(qū)規(guī)劃方面，盡管徐圩新區(qū)已做了“一區(qū)七園”的規(guī)劃，國家級連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也做了“五園五中心”的規(guī)劃，但都缺少“區(qū)中區(qū)”、“園中園”的規(guī)劃；二是在“區(qū)中區(qū)”、“園中園”的政策準(zhǔn)備方面，也缺少可以進(jìn)入操作階段的文件。一旦中西部地區(qū)就這方面主動來連云港洽談，我們可能會很被動。

 

連云區(qū)板橋工業(yè)園主要發(fā)展鹽化、金屬材料、物流三大特色板塊，目前三大產(chǎn)業(yè)板塊共有項目30個，總投資近600億元，鹽化產(chǎn)業(yè)項目12個，總投資260億元；金屬材料產(chǎn)業(yè)項目10個，總投資246億元；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目8個，總投資127億元。在園區(qū)發(fā)展中，由于目前項目用地空間不足，與中西部合作暫無“區(qū)中區(qū)”、“園中園”合作形式，也暫無合作計劃。

 

國家級連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前也暫無與中西部“區(qū)中區(qū)”、“園中園”等合作形式的計劃。開發(fā)區(qū)與大陸橋沿線重要城市都暫未簽訂跨區(qū)域合作協(xié)議，暫未設(shè)立合作載體，暫未開展合作項目。

 

建議利用國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過的《閑置土地處置辦法》于2012年7月1日起施行的機遇，對已規(guī)劃的園區(qū)的土地進(jìn)行一次清查，對確認(rèn)為閑置的土地依法收回；對現(xiàn)有的園區(qū)規(guī)劃站在國家戰(zhàn)略角度進(jìn)行調(diào)整，使“區(qū)中區(qū)”、“園中園”在土地、規(guī)劃層面首先得到保障。同時研究、制定配套的政策。

 

（3）科技合作體制創(chuàng)新。建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。在大型科學(xué)儀器、數(shù)字資源等資源性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極打破地域、行業(yè)和單位界限，建立規(guī)劃統(tǒng)籌化、建設(shè)一體化、資源社會化的建設(shè)和使用制度，并建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償?shù)睦婀蚕頇C制。

 

推進(jìn)陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)陸橋科技創(chuàng)新要素打破行政限制，向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢行業(yè)集中。充分發(fā)揮陸橋沿線經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，加快推進(jìn)連云港清潔能源創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。

 

（4）環(huán)境管理體制創(chuàng)新。研究實施多污染物協(xié)同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配，加快建立健全排污權(quán)交易制度，統(tǒng)籌解決重大產(chǎn)業(yè)項目的排污指標(biāo)。

 

強化環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，加強飲用水源地保護(hù)，堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強化污染綜合整治，探索建立規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評的聯(lián)動機制，對已開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大建設(shè)項目優(yōu)化環(huán)評手續(xù)。

 

（本文是連云港市科技局軟科學(xué)課題《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)中的區(qū)域創(chuàng)新一體化研究》、連云港市“521高層次人才培養(yǎng)工程”首批科研項目《加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的重點、難點與對策研究》階段性成果）