深化合作 協(xié)作共贏 共同促進區(qū)域外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)步增長

發(fā)展所取得的主要成績

 

1.轉(zhuǎn)關及區(qū)域通關工作推進情況

　　2012年以來，國內(nèi)外貿(mào)發(fā)展面臨著非常嚴峻的形勢，南京海關始終堅持“一盤棋”的思想，站在全國海關的大局考慮問題，嚴格落實海關總署“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”的要求，在沿線海關的大力支持與配合下，南京海關轉(zhuǎn)關及區(qū)域通關工作得到了積極穩(wěn)妥地推進。2012年上半年，南京海關向隴海、蘭新鐵路沿線海關轉(zhuǎn)出3479票，貨運量378.93萬噸，涉及報關單836份、轉(zhuǎn)出稅款14.46億元；辦理隴海、蘭新鐵路沿線各關的“屬地申報、口岸驗放”進出口貨物366票、貨運量258.0萬噸、貨值11.19億美元、涉及稅款11.3億元。

2.沿線合作機制繼續(xù)得到深化落實

　　近幾年來，沿線海關按照海關總署的部署，積極響應國家和地方政府的戰(zhàn)略決策，堅持改進海關監(jiān)管和服務，以政策支持為先導，積極服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動沿線合作機制進入了一個良性運行的軌道。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是合作機制已經(jīng)形成常態(tài)。無論是從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度和地方政府的發(fā)展要求來認識，還是從促進沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求來認識，都無一不體現(xiàn)出深化合作的重要性。隴海、蘭新沿線合作機制建立13年來，沿線各海關都分別結合自身所在地域的特點，積極研究出臺了相應的舉措，在政策宣傳、政策需求推動上都已經(jīng)建立了常態(tài)化的合作工作機制，無論是合作的形式還是內(nèi)容都得到了進一步的拓展，合作層次也有了進一步的提升。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為共識。2012年是江蘇沿海開發(fā)三周年，從目前情況來看，國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施對于推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為重要的政策支撐作用。當前推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為沿線各級政府的共識，沿線海關不斷完善協(xié)作機制，強化了海關服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力和作用，沿線地方政府和進出口企業(yè)都切身感受到海關促進經(jīng)濟發(fā)展的積極態(tài)度和重要作用。

三是服務成效已經(jīng)取得突破。這些年來，協(xié)作區(qū)海關共同努力，主動服務和服從于國家和總署對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和工作部署，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為已任，將服務國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展落實在海關工作的具體行動上，近三年來連云港海關堅持應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，累計向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)出進口貨物3600萬噸，涉稅173億元。

 

南京海關改進監(jiān)管和服務的主要措施

 

1.全面實施進出口分類通關

　　2012年4月5日，南京海關在關區(qū)范圍內(nèi)全面實現(xiàn)進出口分類通關，基本實現(xiàn)了“優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量、提高通關效率、整合資源配置、緩解關員壓力”的改革預期目標。同時，南京海關還加強對改革運行情況監(jiān)控分析，協(xié)調(diào)相關單位優(yōu)化風險參數(shù)管理，規(guī)范和指導現(xiàn)場業(yè)務操作和崗位設置，在提高通關效率、加強實際監(jiān)管、優(yōu)化人力資源配置和社會評價提升等方面都取得了一定的成效。

2.積極準備通關作業(yè)無紙化改革試點

　　南京海關已被總署選取成為通關作業(yè)無紙化改革第一批試點海關，將在下半年在特殊監(jiān)管區(qū)域開展試點工作，目前正積極開展改革試點的前期準備工作。已與江蘇出入境檢驗檢疫局簽訂了合作備忘錄，從2012年6月10日起對部分海關的轄區(qū)部分企業(yè)開展通關單電子化放行模式試點，有效整合了口岸管理資源，進一步提升了通關效率，降低了企業(yè)成本。

3.面提升查驗工作水平

　　南京海關充實查驗力量，抽調(diào)總關機關人員、基層二線部門人員補充到查驗部門，緩解一線查驗壓力；加強查驗調(diào)度，盡量壓縮查驗作業(yè)中不必要的等待時間；加強查驗設備使用管理，確?，F(xiàn)有3臺H986的正常和滿負荷運轉(zhuǎn)；加強對重點企業(yè)、敏感貨物的風險分析、布控和查驗力度，以打擊違規(guī)進口廢物、凍品、酒類、走私出口資源性產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權商品和出口騙退稅等行為為重點，進一步提高查驗比例，提升監(jiān)管效能。

4.全面推進南京海關物流監(jiān)控系統(tǒng)建設

　　南京海關物流監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過數(shù)年的開發(fā)與推廣已逐漸成熟并顯示出巨大的生命力，該系統(tǒng)通過海關與監(jiān)管場所、理貨公司等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換，及時有效地采集物流信息，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)關單、報關單及運抵報告、理貨報告數(shù)據(jù)的系統(tǒng)自動比對、自動提示，并成功實現(xiàn)了H2000系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)、卡口識別系統(tǒng)三方數(shù)據(jù)聯(lián)動，做到進口集裝箱物流的全程監(jiān)控和卡口的智能化放行，同時還能向新艙單系統(tǒng)發(fā)送理貨報告和運抵報告。目前該系統(tǒng)海運部分已在關區(qū)多數(shù)海運現(xiàn)場進行了推廣，卡口自動放行率達90%以上，成效初步顯現(xiàn)。

5.進一步完善轉(zhuǎn)關和區(qū)域通關工作

　　一是起草了《隴海、蘭新鐵路沿線海關區(qū)域通關聯(lián)系配合辦法》，在轉(zhuǎn)關數(shù)據(jù)的自動核放、鐵路中轉(zhuǎn)貨物的封志、刪改轉(zhuǎn)關單、適用便捷轉(zhuǎn)關方式、“屬地申報、口岸驗放”溢短裝、交驗通關單、集裝箱號填寫、查驗、報關單的修改和撤銷、異常數(shù)據(jù)的清理、海關的聯(lián)系與配合等方面進行了進一步的明確與簡化，目前已征求了成員單位的意見，得到了大家的一致認可，即將正式簽署。二是參與總署完善轉(zhuǎn)關監(jiān)管制度研究工作，針對當前轉(zhuǎn)關工作制度存在的問題和不足提出了九項工作建議。三是為應對陸橋過境運輸制約瓶頸，推進連云港至喀什、霍爾果斯過境集裝箱班列正常運轉(zhuǎn)，2012年5月8日與烏魯木齊海關共同簽署了《南京海關烏魯木齊海關連—喀、連—霍集裝箱班列監(jiān)管協(xié)議》，在支持建立連云港集裝箱海陸聯(lián)運通道，發(fā)揮新疆陸路口岸的通關作用的思路上，探索出了一種高效便捷的公鐵聯(lián)運通關模式。

6.積極轉(zhuǎn)化南京海關支持連云港發(fā)展課題研究成果

　　《南京海關支持連云港發(fā)展課題研究報告》出臺后，得到江蘇省委省政府的高度關注，相關建議設想也已納入江蘇沿海開發(fā)計劃中，南京海關已促成支持連云港發(fā)展相關內(nèi)容列入了署省合作計劃，同時成立了支持連云港港口發(fā)展工作領導小組。根據(jù)連云港的發(fā)展規(guī)劃周期，目前正在調(diào)研制定落實中期計劃，由專人負責落實推進區(qū)域便利通關、優(yōu)化監(jiān)管模式、拓展保稅物流功能，同時積極向總署爭取政策支持，并積極開展隴海線重點企業(yè)政策宣講活動。

面臨的形勢及下階段工作打算

 

受歐債危機持續(xù)發(fā)酵、國際市場環(huán)境惡化、國內(nèi)裝備自主化提高內(nèi)需趨弱等影響，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力不強，傳統(tǒng)制造業(yè)亟待提升，新興產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主體支撐等主要問題仍存在，需要海關準確把握內(nèi)外形勢，清醒把握國情、地情、關情，理清思路、瞄準方向，務實高效的開展工作。

按照中央提出的“改進海關監(jiān)管和服務”的要求，海關總署制定并且印發(fā)了《關于改進海關監(jiān)管和服務的若干意見》，如何開展分類通關改革，如何進一步深入推進區(qū)域通關改革等等，都是南京海關在工作中遇到的重點和難點問題。希望通過交流，能夠相互借鑒和學習，提高南京海關實際監(jiān)管的能力和水平。我有四點想法和建議：

1.深入推進沿線海關“國門之盾”行動的開展

　　開展“國門之盾”行動是海關總署黨組落實中央要求，實現(xiàn)“把好國門”的重要決策，沿線海關應在“國門之盾”行動中充分借助合作機制強化已經(jīng)取得的固有成果，加大合作力度，互通情報線索，加強監(jiān)管、打擊走私。同時聯(lián)合開展形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效的法制教育宣傳，引導行業(yè)、企業(yè)規(guī)范自律和守法經(jīng)營，寓服務于管理中，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

2.堅持深化落實沿線海關合作機制

　　當前沿線各地方政府在積極爭取相關海關政策支持的同時，存在部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效運用不足的現(xiàn)象。沿線海關應堅持利用海關掌握的政策資源和數(shù)據(jù)資源，積極發(fā)揮海關職能作用，進一步梳理通關環(huán)節(jié)影響通關效率的流程手續(xù)。同時主動加強與地方政府和進出口企業(yè)的交流溝通，爭取理解，贏得支持，減少矛盾，實現(xiàn)共贏。

3.進一步擴大沿線海關交流協(xié)作范圍

　　隴海、蘭新鐵路沿線海關協(xié)作會議的內(nèi)容應該不僅僅局限于轉(zhuǎn)關和區(qū)域通關，我感到我們在監(jiān)管工作的方方面面，尤其是近期的一些重點、熱點、難點問題大家都可以開展討論，集思廣益、互通有無，從而建立更加廣泛和全面的合作伙伴關系。并可定期開展各類研討會議和交流，為解決區(qū)域合作中的難題提供更高層次的活動平臺。

4.建立隴海、蘭新鐵路沿線海關聯(lián)絡員機制

　　我建議，由南京海關組織，建立一個《隴海、蘭新鐵路沿線海關區(qū)域通關聯(lián)絡員名單》，這個名單應該是動態(tài)的，并且包括沿線各個業(yè)務現(xiàn)場的業(yè)務聯(lián)系人及聯(lián)系方式，能夠讓我們確實解決實際問題，確保各關之間的聯(lián)系渠道暢通無阻。

        2012年以來，海關總署、國家部委和地方政府對沿線海關支持陸橋經(jīng)濟帶的發(fā)展給予了高度關注。2012年3月，海關總署署長于廣洲在聽取連云港市地方領導關于連云港發(fā)展情況的匯報時，期望連云港發(fā)展的步子再快一點、水平再高一點、項目再多一點。南京海關將以“連云港是中西部的連云港”為功能定位，進一步推動連云港港口建設，做好連云港設立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)工程，這項工作也離不開隴海、蘭新鐵路沿線各兄弟海關的大力支持。在今后的工作中，我們將在總署黨組的正確領導下，在上海海關的大力支持下，一如既往地與各兄弟海關保持密切聯(lián)系和配合，不斷深化服務內(nèi)涵，提升服務質(zhì)量，進一步發(fā)揮好歐亞大陸橋連接國際國內(nèi)的橋梁、通道和紐帶作用，與隴海、蘭新鐵路沿線各兄弟海關共同努力，促進隴海、蘭新鐵路沿線區(qū)域外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)步增長！

（作者系南京海關黨組成員、副關長）