新形勢(shì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

 

1.我國工業(yè)化正處在由中期階段向后期階段的過渡期

　　雖然不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，但從全國范圍來看，工業(yè)化正處在中期階段向后期階段過渡的時(shí)期，判斷依據(jù)是：首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，并且工業(yè)的比重高于服務(wù)業(yè)，這時(shí)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段；當(dāng)農(nóng)業(yè)比重降低到10%左右，工業(yè)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入高級(jí)階段。其次，三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力分布。在工業(yè)化初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)階段，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重大體為80%、50%和20%以下。再次，城鎮(zhèn)化水平。在工業(yè)化初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)階段，城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重大體上為30%、60%和70%以上。

認(rèn)清這一形勢(shì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)決策具有十分重要的意義，工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資，而工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠技術(shù)進(jìn)步。改革開放以來，我國的投資率始終保持在30%以上，大大超過了GDP的增速。隨著投資率的上升，宏觀投資效率卻在下降。20世紀(jì)90年代中期以后出現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，1995年是1.59，2000年、2005年和2010年分別是3.45、3.54和4.84。1995年只要增加1.59元的資本就能增加1元的GDP產(chǎn)出，到了2010年同樣增加一元的GDP產(chǎn)出，就必須增加4.84元的資本。通過國際比較可發(fā)現(xiàn)，我國目前的實(shí)際ICOR（增量資本產(chǎn)出率（IncrementalCapital－OutputRatio，ICOR）＝當(dāng)年投資量（I）／生產(chǎn)總值增加量（ΔY），即年度投資與當(dāng)年增量產(chǎn)出之比）已經(jīng)接近東亞金融危機(jī)爆發(fā)前的泰國、馬來西亞等國的水平，投資率的上升和投資效率的下降會(huì)蘊(yùn)涵著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該及早采取宏觀調(diào)控措施。

2.傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步削弱，亟待形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　我國劉易斯拐點(diǎn)發(fā)生在2004年，表現(xiàn)為普通勞動(dòng)者短缺、工資上漲。勞動(dòng)成本上漲與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高應(yīng)該相匹配，但中國現(xiàn)在前者遠(yuǎn)快于后者。人口紅利拐點(diǎn)發(fā)生在2013年，表現(xiàn)在人口撫養(yǎng)比降到最低點(diǎn)。換句話說，從2013年開始，干活掙錢的人相對(duì)需要供養(yǎng)的人變少。日本的劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)在1960年，人口紅利消失點(diǎn)在1990年，兩者相差30年；韓國的劉易斯拐點(diǎn)在1972年，人口紅利拐點(diǎn)在2012年，相差40年。中國兩個(gè)拐點(diǎn)相距只有9年，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力非常大，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將逐步削弱。面對(duì)這一形勢(shì)，我們要靠提高工業(yè)增加值率來應(yīng)對(duì)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的苗頭性問題

　　目前，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在行業(yè)間利潤率失衡問題，表現(xiàn)為：財(cái)富向虛擬經(jīng)濟(jì)集中、向壟斷性行業(yè)集中、向資源性產(chǎn)業(yè)集中。面對(duì)這一現(xiàn)象，我們要建立利潤率失衡的糾偏機(jī)制：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要是克服三種形式的壟斷：自然壟斷、行政性壟斷、市場(chǎng)壟斷；二是發(fā)揮財(cái)稅、金融政策作用，對(duì)行業(yè)間的利潤進(jìn)行調(diào)整。

4.第三次工業(yè)革命的新動(dòng)向

        美國著名學(xué)者杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中提到，第三次工業(yè)革命主要是新能源+互聯(lián)網(wǎng)；英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2012年4月21日講到第三次工業(yè)革命主要是數(shù)字化制造。從國際上來看，現(xiàn)在正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的“孕育期”，各種技術(shù)都在孕育中。那么這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響是什么呢？中國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。發(fā)達(dá)國家靠數(shù)字機(jī)器替代勞動(dòng)，來解決勞動(dòng)力成本高的問題，數(shù)字化制造對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)使得產(chǎn)業(yè)布局不在依賴于成本，而是接近市場(chǎng)。在美國一些州，雖然工資比中國高60%，但較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、較低價(jià)格的能源和物流系統(tǒng)，已彌補(bǔ)了缺陷。因此，中國的世界工廠地位將不保。

 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略新高度

 

需要從全國范圍內(nèi)，謀劃經(jīng)濟(jì)的合理布局，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序梯度轉(zhuǎn)移作為維護(hù)好既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。在這樣一個(gè)背景下，中部、西部、東北等已不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而是維護(hù)好產(chǎn)業(yè)既有比較優(yōu)勢(shì)和培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的全局性問題。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

　　當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移主要依靠三種力量：一是成本變化：東部地區(qū)土地、勞動(dòng)力等成本上升嚴(yán)重，中西部地區(qū)成本有優(yōu)勢(shì)；二是資源環(huán)境：東南沿海資源環(huán)境承載能力有限，中西部地區(qū)有開發(fā)潛力；三是內(nèi)需擴(kuò)大：在出口不具備地緣優(yōu)勢(shì)的中部地區(qū)，在國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)具備地緣優(yōu)勢(shì)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和集群升級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)集群是指在特定的領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等），由它們構(gòu)成的群體。通俗地說，產(chǎn)業(yè)集群是由相同、相近與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集某地，進(jìn)而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，共同構(gòu)成的群體。產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)別在于有相互關(guān)聯(lián)性，單純的產(chǎn)業(yè)空間集聚，企業(yè)間無關(guān)聯(lián)性，不會(huì)產(chǎn)生集群效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)集群的三個(gè)特性：企業(yè)分工的高度細(xì)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化。比如溫州的打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群就有幾十個(gè)企業(yè)種類，分工非常細(xì)，做橡膠墊的專做橡膠墊，做金屬殼的專做金屬殼，其規(guī)模非常大，可以占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)的90%。企業(yè)間既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)。集群政策在國外是非常重要的政策，在集群內(nèi)的企業(yè)成本比外面的低30%，交易成本變得很低，有利于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，地方政府應(yīng)該讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出集群特征，做好既有產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，同時(shí)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的三個(gè)階段

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化階段。從國內(nèi)外看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本上都是這個(gè)模式，比如交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)一體化，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)階段。二是制度一體化階段。主要指跨行政區(qū)劃軟環(huán)境一體化，比如：珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有些行政決策不僅僅考慮本地區(qū)的情況，更要考慮整個(gè)區(qū)域的情況。三是產(chǎn)業(yè)的分工與合作階段。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最高階段，也是新形勢(shì)下的迫切要求。今后，我們新亞歐大陸橋沿線城市的區(qū)域合作也要遵循這個(gè)規(guī)律。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)，本文是根據(jù)作者在隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)第十三次年會(huì)上的報(bào)告錄音整理）