新亞歐大陸橋與東部沿海地區(qū) 能源保障問題

2013-08-04 10:28:15
Landbridge平臺

能源一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題，能源緊缺已成為制約中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要“瓶頸”。東部沿海地區(qū)作為我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，能源安全問題更加嚴重。隨著國際安全局勢及能源格局的風云變幻，中國正面臨世界各國能源戰(zhàn)略部署所帶來的新挑戰(zhàn)。所以，從戰(zhàn)略高度全面分析國內外能源形勢，深入研究能源發(fā)展問題，對我國東部沿海地區(qū)未來發(fā)展有著極其重要的意義。tpA大陸橋物流聯(lián)盟

中國能源消費與供應狀況

我國1993年從石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國，2007、2009、2011年石油對外依存度48%、52%、65%，成為世界第二大石油進口國；2006年成為天然氣凈進口國；2007年成為煤炭凈進口國，2011年成為世界第一大煤炭進口國。近10年來，我國能源消費增長遠高于世界平均水平，石油需求增長率高出世界5%，天然氣高出世界10%，煤炭高出世界3%，水電高出世界7%。據(jù)國際能源組織等預測，中國可持續(xù)供應能源的極限約為36億噸標準煤，其中，原煤33.5億噸，占67.7%；原油2.3億噸，占9.3%；天然氣1500億立方米，占5.6%，水電11540億千瓦小時，占4.5%。

據(jù)預測，如果維系現(xiàn)有經(jīng)濟速度，到2015年中國一次性能源消耗總量將超過40億噸標準煤，并逐漸增加；國內能源供應缺口量到2030年約2.5億噸標準煤，到2050年約4.6億噸標準煤，占年能源需求量的1/10。再考慮到能源結構、布局嚴重失衡等先天、后天不利因素，能源供應對中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約越來越為嚴重。

中國能源消費與供應體現(xiàn)出以下特點：

一是能源消費結構不合理。煤炭、石油仍是最主要的能源，煤炭占68%以上、原油占17%以上（兩者占了整個能源消費的85%以上），而新能源（天然氣、可再生能源、核電等）比例偏低。

二是能源進口通道比較單一。進口原油60%來自中東地區(qū)，20%來自非洲5國，另14.4%來自印度尼西亞和馬來西亞。這些原油主要經(jīng)過霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，進口石油路線比較單一。60%的油輪經(jīng)馬六甲海峽進入南中國海，是經(jīng)蘇伊士運河的3倍，是經(jīng)巴拿馬運河的5倍。而且，馬六甲海峽十分狹窄，易于封鎖。

三是能源利用效率低，新能源和可再生能源開發(fā)利用不足。我國目前能源利用效率低于國際先進水平10個百分點以上。國民經(jīng)濟的一些主要部門，如工業(yè)部門、交通部門、建筑部門及居民，對能源利用的效率普遍都很低。

四是能源供應地與消費地分布不平衡，能源供需矛盾嚴重。經(jīng)濟發(fā)展與能源供應不平衡是我國能源緊缺的主要原因，而能源供應地與消費地分布不平衡又加劇了全國的能源供需矛盾。尤其是東部沿海地帶資源能源貧乏，但經(jīng)濟發(fā)達，能源需求量大，能源供需矛盾嚴重。

中國東部沿海地區(qū)能源消費狀況

東部沿海地區(qū)通常指我國的遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等11個沿海省市。是我國開放最早地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，人口稠密，經(jīng)濟份額比例大，也是我國能源消費的集中地區(qū)。該區(qū)域約占國土面積的13%；人口約58780.029萬人，占全國人口總數(shù)的43.84%；2011年實現(xiàn)GDP250487.94億元，占全國GDP總量的57.31%。

東部沿海地區(qū)尤其是東南沿海屬能源資源貧乏帶，長期以來發(fā)展都是靠大量能源、資源消耗和低成本勞動力投入。粗放式發(fā)展模式帶來的經(jīng)濟高速增長，其結果是能源需求的不斷放大和環(huán)境過度污染破壞，造成東部沿海地區(qū)能源消費與供應極度緊張、交通擁堵不暢、人口過于集中，由此引發(fā)一系列社會、經(jīng)濟、安全等問題。

東部沿海地區(qū)能源消費體現(xiàn)出以下特點：

一是伴隨經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，能源消費總量逐漸增加，但在全國能源消費總量中比重在下降。這也表明：一方面東部沿海地區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整、大力開展節(jié)能降耗活動和技術創(chuàng)新等措施取得較好成效，能耗水平有所下降；另一方面中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加速，對能源的消費也在不斷增加。

二是沿海地區(qū)能源資源缺乏，需求量大，能源供應渠道較窄。據(jù)測算，東部沿海11省市煤炭保有儲量占全國的5.4％左右，煤炭保有儲量和石油、天然氣剩余可開采量在全國份額均遠遠低于其人口、國內生產(chǎn)總值所占的百分比數(shù)量。尤其長江以南沿海各省市，陸上幾乎沒有油氣資源，煤炭資源也極少。東部沿海地區(qū)除山東、河北、遼寧等省有一定的煤炭、石油等儲存量，其他省市能源資源較為貧乏。

三是能源自給率低，外省調入量和進口量所占比重較大。2010年沿海11省市煤炭外省調入量比重平均為79.89%，河北、山東、廣東超過70%，江蘇、浙江超過90%，北京、上海、天津超過100%；煤炭進口所占比重平均為6.22%，福建、廣東、海南三省超過20%。原油外省調入量比重平均為36.38%，遼寧、福建、江蘇、廣東超過平均水平，遼寧達61.11%，福建高達98.21%；原油進口所占比重平均為47.25%，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、海南7省市超過50%。天然氣外省調入量比重平均為73.09%，北京、江蘇、浙江、山東超過平均水平，浙江、江蘇高達99%以上；天然氣進口所占比重平均為13.07%，上海、福建、廣東超過平均水平，福建高達100.96%。

四是東部沿海地區(qū)能源消費結構不合理。應該說沿海地區(qū)能源消費結構比全國能源結構狀況稍好，在一次能源消費結構中，煤炭消費所占比例低于全國，油氣消費比例高于全國10個百分點以上，但與發(fā)達國家比，消耗結構不良的現(xiàn)象仍很突出。這與當前的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護等很不適應。

從總體上講，中國東部沿海地區(qū)能源供求狀況是我國能源安全形勢的基本縮影，與全球能源市場、國際安全局勢變化密切相連，同時還會受到國內經(jīng)濟形勢、交通狀況及能源發(fā)展政策的深度影響，未來形勢不容樂觀。

大陸橋對中國東部沿海地區(qū)

能源供應的戰(zhàn)略意義

（一）中國正面臨日益嚴峻的國際能源通道安全，開辟新的能源通道刻不容緩

在世界范圍內爭奪對能源資源的控制權，已成為以美國為首的西方國家全球戰(zhàn)略的核心，無論是軍事侵略、政治干預還是經(jīng)濟打壓，其背后掩藏的都是通過對能源資源的控制，抑制現(xiàn)實或未來的競爭對手，以確保它在世界的霸權地位。

1.中國能源進口通道分布情況

（1）東北方向：主要是中俄原油管道和天然氣管道。中俄原油管道東起遠東斯科沃羅季諾分輸站，終點大慶，管道全長999.04公里，每年向中國供應1500萬噸原油，合同期20年。中俄天然氣管道由東西兩條線路構成，西線方案將考慮利用西西伯利亞的資源基礎，而東線則涉及東西伯利亞、遠東與薩哈林大陸架的天然氣田。2009年10月12日中俄簽訂協(xié)議，2016年起俄羅斯將開始向中國每年輸送約700億立方米的天然氣。

（2）西北方向：主要包括中哈原油管道和中亞天然氣管道。中哈原油管道西起哈薩克斯坦阿塔蘇，終點為新疆獨山子，全長1200多公里。2009年中國通過中哈原油管道進口石油773萬噸，進口量同比增長26%，3年多管道原油輸送量累計達到2039萬噸，約占中國原油年進口量的12%。中亞天然氣管道西起里海旁的土庫曼斯坦，穿過烏茲別克斯坦及哈薩克斯坦，到達中國新疆的霍爾果斯，管道全長1833公里，年輸氣量約為400億立方米。該管道累計輸送進口天然氣總量達13.54億標方。管道建成后將占中國天然氣供應總量的20%~30%。

（3）西南方向：主要指中緬油氣管道。2010年6月3日中緬簽訂協(xié)議，中緬油氣管道將氣、油雙線并行，從緬中邊境地區(qū)進入中國的瑞麗，再延伸至昆明。管道全長約1100公里，初步設計輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣，預計2013年投產(chǎn)。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。

（4）東南方向：主要包括馬六甲海峽通道和南美太平洋通道。馬六甲海峽西北端通印度洋的安達曼海，東南端連接南中國海。海峽全長約l080公里，是中國通往印度洋的重要通道，中國的石油進口主要來自中東、非洲、東南亞等地區(qū)，進口原油運輸約80%通過馬六甲海峽。南美太平洋通道油源主要來自中南美洲，根據(jù)中委已經(jīng)簽訂的協(xié)議，委內瑞拉每天須向中國供應33萬桶原油及成品油。委方預計到2015年輸華原油將達100萬桶/日。

2.以馬六甲海峽為主的海上能源通道正面臨嚴重威脅

能源安全正越來越成為中國未來可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。中國目前的進口能源運輸、海上貿(mào)易主要依靠馬六甲海峽，美國重返亞太地區(qū)，挑起南海周邊國家與中國的領土糾紛，制約中國力量增長，隱性控制馬六甲海峽，將會對中國的國家安全產(chǎn)生嚴重影響。因此，開發(fā)新的通道作為太平洋航線的替代線路，解決過分依靠太平洋航線所帶來的安全問題，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）大陸橋在東部沿海地區(qū)能源安全保障中的戰(zhàn)略地位

1.新亞歐大陸橋沿線是國內能源生產(chǎn)與供應的主要基地

大陸橋沿線富聚了我國大部分能源資源，它不僅是全國能源生產(chǎn)的主要基地，也是我國潔凈能源試驗生產(chǎn)帶。

對陸橋沿線地區(qū)進行地質勘探和對兩側100公里范圍內空中遙感勘測，表明這一地帶能源礦產(chǎn)資源相當富集，有開采價值的達100多種，沿橋省區(qū)名列首位的礦產(chǎn)有64種，其中保有儲量占全國50%以上的有煤、鋁、銅、鎳等。銅、鉑等有色金屬及石油、電力等均在全國占有舉足輕重的地位。煤炭儲量2000億噸，石油儲量數(shù)百億噸，不僅在中國、在世界上也屈指可數(shù)。塔里木盆地油氣總生成量有300億噸，相當于世界5大油田總和。黃河上游是水力資源的“富礦帶”，被稱為我國3大水電開發(fā)基地之一。

據(jù)測算，大陸橋沿線地區(qū)煤炭保有儲量占全國63.3％，陸上石油剩余可采儲量占全國39.1％，天然氣剩余可采儲量占全國56.3％。沿橋的一次能源生產(chǎn)中原煤占全國的52.95％，原油占全國的37.45％，天然氣占全國的20.94％。此外，發(fā)電裝機容量占全國32％，發(fā)電量占全國的36％。大陸橋沿線有我國的徐州、兩淮、棗莊、平頂山、焦作、山西、韓城、銅川、寧夏、哈密、烏魯木齊等國家著名煤炭生產(chǎn)基地和勝利、中原、長慶、土哈、克拉瑪依、塔北等油田，以及陜北天然氣大氣田等能源生產(chǎn)基地。陸橋沿線煤炭需求除江蘇不能自給外，其他省區(qū)不同程度的自身生產(chǎn)大于自身需求，還擔負著全國缺能地區(qū)的煤炭供應任務。

2.沿橋中亞里海地區(qū)將是我國進口能源供應的主要陸上通道

隨著我國石油、煤炭和天然氣進口量不斷增加，尋找新的國外能源供應基地成為必然，周邊國家和地區(qū)應是首選。

新亞歐大陸橋沿線的中亞5國、俄羅斯及里海地區(qū)油氣資源極其豐富。據(jù)估計，伊朗、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和俄羅斯等沿里海國家的油田儲量達170億桶，占世界總儲量的17％；該地區(qū)天然氣儲量占到世界總量的50%。雖然這些儲藏量無法與波斯灣相比，但卻遠遠大于整個歐洲已探明的500億桶儲量，成為繼西西伯利亞和波斯灣之后的世界第三大儲藏區(qū)。該地區(qū)的油氣資源不僅限于里海地區(qū)，在中亞其他國家也有廣泛分布。土庫曼斯坦的卡拉庫姆沙漠蘊藏著約60億桶石油和3萬億立方米天然氣，為世界第三大油氣田；鄰近還有烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的各大油田。

3.中亞—里海地區(qū)豐富的油氣資源對于保障中國能源安全有舉足輕重作用

（1）可彌補中國油氣缺口。據(jù)估計到2020年中國進口石油量將達3億噸。只要中國—中亞的能源合作能進一步發(fā)展，中亞—里海地區(qū)豐富的油氣資源將對中國21世紀發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（2）符合能源供給多元化要求。中國目前進口油氣供應主要來源于中東地區(qū)，但它是一個潛在的不穩(wěn)定供應源。中國與中亞地區(qū)周邊國家有著可靠的政治關系和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，可從中亞—里海各國獲得穩(wěn)定長期的供應，且更安全、更具潛力。

（3）減少海上路徑依賴。中國60％的石油進口需經(jīng)馬六甲海峽，且大多數(shù)由外國油輪運輸，對于這條航線中國的軍事力量尚不能予以安全保障，而中亞油氣目前不需遠洋海運就可確保石油供應。

中亞—里海地區(qū)既是世界重要的能源生產(chǎn)和出口地區(qū)，也是中國重要的能源合作區(qū)。在我國東部石油增產(chǎn)潛力日益枯竭而國內石油需求快速增長的背景下，打通這一陸上油氣進口通道對我國的能源安全具有重要戰(zhàn)略意義，將為我國石油戰(zhàn)略增加一道重要的安全保障，提供安全可靠的石油進口來源，對我國經(jīng)濟發(fā)展及國家安全有著深遠意義。

充分利用大陸橋，優(yōu)化東部

沿海地區(qū)能源供應

從國家安全的戰(zhàn)略角度來評估新亞歐大陸橋的獨特優(yōu)勢，提升新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略地位，加快實施新亞歐大陸橋沿線開發(fā)開放戰(zhàn)略。

1.積極對接，主動融入，優(yōu)勢互補

陸橋帶與東部沿海地區(qū)具有很強的互補性：沿橋能源資源豐富，能源生產(chǎn)基礎好，交通方便，潛力很大，但經(jīng)濟發(fā)展程度低，資金短缺；東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，資金、技術力量雄厚，能源需求量大，但能源資源短缺。

沿橋帶要積極開發(fā)東部沿海能源市場，形成面向東部沿海地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)，改善沿海能源結構，使自身能夠在廣闊的能源市場下穩(wěn)定生產(chǎn)；沿海地區(qū)要向沿橋主動投資，發(fā)展沿橋能源，以建立穩(wěn)固的能源供應基地和渠道。

2.加快“西氣東輸”建設步伐，及早進行東部沿海地區(qū)油氣管網(wǎng)鋪設

在發(fā)展煤炭工業(yè)的同時，加大西部油氣資源開發(fā)和利用中亞油氣是改善我國能源結構的重要內容。新疆等西部地區(qū)豐富的油氣資源只靠蘭新鐵路外運，不僅影響產(chǎn)量增加，而且造成蘭新線運力難以承受。加快新疆地區(qū)油氣管網(wǎng)建設，實現(xiàn)與內陸管網(wǎng)有效銜接，是“西氣東輸”能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

應及早開展對從中亞至我國東海岸輸油氣管道建設進行可行性論證，建立起由中亞東輸至太平洋沿岸的石油大陸橋，解決我國尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對油氣的需求。

為使東部沿海地區(qū)能更好地利用西部的油氣及中亞的油氣資源，國家應及早開展東南沿海油氣需求量預測和有關油氣管網(wǎng)的鋪設研究，最終形成覆蓋全國的油氣管網(wǎng)。

3.加強國家間政策協(xié)調，加大陸橋運力建設投入，提升運營服務能力

大陸橋涉及國家多、區(qū)域廣，國際協(xié)調難度大，目前缺乏一個能夠有效協(xié)調沿線國家的合作機制。大陸橋建設資金投入少、運輸能力不足、部分口岸換裝能力不強、通關程序繁雜、國際貨運代理制度不完善、口岸通關便利性較差、缺乏透明即時的物流信息化服務體系支持等因素，導致新亞歐大陸橋運費過高、時間過慢，新亞歐大陸橋與海運相比的速度等優(yōu)勢并未得到體現(xiàn)，在一定程度上影響了大陸橋的發(fā)展。

應完善國家間、地區(qū)間協(xié)調機制，增強大陸橋建設資金投入，完善軟硬件設施，提升運營速度和效益，大陸橋才有生命力。

4.堅持海陸兼顧，多能互補，優(yōu)化沿海地區(qū)能源結構

東部沿海地區(qū)在著眼利用大陸橋改善能源結構的同時，還要重視臨近海上油田的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用海洋油氣，改善能源結構。在利用化石能源的同時注重核能、太陽能、海洋能、風能等新能源的利用，實現(xiàn)多能互補。

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