新亞歐大陸橋與東部沿海地區 能源保障問題

 

中國能源消費與供應狀況

 

我國1993年從石油凈出口國變為凈進口國，2007、2009、2011年石油對外依存度48%、52%、65%，成為世界第二大石油進口國；2006年成為天然氣凈進口國；2007年成為煤炭凈進口國，2011年成為世界第一大煤炭進口國。近10年來，我國能源消費增長遠高于世界平均水平，石油需求增長率高出世界5%，天然氣高出世界10%，煤炭高出世界3%，水電高出世界7%。據國際能源組織等預測，中國可持續供應能源的極限約為36億噸標準煤，其中，原煤33.5億噸，占67.7%；原油2.3億噸，占9.3%；天然氣1500億立方米，占5.6%，水電11540億千瓦小時，占4.5%。

據預測，如果維系現有經濟速度，到2015年中國一次性能源消耗總量將超過40億噸標準煤，并逐漸增加；國內能源供應缺口量到2030年約2.5億噸標準煤，到2050年約4.6億噸標準煤，占年能源需求量的1/10。再考慮到能源結構、布局嚴重失衡等先天、后天不利因素，能源供應對中國經濟發展的瓶頸制約越來越為嚴重。

中國能源消費與供應體現出以下特點：

一是能源消費結構不合理。煤炭、石油仍是最主要的能源，煤炭占68%以上、原油占17%以上（兩者占了整個能源消費的85%以上），而新能源（天然氣、可再生能源、核電等）比例偏低。

二是能源進口通道比較單一。進口原油60%來自中東地區，20%來自非洲5國，另14.4%來自印度尼西亞和馬來西亞。這些原油主要經過霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，進口石油路線比較單一。60%的油輪經馬六甲海峽進入南中國海，是經蘇伊士運河的3倍，是經巴拿馬運河的5倍。而且，馬六甲海峽十分狹窄，易于封鎖。

三是能源利用效率低，新能源和可再生能源開發利用不足。我國目前能源利用效率低于國際先進水平10個百分點以上。國民經濟的一些主要部門，如工業部門、交通部門、建筑部門及居民，對能源利用的效率普遍都很低。

四是能源供應地與消費地分布不平衡，能源供需矛盾嚴重。經濟發展與能源供應不平衡是我國能源緊缺的主要原因，而能源供應地與消費地分布不平衡又加劇了全國的能源供需矛盾。尤其是東部沿海地帶資源能源貧乏，但經濟發達，能源需求量大，能源供需矛盾嚴重。

 

中國東部沿海地區能源消費狀況

 

東部沿海地區通常指我國的遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等11個沿海省市。是我國開放最早地區，經濟發達，人口稠密，經濟份額比例大，也是我國能源消費的集中地區。該區域約占國土面積的13%；人口約58780.029萬人，占全國人口總數的43.84%；2011年實現GDP250487.94億元，占全國GDP總量的57.31%。

東部沿海地區尤其是東南沿海屬能源資源貧乏帶，長期以來發展都是靠大量能源、資源消耗和低成本勞動力投入。粗放式發展模式帶來的經濟高速增長，其結果是能源需求的不斷放大和環境過度污染破壞，造成東部沿海地區能源消費與供應極度緊張、交通擁堵不暢、人口過于集中，由此引發一系列社會、經濟、安全等問題。

東部沿海地區能源消費體現出以下特點：

一是伴隨經濟規模不斷擴大，能源消費總量逐漸增加，但在全國能源消費總量中比重在下降。這也表明：一方面東部沿海地區積極推進產業結構調整、大力開展節能降耗活動和技術創新等措施取得較好成效，能耗水平有所下降；另一方面中西部地區經濟發展加速，對能源的消費也在不斷增加。

二是沿海地區能源資源缺乏，需求量大，能源供應渠道較窄。據測算，東部沿海11省市煤炭保有儲量占全國的5.4％左右，煤炭保有儲量和石油、天然氣剩余可開采量在全國份額均遠遠低于其人口、國內生產總值所占的百分比數量。尤其長江以南沿海各省市，陸上幾乎沒有油氣資源，煤炭資源也極少。東部沿海地區除山東、河北、遼寧等省有一定的煤炭、石油等儲存量，其他省市能源資源較為貧乏。

三是能源自給率低，外省調入量和進口量所占比重較大。2010年沿海11省市煤炭外省調入量比重平均為79.89%，河北、山東、廣東超過70%，江蘇、浙江超過90%，北京、上海、天津超過100%；煤炭進口所占比重平均為6.22%，福建、廣東、海南三省超過20%。原油外省調入量比重平均為36.38%，遼寧、福建、江蘇、廣東超過平均水平，遼寧達61.11%，福建高達98.21%；原油進口所占比重平均為47.25%，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、海南7省市超過50%。天然氣外省調入量比重平均為73.09%，北京、江蘇、浙江、山東超過平均水平，浙江、江蘇高達99%以上；天然氣進口所占比重平均為13.07%，上海、福建、廣東超過平均水平，福建高達100.96%。

四是東部沿海地區能源消費結構不合理。應該說沿海地區能源消費結構比全國能源結構狀況稍好，在一次能源消費結構中，煤炭消費所占比例低于全國，油氣消費比例高于全國10個百分點以上，但與發達國家比，消耗結構不良的現象仍很突出。這與當前的經濟發展水平、環境保護等很不適應。

從總體上講，中國東部沿海地區能源供求狀況是我國能源安全形勢的基本縮影，與全球能源市場、國際安全局勢變化密切相連，同時還會受到國內經濟形勢、交通狀況及能源發展政策的深度影響，未來形勢不容樂觀。

 

大陸橋對中國東部沿海地區

能源供應的戰略意義

 

        （一）中國正面臨日益嚴峻的國際能源通道安全，開辟新的能源通道刻不容緩

在世界范圍內爭奪對能源資源的控制權，已成為以美國為首的西方國家全球戰略的核心，無論是軍事侵略、政治干預還是經濟打壓，其背后掩藏的都是通過對能源資源的控制，抑制現實或未來的競爭對手，以確保它在世界的霸權地位。

1.中國能源進口通道分布情況

（1）東北方向：主要是中俄原油管道和天然氣管道。中俄原油管道東起遠東斯科沃羅季諾分輸站，終點大慶，管道全長999.04公里，每年向中國供應1500萬噸原油，合同期20年。中俄天然氣管道由東西兩條線路構成，西線方案將考慮利用西西伯利亞的資源基礎，而東線則涉及東西伯利亞、遠東與薩哈林大陸架的天然氣田。2009年10月12日中俄簽訂協議，2016年起俄羅斯將開始向中國每年輸送約700億立方米的天然氣。

（2）西北方向：主要包括中哈原油管道和中亞天然氣管道。中哈原油管道西起哈薩克斯坦阿塔蘇，終點為新疆獨山子，全長1200多公里。2009年中國通過中哈原油管道進口石油773萬噸，進口量同比增長26%，3年多管道原油輸送量累計達到2039萬噸，約占中國原油年進口量的12%。中亞天然氣管道西起里海旁的土庫曼斯坦，穿過烏茲別克斯坦及哈薩克斯坦，到達中國新疆的霍爾果斯，管道全長1833公里，年輸氣量約為400億立方米。該管道累計輸送進口天然氣總量達13.54億標方。管道建成后將占中國天然氣供應總量的20%~30%。

（3）西南方向：主要指中緬油氣管道。2010年6月3日中緬簽訂協議，中緬油氣管道將氣、油雙線并行，從緬中邊境地區進入中國的瑞麗，再延伸至昆明。管道全長約1100公里，初步設計輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣，預計2013年投產。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。

（4）東南方向：主要包括馬六甲海峽通道和南美太平洋通道。馬六甲海峽西北端通印度洋的安達曼海，東南端連接南中國海。海峽全長約l080公里，是中國通往印度洋的重要通道，中國的石油進口主要來自中東、非洲、東南亞等地區，進口原油運輸約80%通過馬六甲海峽。南美太平洋通道油源主要來自中南美洲，根據中委已經簽訂的協議，委內瑞拉每天須向中國供應33萬桶原油及成品油。委方預計到2015年輸華原油將達100萬桶/日。

2.以馬六甲海峽為主的海上能源通道正面臨嚴重威脅

能源安全正越來越成為中國未來可持續發展的關鍵問題。中國目前的進口能源運輸、海上貿易主要依靠馬六甲海峽，美國重返亞太地區，挑起南海周邊國家與中國的領土糾紛，制約中國力量增長，隱性控制馬六甲海峽，將會對中國的國家安全產生嚴重影響。因此，開發新的通道作為太平洋航線的替代線路，解決過分依靠太平洋航線所帶來的安全問題，具有重要的戰略意義。

（二）大陸橋在東部沿海地區能源安全保障中的戰略地位

1.新亞歐大陸橋沿線是國內能源生產與供應的主要基地

大陸橋沿線富聚了我國大部分能源資源，它不僅是全國能源生產的主要基地，也是我國潔凈能源試驗生產帶。

對陸橋沿線地區進行地質勘探和對兩側100公里范圍內空中遙感勘測，表明這一地帶能源礦產資源相當富集，有開采價值的達100多種，沿橋省區名列首位的礦產有64種，其中保有儲量占全國50%以上的有煤、鋁、銅、鎳等。銅、鉑等有色金屬及石油、電力等均在全國占有舉足輕重的地位。煤炭儲量2000億噸，石油儲量數百億噸，不僅在中國、在世界上也屈指可數。塔里木盆地油氣總生成量有300億噸，相當于世界5大油田總和。黃河上游是水力資源的“富礦帶”，被稱為我國3大水電開發基地之一。

據測算，大陸橋沿線地區煤炭保有儲量占全國63.3％，陸上石油剩余可采儲量占全國39.1％，天然氣剩余可采儲量占全國56.3％。沿橋的一次能源生產中原煤占全國的52.95％，原油占全國的37.45％，天然氣占全國的20.94％。此外，發電裝機容量占全國32％，發電量占全國的36％。大陸橋沿線有我國的徐州、兩淮、棗莊、平頂山、焦作、山西、韓城、銅川、寧夏、哈密、烏魯木齊等國家著名煤炭生產基地和勝利、中原、長慶、土哈、克拉瑪依、塔北等油田，以及陜北天然氣大氣田等能源生產基地。陸橋沿線煤炭需求除江蘇不能自給外，其他省區不同程度的自身生產大于自身需求，還擔負著全國缺能地區的煤炭供應任務。

2.沿橋中亞里海地區將是我國進口能源供應的主要陸上通道

隨著我國石油、煤炭和天然氣進口量不斷增加，尋找新的國外能源供應基地成為必然，周邊國家和地區應是首選。

新亞歐大陸橋沿線的中亞5國、俄羅斯及里海地區油氣資源極其豐富。據估計，伊朗、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和俄羅斯等沿里海國家的油田儲量達170億桶，占世界總儲量的17％；該地區天然氣儲量占到世界總量的50%。雖然這些儲藏量無法與波斯灣相比，但卻遠遠大于整個歐洲已探明的500億桶儲量，成為繼西西伯利亞和波斯灣之后的世界第三大儲藏區。該地區的油氣資源不僅限于里海地區，在中亞其他國家也有廣泛分布。土庫曼斯坦的卡拉庫姆沙漠蘊藏著約60億桶石油和3萬億立方米天然氣，為世界第三大油氣田；鄰近還有烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的各大油田。

3.中亞—里海地區豐富的油氣資源對于保障中國能源安全有舉足輕重作用

（1）可彌補中國油氣缺口。據估計到2020年中國進口石油量將達3億噸。只要中國—中亞的能源合作能進一步發展，中亞—里海地區豐富的油氣資源將對中國21世紀發展發揮重要作用。

（2）符合能源供給多元化要求。中國目前進口油氣供應主要來源于中東地區，但它是一個潛在的不穩定供應源。中國與中亞地區周邊國家有著可靠的政治關系和密切的經濟聯系，可從中亞—里海各國獲得穩定長期的供應，且更安全、更具潛力。

（3）減少海上路徑依賴。中國60％的石油進口需經馬六甲海峽，且大多數由外國油輪運輸，對于這條航線中國的軍事力量尚不能予以安全保障，而中亞油氣目前不需遠洋海運就可確保石油供應。

中亞—里海地區既是世界重要的能源生產和出口地區，也是中國重要的能源合作區。在我國東部石油增產潛力日益枯竭而國內石油需求快速增長的背景下，打通這一陸上油氣進口通道對我國的能源安全具有重要戰略意義，將為我國石油戰略增加一道重要的安全保障，提供安全可靠的石油進口來源，對我國經濟發展及國家安全有著深遠意義。

 

充分利用大陸橋，優化東部

沿海地區能源供應

 

從國家安全的戰略角度來評估新亞歐大陸橋的獨特優勢，提升新亞歐大陸橋的戰略地位，加快實施新亞歐大陸橋沿線開發開放戰略。

1.積極對接，主動融入，優勢互補

陸橋帶與東部沿海地區具有很強的互補性：沿橋能源資源豐富，能源生產基礎好，交通方便，潛力很大，但經濟發展程度低，資金短缺；東部沿海地區經濟發達，資金、技術力量雄厚，能源需求量大，但能源資源短缺。

沿橋帶要積極開發東部沿海能源市場，形成面向東部沿海地區的能源產業，改善沿海能源結構，使自身能夠在廣闊的能源市場下穩定生產；沿海地區要向沿橋主動投資，發展沿橋能源，以建立穩固的能源供應基地和渠道。

2.加快“西氣東輸”建設步伐，及早進行東部沿海地區油氣管網鋪設

在發展煤炭工業的同時，加大西部油氣資源開發和利用中亞油氣是改善我國能源結構的重要內容。新疆等西部地區豐富的油氣資源只靠蘭新鐵路外運，不僅影響產量增加，而且造成蘭新線運力難以承受。加快新疆地區油氣管網建設，實現與內陸管網有效銜接，是“西氣東輸”能源戰略的重要組成部分。

應及早開展對從中亞至我國東海岸輸油氣管道建設進行可行性論證，建立起由中亞東輸至太平洋沿岸的石油大陸橋，解決我國尤其是東部沿海地區經濟社會發展對油氣的需求。

為使東部沿海地區能更好地利用西部的油氣及中亞的油氣資源，國家應及早開展東南沿海油氣需求量預測和有關油氣管網的鋪設研究，最終形成覆蓋全國的油氣管網。

3.加強國家間政策協調，加大陸橋運力建設投入，提升運營服務能力

大陸橋涉及國家多、區域廣，國際協調難度大，目前缺乏一個能夠有效協調沿線國家的合作機制。大陸橋建設資金投入少、運輸能力不足、部分口岸換裝能力不強、通關程序繁雜、國際貨運代理制度不完善、口岸通關便利性較差、缺乏透明即時的物流信息化服務體系支持等因素，導致新亞歐大陸橋運費過高、時間過慢，新亞歐大陸橋與海運相比的速度等優勢并未得到體現，在一定程度上影響了大陸橋的發展。

應完善國家間、地區間協調機制，增強大陸橋建設資金投入，完善軟硬件設施，提升運營速度和效益，大陸橋才有生命力。

4.堅持海陸兼顧，多能互補，優化沿海地區能源結構

東部沿海地區在著眼利用大陸橋改善能源結構的同時，還要重視臨近海上油田的區位優勢，積極利用海洋油氣，改善能源結構。在利用化石能源的同時注重核能、太陽能、海洋能、風能等新能源的利用，實現多能互補。